2016年，池州市行政復議應訴工作在市委市政府的正確領導下、在省政府法制辦公室的支持和指導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話，以《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》為指導，始終堅持“運用法法思維和法律方式化解行政爭議和社會矛盾”的宗旨，通過加強行政復議能力建設，創新工作機制、改進工作方法，行政復議應訴工作在履行監督職能、維護社會穩定、促進社會和諧發展等方面取得了明顯成效。

    一、行政復議案件辦理情況

    （一）全市行政復議案件辦理情況

2016年全市各級行政復議機關共收到行政復議申請128件，受理前通過宣傳、引導、調解等方式妥善處置45件，受理行政復議案件83件，涉及公安、工商、食藥、規劃、房屋征遷、勞動及社會保障、林業和土地等多個領域。其中，公安類占受理總數的19.27%；工商類占受理總數的18.07%；食藥類、房屋征遷類均占受理總數的10.84%；土地類占受理總數的9.64%；林業類、規劃類和勞動及社會保障類均占受理總數的8.43%；環保類占受理總數的2.41%。被申請人為縣區政府13件，被申請人為縣區政府部門47件，被申請人為市直部門16件（不含省直部門受理案件）。全年共審結82件（包括上年度結轉），未審結11件，其中，維持27件，駁回21件，責令履行7件，撤銷4件，確認違法3件，變更1件。

（二）市政府行政復議案件辦理情況

2016年市政府共收到行政復議申請37件，受理前通過宣傳、引導、調解等方式妥善處置13件，受理行政復議案件24件，涉及規劃、勞動及社會保障、房屋征遷、土地、林業等多個領域，前幾類分別是：房屋征收類占受理總數的37.50%；工商類、土地類和規劃類各占受理總數的12.50%;勞動及社會保障類、食藥類各占受理總數的8.33%；公安類、林業類各占受理總數的4.17%。審結29件（包括上年度結轉），未審結4件，終止3件。

辦理省政府受理市政府為被申請人或第三人案件3件，其中，1件被省政府維持，1件因申請人撤回而終止，還有1件正在審理中。

（三）行政復議案件特點

1、行政復議案件數量大幅攀升。2016年，全市共收到行政復議申請128件，較去年增長12.19%。隨著公民法律意識的不斷提高，越來越多的當事人根據新修正的行政訴訟法及其司法解釋，通過提出行政復議申請這一渠道來表達訴求、維護權益。

2、行政復議案件涉及領域廣，矛盾復雜。公安、工商、食藥、土地、房屋征補、勞動和社會保障等“熱點”領域溫度不降，監察、環保等領域實現零突破，房屋征補、林權類案件時間跨度長、涉及人數多、法律關系復雜。

3、政府信息公開類行政復議案件數量不斷攀升。隨著公民知情權意識的增強，政府信息公開類行政復議案件數量持續明顯增長。2016年，此類案件占市政府受案數的20.83%。信息公開申請內容涉及工商、藥監和房屋征遷等多個行政管理領域。一些申請人反復申請、大量申請，“一人多案”和“一事多案”的情況呈多發態勢。

4、行政復議糾錯率大幅提升。2016年全市各級行政復議機關作出撤銷、確認違法、責令履行等行政復議決定共15件，糾錯率占結案數的18.29%，其中，市政府糾錯率占結案數的21.05%。

二、行政應訴案件辦理情況

2016年，全市共發生行政應訴一審案件75件。從被告級別看，市政府為被告4件，占總數的5.33%，市政府部門為被告10件，占總數的13.33%；縣級政府及縣級政府部門為被告的分別為6件和52件，分別占總數的8.00%和69.33%；鄉鎮政府為被告的2件，占總數的2.67%。

行政機關負責人出庭應訴大幅上升。行政機關勝訴率為75.81%。

行政訴訟案件不斷增長原因：一是修改后的行政訴訟法擴大了受案范圍，人民法院收案實行登記制；二是復議機關共同作被告；三是人民群眾法治意識不斷增強，越來越多群眾通過司法途徑來維護自身權益。

三、主要做法

(一)暢通復議受理渠道，努力提高復議案件辦理質量。堅持便民利民、應受盡受原則，積極受理符合法定條件的行政復議申請，最大限度地保障群眾合法的行政救濟申請權。采取書面審理、實地調查、聽證相結合的審理方式，辦案人員到案源地進行現場調查，客觀準確地把握案情。實行合議制度，對擬作出的決定書和答辯，進行集體討論研究。建立咨詢機制，充分借助外腦力量，成立由法學專家、律師等組成的行政復議應訴咨詢委員會，出臺《池州市人民政府行政復議應訴案件專家咨詢工作規則》，規范咨詢工作機制，不斷提高復議應訴案件辦理質量。全年市政府行政復議應訴辦公室共開展實地調查29次，舉行行政復議聽證會6次，召開行政復議應訴案件專家咨詢會議10余次，吸收采納專家意見建議20余條。

（二）發揮復議監督職能，積極推進依法行政。通過辦理行政復議案件，發現行政機關在依法行政方面存在的問題，及時將相關問題反饋，并用《行政復議建議書》的形式提出改進意見，督促執法部門規范行政行為，實現“糾正一案、規范一片”的效果。對各縣（區）、市直部門辦理行政復議進行個案指導，依法解答他們提出的問題，更好的維護行政相對人的合法權益，提高行政機關依法行政的水平。2016年，在辦理一起林權糾紛案件中，復議機關充分發揮監督職能，及時跟蹤并規范了該縣同類行政行為，促進了依法行政能力水平提高。

（三）多措并舉，切實加強復議應訴能力建設。設立復議應訴辦公室，配強行政復議應訴工作人員。積極組織、參加復議應訴能力培訓，三次組織60余人次復議應訴工作人員參加省政府法制辦組織的《行政訴訟法》等專題培訓，兩次邀請高校教授為200余人次法制工作人員開展專題培訓，兩次組織政府法制工作人員參加高校專題法制培訓。編撰依法行政典型案例4期，全年共印發500余本，并發放至市領導、市直各單位和各縣（區）政府法制機構，增強了依法行政意識，提升了行政機關復議應訴能力水平。加強與法院的溝通協作，建立聯席會議制度，嚴格落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》精神，認真履行行政機關負責人出庭應訴職責，積極配合法院審判工作，自覺接受司法監督。  

四、存在的問題及下一步工作打算

雖然2016年的行政復議應訴工作取得了一定成績，但是還存在一些問題，與市委市政府的要求還存在一定差距。一是運用法治思維和法律方式解決行政爭議的意識不強，個別領導及工作人員運用法治思維和法律方式化解矛盾、維護穩定能力有待進一步加強；二是行政復議應訴工作開展不平衡，個別地區和部門行政復議應訴工作力量薄弱，難以適應新形勢新任務需要；三是行政復議應訴工作能力水平還需進一步加強。我們將在今后的工作中認真研究，切實加以改進。

（一）進一步創新行政復議案件審理方式。通過實地調查、座談會、咨詢論證會等形式，充分聽取當事人、咨詢專家意見建議，擴大聽證審理范圍，注重發揮和解、調解作用，幫助各方當事人互諒互讓，達成共識，實現案結事了，定紛止爭。積極推行行政復議決定書網上公開試點工作，除涉及國家機密、商業秘密、個人隱私、未成年人以及可能影響社會公共利益以外的，全面及時公開行政復議決定書。

（二）進一步加強行政應訴工作。按照《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》精神，制定出臺池州市貫徹實施意見，支持和配合人民法院依法開展行政審判工作，落實行政機關負責人出庭應訴規定，加強對行政應訴工作監督考核。

 （三）進一步加強行政復議應訴指導監督力度。開展案卷檢查評查，對各縣（區）政府、市直部門案卷評查中發現的問題進行歸納總結，對應受不受的，責成依法受理，對履行復議決定不力的，依法督促落實。結合全市行政復議應訴工作發展不平衡特點，開展有針對性的調研指導，推動全市行政復議應訴工作整體推進、協調發展。

（四）進一步提高行政復議應訴工作人員能力水平。加強行政復議應訴隊伍建設，適應當前形勢需要。繼續加強《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《行政訴訟法》，以及相關法律法規政策等復議應訴業務知識的學習；在辦案實踐中加強總結積累，不斷提高解決現實問題的能力；繼續組織開展業務培訓學習，邀請專家教授授課，積極派員參加省政府法制辦等部門組織的專題培訓班，不斷提高法制工作人員復議應訴能力水平。