發布時間：2025年11月24日

發布地點：市水利局

發布人：市水利局黨組書記、局長金澤吾

水多為池，池州是水利大市，江河湖泊眾多，水資源充沛。“十四五”期間，在習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神指引下，在市委、市政府的堅強領導下，池州市水利部門以系統思維破解難題，以底線思維安瀾護民，以改革思維全域治理，交出了一份高質量發展答卷。

一、“十四五”以來水利工作成效

一是水利投資年年攀升，推進“十四五”水利發展規劃項目進程，省內率先編制現代水網規劃，2024年池州市作為省內首批市級現代水網先導區參與國家省級水網先導區建設，全省僅5地市。水利建設投資在全省位次前移、位勢躍升，實現從“跟跑”到“并跑”，再向“領跑”沖刺。“十四五”期間，水利投資累計完成超100億元，是“十三五”期間完成投資的2.7倍，實現“十三五”投資翻番躍越式增長。

二是項目建設大干快上，大力推進水利基礎設施建設，加快實施長江池州段治理、秋浦河治理、東部產業新城、鄉村振興“四大百億”工程，重點推進“綱、目、結”項目建設，升金湖泵站和黃湓閘重建工程形成池州市大型水利樞紐，貴池區杏花村小流域、石臺縣塔溪河小流域先后獲水利部評為國家水土保持示范工程，東至縣大板水庫灌區獲評水利部“節水型灌區”，東至縣龍江水廠被水利部評為農村供水規范化水廠、首批標準化管理工程。

三是水旱災害風險可控，堅持把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，不斷完善水旱災害防御體系，全市主城區及縣城長江堤防防洪標準提升至50年-100年一遇，排澇標準達30年一遇，重要鄉鎮防洪標準提升至20年一遇。成功防御2022年嚴重干旱及其他年份短時局地強降雨侵襲，總體保持工程安全、江河安瀾、群眾安居，實現了“零傷亡、少損失”工作目標，為我市經濟社會發展提供安全穩定的水旱災害防御屏障。池州市水利局先后被授予“2020年度安徽省防汛救災先進集體”和“2024年度安徽省防汛救災先進集體”稱號。

四是河湖管護亮點紛呈，積極踐行綠水青山就是金山銀山的生態文明理念，建成省級幸福河湖25處、市級幸福河湖6處，東至縣堯渡河入選國家級幸福河湖建設項目。我市河湖長制工作連續5年（2018年—2022年）獲省政府督查激勵表彰、并獲2022年度國務院激勵表彰，取得了歷史性突破。2021年水利部授予池州市河長辦“全面推行河長制湖長制工作先進集體”稱號。實行最嚴格水資源管理制度連續6年（2018年—2023年）考核優秀，2021年池州市獲省政府評為“十三五”期末實行最嚴格水資源管理制度成績突出的市級人民政府。秋浦河（石臺段）獲水利部評為2022年全國第二屆“最美家鄉河”。基層河湖長制管護探索與實踐案例入選全國河湖長制典型案例匯編，組織拍攝的依法治水宣傳片榮獲第三屆全國水利法治短視頻二等獎。

五是農村供水保障有力，堅持問題導向、分類施策，持續推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化，推動出臺省內第一部農村供水地方性法規《池州市農村供水條例》。“十四五”期間落實投資13億元，新建、改擴建水廠12處，農村自來水普及率提升至99.3%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例由80%提升到94%，基本實現24小時穩定供水，完成我市農村居民從“有水喝”到“喝好水”的轉變。

六是水利改革先人一步，深化水利投融資改革，加強水利投融資平臺建設，水利投融資改革案例成功入選我市十大改革案例并向全省推薦。推行水土保持工程“以獎代補”建設新模式，水土保持率增達86.4%以上，實現生態效益、經濟效益和社會效益的多贏。探索水生態產品價值實現路徑，實現節水貸、用水權交易等約8.8億元，我市“水權質押貸款”創新實踐案例入選全國用水權改革典型案例，被水利部向全國推廣。“十四五”期間，推動水利系統深化改革實現從“單點突破”到“系統集成”、從“制度建立”到“效能釋放”的質變，為水治理現代化體系建設提供根本性制度動力。

二、“十五五”工作打算

下一步，我們將在市委市政府的堅強領導下，全面完成“十四五”規劃目標任務，科學謀劃“十五五”工作，聚焦“四個轉變”、促進“兩個更優”，推進池州水利發展再上新臺階。

一是加快建設池州現代水網。高質量實施“十五五”池州水安全保障規劃，謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目，推進實施現代水網項目149個、總投資達788億元，推動長江干流安徽段堤防防洪能力提升工程、秋黃堯大型灌區、楓林大型水庫等一批重大項目落地實施，打造池州市現代化“安全水網、調配水網、生態水網、幸福水網、智慧水網、活力水網”六網融合的現代水網格局。

二是防范水旱災害防御風險。完善水旱災害現代化防御體系，系統提升洪水“擋、排、控、蓄”能力，落實全面覆蓋、嚴密有效的水旱災害防御責任制，加快推進重點流域、重點工程數字孿生水網建設，構建覆蓋防洪調度、水資源配置、生態流量調度等一體化監測感知系統，提升減災能力。夯實民生水利保障體系，推動農村供水高質量發展，推進民生水利建設，確保江河安瀾、群眾安居、社會安定。

三是加強河湖生態保護治理。完善復蘇河湖生態環境治理體系，縱深推進長江大保護，嚴格河湖庫水域、岸線空間管控，強化生態水量調度與監管，提高生態系統自我修復能力，打造“水清岸綠、魚翔淺底”的幸福河湖樣板。

四是持續深化水利改革創新。完善水利現代化治理管理體系，深化水利投融資、水權水價、工程管護等改革措施，增加發展改革內生動力，加快完善生態產品價值實現機制，推動生態效益變成廣大群眾看得見、摸得著的福利，抓好水利人才隊伍建設，讓水利干部在治水興水實踐中錘煉過硬本領，為池州創新高質量發展提供堅實水利保障。 

答記者問

問題1：“十四五”期間，我市水利基礎設施建設的重點是哪些，具體成效如何？

答：這位記者朋友，您好。“十四五”期間，我市大力推進水利四個百億工程項目，縱深推進現代水網建設，主要工程成效有以下方面。

（一）建成更高標準防洪排澇體系。一是持續完善“上蓄、中治、下排”的現代水網總體布局，提升防洪排澇保安能力。一是推動更多大中型水庫落地實施，提高流域中上游洪水調蓄能力，其中兩座中型水庫貴池區花廟水庫大壩主體已于近期開工建設，石臺縣貢溪水庫安置點已開工，年底前大壩主體開工建設，東至縣楓林大型水庫可研報告將于近期獲安徽省水利廳技術審查批復，謀劃推進花園、洪方、三元等中型水庫前期工作，項目落地后，全市水庫庫容預計將翻一番，調蓄能力得到明顯增強；二是在已實施的24處、總長427公里中小河流治理工程的基礎上，持續推進長江干流治理及白洋河、黃湓河等中小河流系統治理，確保堤防全面達標、防御體系成圈閉環、河道撇洪泄洪通暢；三是以“十四五”期間建成的13座易澇區泵站為基，按照“分區排水、高水高排、低水低排，機排為主、自排為輔”的原則，以重要城鎮、工業園區、萬畝圩區為重點，整裝推進泵站主體及渠系配套工程建設，構建完善功能互補、高效聯動的排澇體系。

（二）建成更加均衡水資源配置體系。一是推動重點水源工程建設，提升水資源配置能力，南部山區新建、擴建骨干水源水庫及引調水工程，北部平原圩區新建提水泵站、實施河湖水系連通，圍繞花廟、貢溪水庫優質水資源，同步實施花廟水庫引調水工程，實現水源互聯互通，搭建以水庫、輸水干線為重點的供水網絡，增強水資源總體調配能力；二是持續完善農村供水保障體系，分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，推行農村供水縣域統管和專業化管護；三是通過秋黃堯大型灌區建設、中型灌區現代化改造，健全水源、輸配水、灌排等農業水利基礎設施網絡，增強極端天氣下的水安全保障能力，保障糧食安全，力爭“十五五”期間，新增、改善灌溉面積41.5萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.59。

（三）建成更高水平水利管理體系。依托現代水網重點工程，加快推進秋浦河等重點流域、重點工程數字孿生水網建設，構建覆蓋防洪調度、水資源配置、生態流量調度、農村水利水電、水土保持的一體化監測感知系統,同步完善與智慧水網管理相適應的現代水網建運管制度體系，逐步形成“系統完備、運行有序、智慧高效、管控有力”的智慧水網，提高水利智慧化管理能力和服務水平，為流域綜合管理、水旱災害防御、重大水利決策提供強有力的技術支撐。

問題2：近年來全國各地極端天氣導致的暴雨洪災頻發，剛才的通報里池州市在“十四五”期間實現了水旱災害防御零傷亡的目標，請問水利部門在保障防洪安全上做了哪些工作？取得了哪些成效？

答：這位記者朋友，您好。“十四五”期間，面對復雜嚴峻的水旱災害形勢，全市水利系統牢固樹立底線思維、極限思維，堅定不移踐行總書記“十六字”治水思路，全面貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，系統提升洪澇災害風險防控能力，取得了“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的優異成績。

一是加快推進防洪工程體系建設。堅持以流域為單元完善以水庫、河道、堤防為主要組成的流域防洪工程體系，“十四五”期間對全市13條中小河流、24處重點河段進行系統治理，完成6處重點涵閘工程、12條山洪溝防洪治理、13處易澇區排澇泵站等建設，實施了188座病險水庫除險加固，通過補齊防洪工程短板，有效提升全市防洪安全保障能力，長江干堤具備防御1954年洪水能力，主城區防洪標準提升至50年-100年一遇、排澇標準提升至30年一遇，內河重點圩口和鎮區防洪標準達20年一遇。

二是持續提升監測預報預警能力。堅持“預”字當先、關口前移，汛前對各類防洪工程進行深入、細致的隱患排查，對水工程度汛安全進行全面、科學的評估，摸清水旱災害防御風險底數。加快建設全流域信息化監測感知網絡，全市共建有水位雨量站點630個、視頻監控站點282個，基本形成嚴密的“落地雨”監測體系，實現對全市7條主要內河、430座中小水庫、2個重點湖泊水雨情信息的實時監測。同時實行預報預警、臨災預警、實測預警三階段預警，累計發布山洪災害氣象預警62期、預警叫應短信14.9萬條，有效覆蓋全市238條中小河流、357個山洪災害危險區，提醒基層政府累計轉移群眾3645人次。

三是不斷健全災害防御工作體系。建立責任落實、決策支持、調度指揮“三位一體”的工作體系，聚焦重點工程和重點工作，落實各類責任主體4495個。動態更新工程措施和非工程措施參數數據，完善中小河流、水庫防洪特征指標，不斷夯實技術支撐基礎。修訂完善流域防御洪水方案、工程調度方案、山洪災害防御預案等各類方案預案1000余個，強化水庫度汛“三個重要環節”、堤防巡查防守、中小河流洪水防御、山洪災害防御、人員轉移避險等技術指導，進一步加強科學調度指揮機制。

問題3：“十四五”期間，國家持續加大水庫除險加固及運行管理投入，請介紹一下我市近年來水庫工作成效。

答：這位記者朋友，您好。“十四五”期間，我局緊抓國家大力增加基礎水利設施建設投入發展機遇，積極爭取水庫建設方面政策支持。

一是搶抓機遇，實施水庫安全鑒定與除險加固。近5年共開展381座水庫安全鑒定，針對鑒定結果一庫一策統籌建立水庫安全鑒定臺賬。“十四五”以來，落實各級財政資金5億元，完成188座小型水庫和2座中型水庫除險加固工程建設。通過安全鑒定和除險加固項目的實施，全市水庫病險問題得到了極大改善，工程運行安全可靠，管理設施一應俱全，工程面貌煥然一新，防洪、灌溉、城鎮供水、生態環境等綜合效益逐漸顯現。

二是壓實責任，不斷提升水庫運行管護水平。落實以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制，逐庫明確地方政府主管部門和管理單位責任人。完成全市1308名水庫“三個責任人”線上培訓工作，按照省水利廳要求在全國水庫運管系統內動態更新全市436座水庫資料信息，為科學運管提供詳細數據支撐。根據完善小型水庫管護機制實施方案要求，對全市所有水庫推行區域集中管理、政府購買服務、“以大代小”等管護模式，真正做到水庫運行管護有主體、有制度、有設施、有人員。

三是協同推進，扎實開展小型水庫維修養護工作。“十四五”以來，我局爭取中央及省級小型水庫工程設施維修養護資金0.67億元，實施全市433座小型水庫全覆蓋維修養護任務。按照“分級管理，分級負責”的原則，水庫維修養護工程由水庫所在鎮人民政府或街道辦事處組織實施，各縣區水行政主管部門根據完工初驗和工程決算情況，及時下達中央財政補助資金到各水庫管理所在地，確保水庫維修養護工程順利完工，保證水庫安全運行和長久發揮效益。

問題4：作為濱江之城，池州“因水而興”的特質近年來愈發凸顯，秋浦河、平天湖、升金湖的優質水生態多次得到央視、新華社等權威媒體關注，河湖水環境持續向好。想請介紹一下，“十四五”期間，池州河湖長制工作在助力這一趨勢中，具體發揮了哪些支撐作用？

答：這位記者朋友，您好。自全面推行河湖長制以來，我市全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，強化生態文明建設，堅持科學統籌、綜合施策，強化監管、探索創新，為維護河湖健康生命、推動河湖功能永續利用持續發力，真正實現“國家有獎、省里有牌、市里有位”工作目標。“十四五”期間，在落實河湖長制、強化河湖管護中，具體支撐作用可概括為四個“治”。

一是高位驅動，突出“領治”。以總河長令為牽引，輔以總河長會議、專題會議等構建“一令多會”決策體系，先后發布總河長令10個、召開總河長會議9次，明確年度工作要點，部署階段性工作任務，安排河湖“清四亂”、整治妨礙河道行洪問題、長江河道采砂管理、長江“十年禁漁”等專項行動，全面強化河湖管護組織保障。

二是多維發力，強化“聯治”。建立健全市縣鄉村四級河湖長體系，構建全域覆蓋、響應迅速、精準高效的問題發現機制。四級河湖長巡查發現處置問題1.6萬余個、12345熱線等渠道公眾投訴反饋河湖問題1200余個、按季遙感監測發現問題1300余個，持續提升問題整治成效。

三是靶向施策，打造“善治”。堅持問題導向，圍繞治理目標和措施，開展河湖健康評價，滾動編制“一河（湖）一策”，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖，梯次建成省級幸福河湖25處、市級幸福河湖6處，正在建設國家級幸福河湖堯渡河，形成治水效果明顯、管護機制完善的樣板，帶動全市河湖管理保護提檔升級。

四是網格迭代，夯實“共治”。整合基層水管員、護林員、城鄉環衛一體化等資源，構建“河湖長+護河員”、“一員制”等網格框架，劃分河湖管護網格2128個，堅持“縣級統籌、鄉鎮聘用、村級監督”原則，選聘專兼職護河員1007名，打通管護“最后一公里”。

下一步，我們將按照習近平總書記“一以貫之”落實河湖長制工作的要求，從系統治理、深化機制、提升效能上發力，謀劃推動全域幸福河湖建設，推進河湖管護工作走深走實。

問題5：“十四五”期間，在我市經濟持續增長的情況下，用水總量保持穩定，請問水利部門在水資源管理方面做了哪些工作？

答：這位記者朋友，您好。“十四五”期間，我市水利部門堅持節水優先方針，精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源，具體做了以下方面工作。

一是強化水資源剛性約束，健全用水管控體系。深入貫徹“四水四定”原則，完成“十四五”用水總量、用水效率雙控目標和地下水管控指標，推進取水監測計量體系建設。五年來，通過提升用水效率，使全市用水總量保持穩定，用水單耗逐年下降，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降23.06%和20.69%。

二是推進節水型載體建設，提升用水效率。以實施國家節水行動池州計劃為抓手，全面推進節水型社會建設。截至2024年底，累計建成省級節水型企業20家、節水型園區2個、節水型灌區2個、節水型高校3所，以及一批市縣級節水型小區和公共機構。全市4個縣（區）全部成功創建水利部節水型社會達標縣（區）。

三是深化水權改革，探索生態價值實現。聚力“水利+確權”，盤活水資源資產，完成4個縣區用水權初始分配，通過水資源交易平臺進行市場化交易，進一步實現水資源經濟價值轉換。“十四五”期間已完成水權交易8筆共330萬立方米水量，開辟我市水資源合理配置利用新路徑。聚焦水權+金融，助企破解融資難題。通過主動搭建銀企對接平臺，為企業實施節水技術改造提供了低成本、高效率的信貸支持。目前，全市已完成“水權貸”交易1筆（164萬元），成功落地“節水貸”項目3個，授信總額達8.8億元；實施“合同節水”管理項目2個，年節水量可達24萬m3。其中，“石臺縣六百丈水電站水權貸”作為用水權融資的典范，于今年5月成功入選全國用水權改革30大典型案例，獲得國家級平臺推廣，為全省乃至全國探索水權金融化提供了“池州經驗”。