發布時間：2025年11月28日

發布地點：市自然資源和規劃局

發布人：市自然資源和規劃局黨組成員、副局長 劉慧敏

“十四五”以來，全市自然資源和規劃系統深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于自然資源工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，落實市委、市政府和省自然資源廳工作部署，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，認真履行“兩統一”職責，銳意創新，奮勇爭先，圓滿完成“十四五”規劃各項目標任務，為全市經濟社會高質量發展提供了堅實的自然資源保障。

五年來，我們在耕地保護方面，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，壓實耕地保護黨政同責，嚴格耕地占補平衡管理，依法打擊違法違規占用耕地行為，形成耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局，實現耕地面積連續四年凈增加，2023、2024年獲省政府督查激勵。

一是耕地數量穩中有增。劃定耕地保有量任務數171.04萬畝，永久基本農田保護面積150.54萬畝，對耕地實行特殊保護，確保耕地紅線不突破。“十四五”期間，全市耕地面積由183.58萬畝增至185.00萬畝，呈現出穩中有進的良好態勢。

二是占補平衡成效明顯。嚴格落實耕地占補平衡制度，“十四五”期間，我市完成補充耕地指標入庫1.68萬畝，有效保障非農建設項目耕地占補平衡需求。

三是管控機制逐步完善。出臺《關于進一步明確“三區三線”管控常態化工作細化措施的通知》，建立責任明晰、預防為先、過程嚴管、處置有力、保障到位的常態化管控機制，綜合運用遙感衛星影像、無人機航飛等技術手段，精準監測重點區域、重大項目，堅決遏制違法違規占用耕地行為，牢牢守住耕地保護紅線。

五年來，我們在要素保障方面，始終堅持法治思維、創新理念和改革舉措，以精準高效的自然資源要素保障，全力服務全市經濟社會高質量發展。

一是國土空間規劃體系基本形成。科學劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。池州市及三縣國土空間總體規劃獲批實施，統籌編制鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃、單元詳細規劃、國土空間專項規劃、重點片區城市設計等。

二是自然資源要素保障精準有力。緊扣政策導向，制定重大項目全流程要素保障服務機制，成立要素保障會商專班，推動由“解決一件事”向“解決一類事”轉變，重大項目用地要素保障服務機制不斷優化完善。完成109個重大項目用地預審5.75萬畝，獲批建設用地5.23萬畝，批準臨時用地0.94萬畝，供應國有建設用地使用權1194宗6.04萬畝，有效保障了池黃高鐵、安徽石臺抽水蓄能電站、青陽寶鎂等重點項目落地，實現了重大項目“應保盡保”。2023、2024年連續兩年榮獲“全市重大項目投資建設先進集體”稱號。

三是土地節約集約利用水平不斷提升。推行土地節約集約利用綜合改革試點，探索“節地技改”“連片開發”等多路徑處置盤活存量釋放用地空間，處置批而未供土地、閑置土地、低效用地3.81萬畝。探索分層分權土地供應，推行“工業上樓”，開發區工業主導產業容積率提升0.4，億元GDP建設用地使用面積下降率達28.39%。探索農村集體經營性建設用地入市、聯營入股，共完成入市12宗223畝、聯營入股95宗3491畝。

五年來，我們在礦山綠色轉型方面，聚焦“四個轉變”、促進“兩個更優”，按照“控量、提質、增效、融合”的思路，加快轉變礦產資源開發利用方式，全力推動礦業綠色轉型。

一是礦山空間布局不斷優化。以“十四五”礦產資源規劃為統領，大力實施非煤礦山“三個一批”，持續推動礦山整合關閉重組。目前，我市大中型礦山占比達66.7%,比“十三五”末提高了11.7個百分點。

二是綠色礦山創建成效顯著。探索運用規劃思維和城市設計理念統籌推進綠色礦山提升，以新質生產力賦能綠色礦山提升，推廣以池州海螺、創億礦業為代表的應用新技術、新能源、新平臺的有益經驗，打造一批“礦容礦貌整潔、資源開采有序、能源利用高效、生態環境良好、智慧監管先進”的綠色礦山。目前，全市入選省級以上綠色礦山23家（含國家級7家），總數居全省第一。有關創新做法和實踐成效被中國自然資源報、中國礦業報等新聞媒體相繼報道。

三是礦山生態修復全面提質。在全省率先制定加強露采生產和基建礦山跟進式修復有關規定，礦區做到“應綠盡綠”。常態化開展礦山季度航飛巡查，實行動態閉環管理，治理廢棄、關閉礦山62個、630公頃，在建生產礦山落實跟進式修復面積約436公頃。編制“生態修復+”轉型利用方案，通過市場化方式引入商業航天、生態農業及文旅康養等5個項目，盤活礦山廢棄土地618畝。

四是礦山智慧監管探索推進。以青陽縣自然資源節約集約示范縣為抓手，積極推進與高水平院所合作，初步搭建縣級礦山全生命周期綜管平臺，盡快實現全局可視、一屏統管。強力推進智慧礦山建設，探索搭建智慧礦山系統、“AI+礦山”場景應用，融入電子圍欄、人車定位、邊坡位移監測、環境在線監測等功能，最大限度提升礦山安全環保水平。

五年來，我們在助企惠民方面，始終踐行以人民為中心的發展思想，以打造一流營商環境為目標，以數字化轉型為核心驅動力，實施一系列開創性、引領性的不動產便民服務改革舉措，群眾和企業的獲得感、滿意度持續提升。

一是流程再造實現質效提升。構建“互聯網+不動產登記”服務體系，所有登記業務均實現全程網辦，通過系統性的流程再造與智能審批，所有業務均實現2日內辦結。首創市縣一體“全域通辦”，新房辦證、二手房轉移等高頻事項均可跨縣區線上辦理，平均辦理時長壓減至30分鐘。建立聯合審查等制度，深化內部業務融合，強化多部門協同，優化許可流程，行政審批服務質效不斷提升。

二是便民舉措彰顯民生溫度。大力推行“九免”服務，推出預約服務、上門服務、延時服務、“7×24小時不打烊”等便民措施，年均提供便民服務3.4萬起，滿足群眾“隨時辦、馬上取”的多元化需求。全省首推學區學位“一網通查”，整合22萬套住宅信息，實現學區劃分與學位情況“一鍵獲取”，助力更多家庭實現“安居”與“樂學”。聚焦群眾身邊實事，集中整治“辦證難”“難安置”等問題。

三是精準施策凸顯助企惠民。全面推行涉企登記“零收費”，為企業節省成本約200萬元，創新“無還本續貸”服務，為企業釋放流動資金54.26億元；堅持“一企一策”精準紓困，為近百家企業解決了歷史遺留登記難題。深化“交房（地）即發證”服務模式，共完成“交房即發證”6000余套、工業用地“交地即發證”項目88個。

五年來，我們在地質災害防治方面，嚴格落實地質災害防治責任，著力防范化解重大風險，地質災害綜合治理能力持續提升，全市地質災害隱患點由400處降至333處，受地質災害威脅的人數由4135人降至3322人，地質災害防治連續十年“零死亡”。

一是風險防控屏障有效筑牢。完成各縣區1:5萬地質災害風險調查，開展“隱患點+風險區”雙控建設和1:1萬鄉鎮詳細調查，建立“市-縣-鄉-村”四級責任鏈條，實現隱患點和風險區管理責任到人。

二是應急處置能力全面提升。組建地質災害防治專業隊伍，建立“駐縣包鄉”工作機制，成功處置132起地質災害險情，轉移受威脅群眾4164人次，災情速報率和處置及時率均為100%。

三是地質災害風險逐步降低。落實地質災害綜合治理資金約6560萬元，實施地質災害工程治理項目25處、搬遷避讓70處、排危除險53處，消除310戶813人受地質災害威脅。

五年來，我們在自然資源基礎工作方面，不斷完善自然資源調查監測體系，夯實自然資源現代化治理基礎，聚焦“維護資源資產權益”和“深化產權制度改革”，不斷建立健全確權登記制度，更好助力農村土地制度改革和生態文明建設。

一是自然資源調查機制不斷完善。圓滿完成第三次全國國土調查，高質量開展年度和日常國土變更調查，成果質量逐年提升至全省第一方陣。完成15.5萬個林草濕沙圖斑地類一致性確認，解決耕地、林地地類認定沖突，構建統一數據底圖。

二是自然資源產權底板不斷夯實。房地一體宅基地確權登記率100%，登記率居全省第一；2.7萬宗集體土地所有權確權登記成果更新匯交，57.29萬宗林權和195.4萬宗農村土地承包經營權存量數據全部整合；完成7條河流和3個自然保護地地籍調查以及市本級6條河流登簿，為生態產品價值實現提供產權保障。

三是測繪地理信息要素保障不斷強化。初步建成城鎮開發邊界內125KM2城市級實景三維模型，推動時空大數據與自然資源管理深度融合；推進“天地圖·池州”平臺建設，推出不動產登記可視化查詢等14個應用，其中“池州市防汛抗旱一張圖”應用入選省級典型應用案例。

答記者問

問題1：在防止耕地“非農化”方面，我市采取了哪些具體管控措施？

答：感謝您的提問。為防止耕地“非農化”，我們堅持“預防為主、全程嚴管”的原則，構建“人防+技防”相結合的立體化監管體系，打造責任明晰、運行高效的常態化管控機制。

一是制度創新、主動監管。出臺《關于進一步明確“三區三線”管控常態化工作細化措施的通知》，明確管控責任，建立“事前預防、事中監管、事后整改”全流程閉環管理機制，將耕地和永久基本農田的管控要求具體化、清單化，從源頭遏制違法違規用地行為。同時，充分發揮基層前哨作用，將村組日常監管、自然資源所定期巡查等舉措常態化推進，做到主動發現問題，及時高效制止。

二是科技賦能、精準監測。綜合運用高分辨率遙感衛星影像、無人機航飛等技術，對全市范圍內的重點區域、重大項目進行全覆蓋、高頻次的精準監測，確保違法違規用地行為能被及時發現、及時預警、及時處置，實現了從“事后查處”向“事前預防、事中監管”的有效轉變。

三是定期調度、強力推進。實行“周統計、周調度、月通報”機制，及時分析研判違法用地態勢，對違法用地尤其是違法占用耕地問題制止不力、限期整改不到位的，采取警示約談、用地限批、督查通報、掛牌督辦等方式強力推進；對重大典型問題提級辦理，定期調度，確保限期整改銷號。

我們通過系統性制度創新，將“三區三線”的剛性約束轉化為常態長效的治理能力，牢牢守住了耕地保護紅線。

問題2：在保障重大項目用地要素方面，我市有哪些創新舉措和成效？

答：感謝您的提問。在保障重大項目用地方面，我們堅持“政策賦能、協同攻堅、優化服務”三位一體，推動重大項目項目早落地、早開工。

一是橫向聯通，打破部門壁壘。 我們牽頭組建要素保障工作專班，建立跨部門聯動機制，繪制項目用地保障“甘特圖”，實行“紅綠雙色”周調度，確保問題及時協調、進度一目了然。

二是縱向貫通，壓實各級責任。 通過面對面指導、政策宣講、發放“明白卡”等方式，提升縣區和項目建設主體的依法用地意識，規范辦理征地手續，切實保障農民權益。

三是內部融通，優化審批流程。 我們打破科室界限，推行“1+N”聯審和“5+3”時限管理，做到“先行審、容缺收、并聯辦”，市級審查最短僅需3個工作日，極大提升了審批效率和企業滿意度。

十四五以來，我們打造了以“橫向聯通、縱向貫通、內部融通”為特征的要素保障2.0版，推動了重大項目用地要素保障服務不斷迭代升級，共完成109個重大項目用地預審5.75萬畝，獲批建設用地5.23萬畝，有力保障池黃高鐵、安徽石臺抽水蓄能電站、青陽寶鎂等重點項目落地，有效支撐了全市經濟高質量發展。

問題3：在助企惠民和數字賦能方面，我市不動產登記服務有哪些創新實踐？

答：感謝您的提問。我市不動產登記服務主要有以下創新舉措：一是在助企方面。十四五以來，為企業減免登記費約200萬元，有效減輕企業負擔；創新“無還本續貸”抵押登記模式，無縫銜接企業融資，已釋放流動資金54.26億元，破解了企業轉貸難題；實施“一企一策”精準服務，成功為近百家企業解決歷史遺留問題，盤活了企業沉淀資產。二是在惠民方面。聚焦群眾“隨時辦、馬上取”需求，系統性推出“九免服務”、7×24小時不打烊、預約上門、延時服務等舉措，年均提供便民服務3.4萬起，讓服務突破時間與空間限制，更具人文溫度。創新“整件事”集成服務，將水、電、氣等過戶業務與不動產登記聯動辦理，集成累計辦理7萬件，減少申請人重復排隊3.6萬次。我市在全省首推學區學位“一網通查”，整合22萬套住宅信息，打通部門數據壁壘，讓學區學位查詢“一鍵獲取”。三是在數字賦能方面。構建“互聯網+不動產登記”一體化平臺，實現所有業務均可全程網辦，其中，抵押類網辦業務占比高達90%，奠定了“不見面審批”的堅實基礎。在全省首創市縣一體“全域通辦”模式，打破屬地限制，高頻事項跨縣區線上辦理平均僅需30分鐘。通過深化與住建、稅務、公安等多部門數據互通，實現身份、婚姻、完稅等信息自動核驗，在抵押登記等場景中實現“智能審批、秒辦結”，真正做到了“讓數據多跑路，群眾零跑腿”。

問題4：加強地質災害防治是自然資源部門的一項重要職責，請問我市在這方面重點開展了哪些工作？

答：感謝您的提問。我市地處皖南山區，地質災害易發多發，是全省五個重點防治市之一，地質災害防治事關人民群眾生命財產安全。作為地質災害防治主管部門，我們堅持“人民至上、生命至上”的理念，在各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，廣大基層干部群眾共同努力下，構建了地質災害綜合防治體系，有效保障了人民群眾的生命財產安全，實現了地質災害連續十年“零死亡”。我們做的工作主要有以下幾個方面。

一是調查評價穩步推進，動態掌握風險底數。“十四五”期間完成了三縣一區1:5萬地質災害風險調查，年度開展汛前調查、汛中巡查、汛后核查，為我們開展地質災害防治工作奠定了堅實基礎。日常開展雨前、雨中、雨后“三查”工作，動態掌控風險點的變化，發現不穩定坡體，及時納入到防控管理中。

二是監測預警不斷完善，強化人防技防相結合。建立市、縣、鄉、村四級防控網絡，組建覆蓋全市所有地質災害隱患點的群測群防隊伍，看緊盯牢風險隱患。建設市-縣一體化氣象預警系統，在風險區和隱患點，布設了1333套自動化的監測設備，監測風險點雨量和地質形變等關鍵指標變化，提高了地質災害預警的實時性和精準度。

三是綜合治理成效顯著，減少和消除地質災害風險。“十四五”期間，全市共投入地質災害綜合防治資金6500余萬元，按照“宜搬則搬，宜治則治”的原則，實施地質災害工程治理25處，排危除險53處，避讓搬遷70處，核銷地質災害隱患點67個，消除310戶和12處鄉村道路的地災威脅。

四是加強點面雙控管理，地災防范能力顯著提高。“十四五”以來，我市地質災害防治由過去單一的防“隱患點”拓展到“隱患點+風險區”雙控管理，做到既看住隱患點，又防住潛在風險區。同時，我們還常態化開展培訓、宣傳、演練，把防災要求傳遞到基層一線，普及到受威脅群眾，強化基層一線識災、防災和避災能力。

五是部門協同聯動，形成地質災害防治合力。地質災害防治是一項系統工程，在工作過程中，我們與氣象、應急、交通、水利、住建等部門建立了聯動機制，組建專業技術隊伍常年駐縣包鄉、包片蹲點，指導基層地質災害防治。新聞媒體在宣傳防災減災方面發揮了重要作用，通過多種方式和渠道，提高了公眾的防災減災意識和能力，在此對各位新聞媒體朋友表示衷心的感謝。