申請人：張**，男，**年**月**日生

住所：**省**市**區**村

被申請人：池州市市場監督管理局

住所：池州市貴池區九華山大道520號

法定代表人：周納新，局長

申請人不服被申請人于2024年8月16日作出的不予立案的回復，于2024年9月26日向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理。本案現已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人于2024年8月16日通過書面對申請人舉報池州市**公司涉嫌違法一事作出的不予立案告知，責令被申請人重新作出處理。

申請人稱：申請人于2024年7月13日在池州市**公司開設的天貓店鋪“**專營店”買了一瓶醫用白凡士林，訂單號：222******888。廣告頁面宣傳是醫用白凡士林，有改善皮膚粗糙、皸裂的功效，還宣稱符合國家標準醫藥凡士林GB1790-2012。收到貨后發現該產品標簽上的名稱是“醫用白凡士林”，使用范圍“主要用作潤滑劑、軟膏基質”。但沒有醫療器械注冊號或藥品批文，功效與廣告宣傳不符，且該國家標準也已作廢。因商家涉嫌違反相關法律法規，隨后申請人通過掛號信對商家進行舉報，被申請人于2024年8月16日通過書面對申請人舉報池州市**公司涉嫌違法一事作出不予立案告知。申請人不服，故申請行政復議。被申請人的主要答復：經查，當事人銷售的產品名稱為安其生醫用白凡士林，頁面標稱醫用白凡士林系產品名稱，頁面標注“改善皮膚粗糙”等用語系對產品潤滑作用的闡述。另您反映的其網頁銷售頁面標注的產品執行標準失效事項屬實，鑒于當事人違法行為輕微并及時改正，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第三章第二十條的規定，不予立案。申請人認為：一、申請人在舉報信中提及兩點違法行為，一個是該產品標簽上的名稱是“醫用白凡士林”，但沒有醫療器械注冊號或藥品批文。另一個是廣告頁面虛假宣傳問題。被申請人只對廣告頁面虛假宣傳的問題進行了核查，未對產品標簽問題進行核查處理，未全面履職。二、《中華人民共和國廣告法》第五十五條規定：“發布虛假廣告的違法行為應予以行政處罰?！鄙暾埲说呐e報完全符合《市場監督管理行政處罰程序規定》第十九條之規定，依法應予以立案。三、依據安徽省市場監督管理局印發的《安徽省市場監督管理輕微違法違規經營行為免罰清單》（皖市監法〔2021〕1號），發布虛假廣告的違法行為不在上述免罰清單之中，不屬于免予處罰的范疇，故依法應當予以處罰。綜上，被申請人適用法律錯誤，且未全面履行職責，望復議機關支持申請人的請求。

被申請人答復稱：被申請人于2024年8月7日收到申請人郵寄的舉報信，根據舉報線索于2024年8月12日對池州市**公司（以下稱當事人）安排執法人員核查。2024年8月12日，被申請人對當事人作出不予立案決定。2024年8月16日，被申請人通過中國郵政將書面回復郵寄于申請人。2024年8月12日，被申請人根據舉報線索前往當事人經營場所核實。經查，當事人經營場所未見涉舉報醫用白凡士林實物，經查詢當事人天貓店鋪涉舉報產品銷售頁產品圖片，與舉報人提供的產品圖片一致，經與當事人核實，舉報人購買的涉舉報產品系當事人售出，涉舉報產品標稱名稱：安其生®名德®醫用白凡士林，標稱執行標準：Q/341702DMD012，標稱使用范圍：主要用作潤滑劑、軟膏基質。涉舉報產品系普通產品，其頁面標稱“醫用白凡士林”系產品名稱，頁面標注“改善皮膚粗糙”系涉舉報產品潤滑作用的闡述。經進一步核實，涉舉報產品銷售頁宣稱“符合執行標準Q/1402ALX172”，與產品實際執行標準（Q/371402DMD012）不符，同時當事人展示的“醫藥凡士林GB1790-2012”國家標準已廢止。鑒于當事人違法行為輕微并及時改正，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條的規定，不予立案。被申請人認為：1.涉舉報產品標稱名稱：安其生®名德®醫用白凡士林，標稱執行標準：Q/341702DMD012，標稱使用范圍：主要用作潤滑劑、軟膏基質。涉舉報產品系普通產品，非醫療器械或者藥品，無須標注醫療器械注冊號或藥品批文。2.涉舉報產品銷售頁標稱“醫用白凡士林”系產品名稱，頁面標注“改善皮膚粗糙”系涉舉報產品潤滑作用的闡述。3.涉舉報產品銷售頁宣稱“符合執行標準Q/1402ALX172”，與產品實際執行標準（Q/371402DMD012）不符，同時當事人展示的“醫藥凡士林GB1790-2012”國家標準已廢止，其行為違反了《中華人民共和國電子商務法》第十七條的規定。當事人現場對上述展示頁面進行了刪除處理。鑒于當事人及時進行整改，違法行為輕微，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條的規定，不予立案。綜上，懇請復議機關確認被申請人依法履行法定職責，依法應予維持。

經審理查明：2024年7月13日，申請人通過天貓店鋪“**專營店”購買品名為“安其生白凡士林醫用正品膏腳后跟手腳皸裂干裂潤護手潤滑油劑大罐”1份，名稱：安其生®名德®醫用白凡士林，執行標準：Q/341702DMD012，使用范圍：主要用作潤滑劑、軟膏基質。

2024年8月7日，被申請人收到申請人以郵寄方式提交的舉報書：“被舉報人：池州市**公司，舉報事項：被舉報人銷售案涉產品廣告頁面宣傳是醫用白凡士林，有改善皮膚粗糙、皸裂的功效，還宣稱符合國家標準醫藥凡士林GB1790-2012，但案涉產品沒有醫療器械注冊號或藥品批文，功效與廣告宣傳不符，且該國家標準已作廢。請求依法查處。”

2024年8月12日，被申請人前往被舉報人處進行現場核查，并制作現場筆錄。被投訴舉報人提供營業執照、消毒產品生產企業衛生許可證、檢驗合格報告單、產品資料等材料復印件。被申請人天貓店鋪宣傳頁面標有“醫用白凡士林”“改善皮膚粗糙”，案涉產品銷售頁標有“符合執行標準Q/1402ALX172”，銷售頁面展示的“醫藥凡士林GB1790-2012”國家標準已廢止。被舉報人在核查現場立即進行了整改。

 2024年8月12日，被申請人經審批，作出不予立案決定，并于2024年8月16日通過郵寄書面回復申請人。

本機關認為：根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規定“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。”第三十一條規定“市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人?！薄妒袌霰O督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款規定“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案?！?/span>本案中，被申請人2024年8月7日收到申請人提供的舉報線索后，8月12日依法對被舉報人進行調查處理，8月12日根據調查結果作出不予立案決定，8月16日通過郵寄方式書面回復申請人對其舉報事項的辦理情況，程序合法。

根據《中華人民共和國電子商務法》第十七條“電子商務經營者應當全面、真實、準確及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權和選擇權?！钡囊幎?，本案中，案涉產品系普通產品，主要用作潤滑劑，宣傳頁面標有“醫用白凡士林”“改善皮膚粗糙”系對產品名稱和作用的介紹。被申請人認定案涉產品非醫療器械或者藥品，無須標注醫療器械注冊號或藥品批文，功效與廣告宣傳無不符的事實，并無不當。被申請人經過核查，發現被舉報人銷售頁面標注的執行標準與產品標簽的執行標準不符，且銷售頁面展示的國家標準已廢止的事實，認定被舉報人確有未全面、真實、準確及時地披露商品信息的違法行為，事實清楚。因被舉報人現場對案涉頁面進行了刪除處理，被申請人認定當事人及時進行整改，違法行為輕微，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條的規定，作出不予立案決定，適用依據正確。

依照《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規定，本機關決定如下：

維持被申請人于2024年8月16日作出的不予立案回復。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內，向池州市貴池區人民法院提起行政訴訟。

2024年12月3日