申請人：羅**，男，*年*月*日生

住所：*省*市*區*府

被申請人：池州市市場監督管理局

住所：池州市貴池區九華山大道520號

法定代表人：周納新，局長

申請人不服被申請人于2024年7月5日作出的不予立案復函，于2024年8月4日向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理。本案現已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人于2024年7月5日作出的告知書并責令其重作。

申請人稱：申請人在2024年6月25日寄信向相關部門投訴舉報問題食品，請求為：請求貴局立案查處，并在法定期限內書面回復投訴舉報人、依法對被舉報人做出處罰，并書面告知投訴舉報人、依法組織調解。投訴舉報后被申請人郵寄書面回復申請人處理結果：經查，當事人店內有同款祁門紅茶產品待售，參照《食用農產品范圍注釋》解釋，涉訴紅茶屬于食用農產品，針對涉訴紅茶外包裝上未標注食用農產品信息的事項，依據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第四十條的規定，我局責令當事人限期改正，當事人在期限內將產品進行了下架處理并規范了產品的標簽。鑒于當事人在第一時間內進行了整改，違法行為輕微，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第三章第二十條的規定，不予立案。關于被申請人回復“參照《食用農產品范圍注釋》解釋，涉訴紅茶屬于食用農產品”，關于《食用農產品范圍注釋》解釋里茶葉品類只有“毛茶”屬于食用農產品，而申請人購買的是“祁門紅茶”。申請人認為被申請人事實認定不清、程序錯誤。被舉報人所銷售的祁門紅茶購買時并非稱重銷售和現場包裝，依據《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條規定屬于預包裝食品，祁門紅茶外包裝沒有任何食品安全標識標簽。違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項、六十七條規定。被申請人應當按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二項規定對被舉報人作出處罰。一、被申請人作出的決定，導致了申請人的合法權益、購物款和申請人（消費者）的知情權（中華人民共和國消費者權益保護法第八條）被不法的被舉報人永久侵犯。二、被申請人作出的決定，等同于放縱了違法的商家，被申請人不作為，繼續放縱商家違法，導致和不法商家的一種互相螺旋下降的惡性循環，影響到了申請人和所有消費者能否買到安全食品。三、申請人的職務是中華人民共和國公民，公民（申請人）發現被舉報人銷售違法食品的行為向被申請人舉報是為了履行一個公民應有的職責，被申請人作出的不立案決定影響到了申請人對公民身份的履職盡責，影響到了公民的舉報義務的落實和舉報權得不到保障。《市場監督管理行政處罰程序規定》第十九條第一項，有證據初步證明存在違反市場監督管理法律、法規、規章的行為，應當立案。《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第三項，當事人有證據足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規另有規定的除外。因申請人經濟困難線下難以提供視頻證據材料，所以如需購買視頻材料證據可以聯系申請人通過郵箱、微信等其他線上方式提供。為此，特行政復議至貴府，請求貴府依法支持申請人的行政復議。

被申請人答復稱：被申請人于2024年7月1日收到申請人郵寄的投訴舉報信，當天受理，并根據投訴舉報線索于2024年7月2日對貴池區**商行（以下稱當事人）安排執法人員核查。2024年7月4日，被申請人對當事人作出不予立案決定。2024年7月5日下午，被申請人通過中國郵政將書面回復郵寄予申請人，程序符合規定。2024年7月2日，被申請人安排執法人員根據投訴舉報線索前往當事人店內核實。經查，當事人店內有同款祁門紅茶產品待售，參照《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》和《食用農產品范圍注釋》解釋，涉訴紅茶屬于食用農產品，針對涉訴紅茶外包裝上未標注食用農產品信息的事項，依據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第四十條的規定，被申請人責令當事人限期改正，當事人在限期內將產品進行了下架處理。鑒于當事人立即改正，違法行為輕微，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條的規定，被申請人決定不予立案。關于賠償事項，經過執法人員與當事人多次溝通，當事人明確表示只同意退貨退款，不同意賠償并拒絕調解，依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規定，被申請人決定終止調解，建議申請人自行溝通或通過司法途徑解決。被申請人認為：1.根據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第四十九條：“本辦法下列用語的含義：食用農產品，指來源于種植業、林業、畜牧業和漁業等供人食用的初級產品，即在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品，不包括法律法規禁止食用的野生動物產品及其制品。”和《食用農產品范圍注釋》[三]“茶葉是指從茶樹上采摘下來的鮮葉和嫩芽(即茶青)，以及經吹干、揉拌、發酵、烘干等工序初制的茶。范圍包括各種毛茶(如紅毛茶、綠毛茶、烏龍毛茶、白毛茶、黑毛茶等)。……”的內容，被申請人認定涉訴祁門紅茶系毛茶。2.涉訴商品系食用農產品，依據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》進行監督管理，對于涉訴商品的標簽問題，被申請人依據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第四十條的規定，責令當事人限期改正，當事人在限期內將產品進行了下架處理。3.鑒于當事人在第一時間內進行了整改，違法行為輕微，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第三章第二十條的規定，被申請人決定不予立案。綜上，被申請人已經依法履行投訴舉報處理職責，程序合法，法律適用適當，懇請復議機關維持被申請人2024年7月5日作出的舉報不予立案的回復。

經審理查明：2024年6月14日，申請人在被投訴舉報人貴池區**商行購買產品祁門紅茶，消費340元，此產品包裝上沒有任何食品安全標簽。

2024年7月1日，被申請人收到申請人通過郵寄方式向被申請人提交的投訴舉報申請書，請求：1.請求貴局立案查處，并在法定期限內書面回復投訴舉報人；2.依法對被舉報人作出處罰，并書面告知投訴舉報人；3.依法組織調解。

2024年7月2日，被申請人前往被舉報人進行現場核查，并制作現場筆錄，被舉報人提供營業執照等復印件。并對被舉報人下發責令改正通知書（池貴市監責改〔2024〕9006號），責令限期改正，改正內容及要求：立即停止銷售未標明相關信息的食用農產品或銷售食用農產品時在包裝上標明食用農產品的名稱、產地、生產者或銷售者的名稱、姓名等信息。被舉報人提交整改報告，下架了沒有食用農產品相關信息的產品。

2024年7月4日，被申請人經報審批，作出不予立案決定，7月5日通過郵寄方式書面回復申請人。

本機關認為：根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規定“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。”第二十一條第一款第三項規定“有下列情形之一的，終止調解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的。終止調解的，市場監督管理部門應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人。”第三十一條規定“市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。”《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款規定“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案。”本案中，被申請人2024年7月1日收到申請人提供的投訴舉報線索。2024年7月2日，依法對被投訴舉報人進行調查處理，被申請人對賠償事項與被舉報人溝通，被舉報人明確表示拒絕調解并只同意退貨退款。2024年7月4日根據調查結果作出不予立案決定和終止調解決定，并建議申請人自行溝通或通過司法途徑解決賠償事項。2024年7月5日，通過郵寄方式書面告知申請人對其投訴舉報事項的處理情況，程序合法。

根據《中華人民共和國農產品質量安全法》第二條“本法所稱農產品，是指來源于種植業、林業、畜牧業和漁業等的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。”《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第四十九條“本辦法下列用語的含義：食用農產品，指來源于種植業、林業、畜牧業和漁業等供人食用的初級產品，即在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品，不包括法律法規禁止食用的野生動物產品及其制品。”的規定，涉案祁門紅茶屬于來源于種植業，經過吹干、揉拌、發酵、烘干等工序初制的初級產品，被申請人認定涉案祁門紅茶屬于食用農產品，事實認定清楚。    

根據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第十二條規定“銷售者銷售食用農產品，應當在銷售場所明顯位置或者帶包裝產品的包裝上如實標明食用農產品的名稱、產地、生產者或者銷售者的名稱或者姓名等信息。”第四十條“銷售者違反本辦法第十二條、第十三條規定，未按要求標明食用農產品相關信息的，由縣級以上市場監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。”《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條規定“經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”。本案中，被申請人經過調查認定被舉報人確有銷售未標注食用農產品信息的產品的違法事實，依據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》對其進行監督管理，并對被舉報人作出限期責令改正決定，被舉報人在期限內下架了違法產品，被申請人認定被舉報人違法行為輕微并及時改正，作出不予立案的決定，適用依據正確。

綜上所述，被申請人對申請人投訴舉報事項進行調查，并將查處結果告知申請人，已充分保障其知情權和投訴舉報權。被申請人根據產品性質認定涉案產品屬于食用農產品，依據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》的規定對被舉報人作出責令改正決定，鑒于被舉報人及時改正且違法行為輕微，作出不予立案決定。被申請人行政行為事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當。

依照《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規定，本機關決定如下：

維持被申請人于2024年7月5日作出的不予立案決定。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內，向池州市貴池區人民法院提起行政訴訟。

2024年9月30日