2025年，池州市司法局在市委、市政府的堅強領導下，在省司法廳的悉心指導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入踐行習近平法治思想，始終堅持“以人為本，復議為民”的核心理念，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用和行政應訴倒逼依法行政功能，各項工作取得積極成效。現將行政復議與行政應訴情況分析報告如下：

一、行政復議服務高質量發展情況

（一）拓寬行政復議案件類型和領域。

1.基本情況。2025年，池州市持續拓寬行政復議案件受理渠道，堅持做到“應收盡收”。池州市共新收行政復議申請518起，經審查后受理行政復議案件375起，是全市同期行政訴訟一審立案數（200起）的1.87倍，行政復議案件受理率達72.39%，行政復議案件受理數量同比上升6.84%，行政復議吸納行政爭議的能力得到進一步增強。

2.類型分析。2025年池州市受理行政復議案件375起，其中涉及公安領域122起，占比32.5%；市場監管領域70起，占比18.9%；人力資源和社會保障領域41起，占比11.1%；房屋征補（拆遷）領域21起，占比5.7%；自然資源領域15起，占比4.1%；農業農村領域8起，占比2.2%；房地產領域7起，占比1.9%；醫藥衛生領域7起，占比1.9%；生態環境保護領域6起，占比1.6%；水利領域6起，占比1.6%；應急管理領域5起，占比1.4%；林草領域4起，占比1.1%；交通運輸領域4起，占比1.1%；財政領域4起，占比1.1%；其他領域共計55起。從行政管理領域類型分布來看，除公安、市場監管、自然資源、人力資源和社會保障等行政爭議傳統高發領域之外，行政復議受理已拓展至農業農村、醫藥衛生、水利等新興領域案件，行政復議案件類型和領域不斷拓寬。

（二）助力優化營商環境，全面提升涉企服務水平。

1.基本情況。2025年，池州市共受理涉企行政復議案件63起，占全年行政復議案件總數的16.8%。審結43起，結案率68.25%，其中糾錯案件1起，以調解和解或者撤回申請終止方式結案20起，為企業挽回經濟損失共計30.5萬元。

2.問題分析。池州市行政復議機關在辦理涉企行政復議案件過程中，發現實踐中仍存在個別行政機關未嚴格落實《優化營商環境條例》要求，如個別領域政務服務便利化有待提升，涉企政府信息公開答復不及時、內容不完整等。產生原因主要包括：個別行政機關程序意識不足，未充分保障申請人陳述和申辯的權利；未充分考量企業的主觀因素，對涉案企業作出的處罰與實際危害后果不相適應。

3.好的做法。一是政策護航。重點宣傳“便企”相關制度，貫徹落實“護航企業發展九條措施”，廣泛宣傳行政復議惠民便企的制度優勢，提高企業對行政復議的知曉度和認可度。二是精準護企。重點防范“傷企”行為，針對職業打假不當滋擾，聯合市場監督管理部門開展類案辦理。2025年，全市共辦理打假索賠類型案件173起，依法不予支持158起，有效維護企業經營秩序。

（三）加強耕地保護、嚴格環境保護、做好安全生產、保護知識產權、服務保障民生等方面。

嚴格執行環境保護法律法規和生態紅線制度，認真辦理涉及環境保護方面行政復議案件、法律事務，切實加強生態環境保護案件審查。2025年，池州市共發生土地類行政復議糾錯案件2起，涉及土地359.4畝；共發生6起生態環境保護類行政復議案件，其中以調解和解方式結案的1起，正在審理中的5起。

二、推進社會治理法治化、發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用情況

（一）做深做實實質性化解行政爭議方面。

1.好的做法。一是前端速調。優化行政復議調解機制，健全完善案前速調機制，充分利用5個工作日受理審查“黃金期”，推動矛盾在萌芽階段化解。二是中端精調。踐行新時代“楓橋經驗”，采取“單獨溝通+共商共議”模式，通過對行政爭議各方進行單方面溝通，充分了解當事人的“潛在合意”，實現協商過程全程記錄。三是末端聯調。聯合市中級法院建立“3+N”化解機制，設立行政爭議調解中心，對涉及集體土地征收、工傷認定等重點爭議問題，聯合其他部門召開協調會研究解決。

2.積極成效。2025年，池州市共審結行政復議案件320起，以調解和解方式結案149起，調解和解率達46.56%，位居全省前列。2025年，池州市申請人調解意愿征詢率100%，案前調解50起，行政訴訟調撤率21.31%，復議后起訴率僅10.58%，實現“案結事了”。

3.突出問題。個別行政機關對存在違法行為或能夠先行化解的行政爭議，主動糾錯或化解爭議意愿不強。例如部分行政機關存在收到政府信息公開申請未予以處理、文書未加蓋被申請人印章、未正確適用起訴期限制度等問題，沒有及時主動糾錯，導致行政爭議未能通過溝通協調等方式在前端有效化解。

（二）提升行政復議辦案質量方面。

1.落實新修訂行政復議法規定的新程序、新機制情況。2025年，池州市共受理行政復議案件375起，組織聽證會4場次，通過當面、電話等方式聽取當事人意見375起，實現受理案件聽取意見全覆蓋。

2.亮點做法。一是建立培訓機制。深化“府院聯動”，建立行政審判行政復議工作同堂培訓制度、行政復議行政應訴業務培訓制度等，目前已開展專題培訓5場次、開展聯合培訓8場次，進一步提高復議人員專業能力。2025年，我市一篇行政復議優秀法律文書獲評全省二等獎。二是賦能創新機制。拓寬行政復議線上辦理渠道，推廣“掌上復議”小程序，線上辦理率達75%，市本級案件“無紙化”歸檔率100%。

（三）加強行政復議與其他糾紛化解機制銜接配合方面。

一是加強與法院的溝通協調，聯合市中級法院建立“3+N”化解機制，設立行政爭議調解中心。在市縣兩級人民法院訴訟服務大廳設置行政復議“引導牌”，為當事人提供案前釋法、復議咨詢等一站式服務。2025年，全市共開展行政審判行政復議工作聯合培訓8場次，召開“3+N”聯席會議2場次，會商法律適用等議題6個。開展錯案講評2場次，組織復議聽證、訴訟庭審觀摩活動15場次。二是加強與信訪部門的協作配合，建立信訪與行政復議的聯動機制，及時將符合復議受理條件的信訪案件導入行政復議程序進行化解。2025年，池州市從信訪渠道引流至行政復議的案件16起。三是加強行政復議與行政調解、行政裁決等糾紛化解方式的銜接配合，形成多元化的糾紛化解體系。

三、行政復議發揮監督制約效能、加快建設法治政府情況

（一）監督糾正不合法行政行為方面。

2025年，池州市受理后審結案件共320起，直接糾錯案件16起，糾錯率5%。糾錯案件中，撤銷6起，確認違法4起，責令履職5，變更1起。

1.不合法行政行為問題分析。糾錯案件中，共糾正不合法行政行為15起。從案涉行政機關層級看：縣級政府4起，占26.67%；市直部門2起，占13.33%；縣區部門6起，占40%；鄉鎮政府（含街道辦事處）3起，占20%。從行政管理類別看：人力資源和社會保障2起、集體土地征遷2起、市場監管2起、林業2起，各占13.33；國有土地征遷1起、農業農村1起、水利1起，各占6.67%；其他5起，占26.67%。從行政行為類別看：行政不作為7起，占46.67%；政府信息公開3起，占20%；行政確認2起，占13.33%；行政處罰2起，占13.33%；其他1起，占6.67%。從糾錯類型看：不履行或拖延履行法定職責7起，占46.67%；適用法律法規錯誤3起，占20%；主要證據不足3起，占20%；違反法定程序2起，占13.33%。

2.不合法行政行為發生的原因主要有：一是程序意識需要加強。部分行政機關履行法定職責過程中，程序意識不足，例如“安徽省池州市某工程咨詢有限公司訴區水利局行政處罰案”因程序違法被撤銷。二是法律適用不夠精準。部分行政機關在作出行政行為時，未準確適用法律依據，例如“錢某訴區農業農村局信息公開案”錯誤援引內部事務信息條款，不符合《政府信息公開條例》第二條關于“政府信息定義”的規定。三是履職盡責不到位。部分行政機關收到履職申請后，對申請人的請求置之不理，消極處置，導致被復議機關責令履職。例如某區政府未對申請人提交的《土地權屬爭議處理申請書》作出處理決定，構成行政不作為。四是類案處理觀點不統一。少數行政機關在落實上級政策要求時，出現類案處理的內部口徑與審判觀點不一致的情形，在實踐中尚未形成統一有效的處理方式，增加案件處理難度與不確定性，導致因事實認定標準不同產生敗訴。

（二）監督糾正不合理行政行為方面。

2025年，池州市16起糾錯案件中，發生1起糾正不合理行政行為的案件，占6.25%。案涉行政機關層級為縣級政府，行政管理類別為國有土地上房屋征遷。從該糾錯案件來看，出現不合理行政行為的原因主要是行政機關在執法過程中對申請人采取過度限制措施，未充分考慮申請人的現實生活需求。

（三）做好監督“后半篇文章”方面。

1.制發行政復議意見書、建議書情況。2025年，池州市共制發行政復議意見書12份，就行政機關適用法律依據錯誤、工作流程不規范、錯誤告知申請人法定救濟渠道等問題提出整改意見，要求按時反饋履行情況。

2.行政復議附帶審查行政規范性文件情況。2025年，池州市行政復議案件辦理過程中，發生行政規范性文件附帶審查1起。

3.好的做法。組織編印《行政訴訟敗訴案例匯編》，選編25起省內具有典型意義的行政訴訟敗訴案件，涵蓋房屋征補、工傷認定、城市管理等重點執法領域，旨在通過案例復盤，明確執法改進方向，充分發揮行政復議、行政訴訟典型案例的示范和宣傳作用。

四、行政應訴案件情況

（一）總體情況。

2025年，池州市共開庭審理行政訴訟案件142起。其中，行政機關負責人出庭應訴率為100%，行政機關主要負責人出庭應訴率為68.31%。全市行政訴訟案件一審結案213起，行政機關敗訴案件20起，敗訴率9.39%。

（二）好的做法。

為加強行政爭議實質化解力度，以市政府名義印發《關于進一步提升行政機關負責人出庭應訴工作質效的通知》，強化行政機關主要負責人出庭應訴工作，明確行政機關主要負責人為應訴工作第一責任人，樹立“出庭為原則，不出庭為例外”的意識。司法行政機關與人民法院加強協調聯動，建立評價機制，抓好培訓教育。行政機關堅持調解優先原則，推動爭議實質性化解。

（三）存在問題。

行政機關負責人出庭不出聲、出庭不出效的現象仍少量存在。對未當庭化解的爭議未及時制定后續方案并跟蹤推進，個別敗訴案件未及時復盤總結，未有效防止同類爭議重復發生。

五、下一步行政復議行政應訴工作安排

（一）進一步壓實應訴責任，提升行政機關負責人出庭質效。下一步持續推進行政機關主要負責人出庭應訴工作，研究完善“庭前提醒、庭中出聲、庭后解紛”的全鏈條閉環評價反饋機制。督促“關鍵少數”提高重視，明確負責人出庭應訴職責分工，實現行政機關負責人出庭應訴工作從“出庭有形”向“出庭有效”轉變。

（二）進一步深化改革成效，提升行政復議規范化建設水平。持續優化行政復議員與行政復議輔助人員隊伍管理新模式，制定業務人員培訓計劃。加強行政復議信息化建設，優化行政復議智能輔助辦案體系。加強基礎設施保障，推進行政復議辦案場所標準化、規范化建設，依據“安檢區、服務區、審理區、辦公區”四區分離規范，打造分區科學、功能完備的標準化辦案中心。

（三）進一步推動矛盾化解，提升行政爭議多維度解紛能力。充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，穩步提升行政復議調解率。依托行政爭議調解中心，會同法院定期召開聯席會議，及時通報行政機關負責人出庭應訴、行政機關敗訴等情況，健全業務研討長效溝通機制，共同致力于降低行政機關敗訴率。

六、加強行政復議行政應訴工作的意見建議

建議省級層面形成協調機制。在特定類型或新興領域案件中可能存在行政機關內部政策導向與人民法院審判觀點存在差異的現象，建議省司法廳與省高級人民法院共同探索建立常態化、制度化的省級協調工作機制，對實踐中出現的新興領域問題共同發布指導性意見或會議紀要，明確統一的法律適用標準與政策執行口徑，切實提升基層法治工作的整體質效與權威性。

池州市司法局     

2026年1月5日