關于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設的實施方案（2023—2027年）

為進一步推動全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務全面推進鄉(xiāng)村振興，提出以下實施方案。

一、總體目標

到2027年，全面建成建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，新改建農(nóng)村公路約400公里，力爭實現(xiàn)建制村通雙車道及以上公路比例75%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達到100%，四、五類橋梁及時處置率達到100%，具備條件的農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動化檢測率達到100%，建制村公交通達率達85%，全國“四好農(nóng)村路”示范縣覆蓋率達到75%以上。

二、重點任務

（一）建設暢達農(nóng)村路。

1.統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路建設。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強與國土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等規(guī)劃有效銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃相關管控要求科學合理選址，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路建設項目用地。優(yōu)先將精品示范村和省級中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等聯(lián)網(wǎng)路項目納入建設項目庫。有序?qū)嵤┛h鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯(lián)網(wǎng)路建設。通雙車道受限路段要根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設置錯車道。逐步提升農(nóng)村公路技術(shù)等級，推動農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，到2024年，實現(xiàn)20戶以上自然村通硬化路。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局）

2.打造農(nóng)村公路品質(zhì)工程。認真貫徹落實交通運輸部、省交通運輸廳關于交通運輸基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展相關要求，積極開展品質(zhì)工程創(chuàng)建示范活動，建立健全第三方質(zhì)量巡檢工作機制，積極組織開展農(nóng)村公路建設專業(yè)技術(shù)培訓，推進農(nóng)村公路質(zhì)量安全水平全面提升，力爭農(nóng)村公路建設項目一次交工驗收合格率達100%。積極爭創(chuàng)“黃山杯”“九華山杯”等省市優(yōu)質(zhì)工程。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會）

3.推動農(nóng)村公路養(yǎng)護提質(zhì)增效。積極開展預防性養(yǎng)護，高質(zhì)量實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，動態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護人員的指導和培訓，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平。農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于95%。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會）

（二）建設平安農(nóng)村路。

4.強化農(nóng)村公路本質(zhì)安全。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，加快推進農(nóng)村公路危橋改造、公路安全設施和交通秩序管理精細化提升工程，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。整治平交路口580處，增設路側(cè)護欄200公里、交通標志1300塊、減速帶800條。推廣農(nóng)村公路災毀保險，開展農(nóng)村公路下穿鐵路涵洞專項治理。提升農(nóng)村交通安全應急保障和防災減災能力。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市發(fā)展改革委、市公安局）

5.優(yōu)化農(nóng)村公路交通秩序。落實好農(nóng)村客運班線通行條件審核機制。延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經(jīng)屬地交通運輸、公安、應急管理等部門和途經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府聯(lián)合開展安全評估，確保農(nóng)村客運班線途經(jīng)公路的技術(shù)條件、公路安全設施狀況、中途停靠站點情況、車輛技術(shù)要求相互匹配，納入城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃或運營計劃，由縣區(qū)人民政府（管委會）報市人民政府同意。對已開通的農(nóng)村客運班線，屬地相關部門要全面開展風險評估，安全風險較大的線路要明確客車車型、載客人數(shù)、通行時間、運行限速等安全限制性要求。強化路面執(zhí)法管控，堅持常態(tài)管控與專項整治相結(jié)合，針對農(nóng)村地區(qū)居住分散、早出晚歸等特點，加強重點時段和重點路段視頻巡查、交通技術(shù)監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴厲查處超速、貨車違法載人、非法營運等嚴重違法行為，確保農(nóng)村客運班線安全運行。完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管機制。落實“縣管、鄉(xiāng)包、村落實”的政策，并指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實機構(gòu)、人員和經(jīng)費，履行安全管理職責。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市公安局、市應急管理局）

6.完善農(nóng)村公路綜合治理機制。優(yōu)化農(nóng)村公路路長制工作標準，完善農(nóng)村公路路長制考核機制，進一步健全完善農(nóng)村公路治理超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制，加強農(nóng)村交通安全宣傳勸導，普及交通安全知識，基本形成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制機制。加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價。加強農(nóng)村公路績效評價工作，提高資金使用效率。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局）

（三）建設綠色農(nóng)村路。

7.推進農(nóng)村公路綠色發(fā)展。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路規(guī)劃、設計、建設、管理、養(yǎng)護、運營、服務各個環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車，城鄉(xiāng)公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛比例達到100%（應急車輛除外）。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局）

8.提升充電設施便民服務水平。積極引導農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎設施。推動各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務，到2027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務的比例達到70%。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府、管委會）

（四）建設美麗農(nóng)村路。

9.提高農(nóng)村公路綜合服務能力。鼓勵省級中心村、精品示范村及其他有條件的地區(qū)積極實施農(nóng)村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設慢車道、照明等設施。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線標志標牌標線，合理設置停車區(qū)、觀景臺、休閑驛站等服務設施。市、縣級分別組織開展年度“十大美麗農(nóng)村路”評比，并擇優(yōu)推薦申報省級“十大美麗農(nóng)村路”評比，充分發(fā)揮示范引領作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務溫馨的通行條件。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局）

10.打造“山水池州·靈秀九華”特色農(nóng)村路。推進農(nóng)村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護等有機結(jié)合，圍繞九華山、秋浦河、牯牛降、升金湖等，打造“一縣一品、一路一品”為特色的交旅融合品牌，加快建設彰顯“山水池州·靈秀九華”特色農(nóng)村路。暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達的慢游網(wǎng)絡。順應自駕游發(fā)展趨勢，加強路景融合升級改造，推進九華秘境、秋浦仙境、G318國民公路、石臺天路、升金湖山水田園等 5 條風景道建設。支持旅游經(jīng)營收益用于旅游公路基礎設施建設、管理、養(yǎng)護及運營。（責任單位：市文化和旅游局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（五）建設智慧農(nóng)村路。

11.加強農(nóng)村公路數(shù)字化信息化建設。建設“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺，積極開展“一路一檔”信息化建設工作，逐步實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。推廣自動化檢測、路面病害自動識別、科學決策等多場景開發(fā)應用。全市農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達到100%，農(nóng)村公路信息化管理水平大幅提升。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市數(shù)據(jù)資源局）

12.持續(xù)推進農(nóng)村運輸智能化。鼓勵各地應用集中化、專業(yè)化的第三方安全監(jiān)控平臺，進一步完善農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控信息處理機制，全面提升農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控技術(shù)水平。鼓勵有條件的地區(qū)在城鄉(xiāng)公交車輛上應用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率保持100%。城鄉(xiāng)公交智能調(diào)度和電子支付比例達到100%。到2027年底，延伸到農(nóng)村的城市公交車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝率達到100%。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市數(shù)據(jù)資源局）

（六）建設融合農(nóng)村路。

13.加快推進客貨郵融合發(fā)展。按照政府引導、市場主導、企業(yè)主體的原則，有序推進農(nóng)村地區(qū)客貨郵融合發(fā)展，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡節(jié)點共建共享、運力資源互補共享、縣域配送體系融合共享。各地要及時出臺《農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案》，加強對縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設、農(nóng)村物流服務品牌創(chuàng)建和客貨郵共同配送線路運營投入。鼓勵具備條件的縣級汽車客運站利用現(xiàn)有場地建設公共配送中心，拓展郵政快遞綜合服務功能，設置郵件快件獨立處理區(qū)，集中開展郵件、快件裝卸、安檢、分揀、交接作業(yè)流程，提升裝運效率。支持各地建設具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，基本實現(xiàn)建制村快遞服務全覆蓋。郵政管理部門積極引導郵政企業(yè)配合開通客貨郵合作線路、進駐具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。積極推進城鄉(xiāng)客運車輛捎帶郵件、快件服務。客貨郵合作線路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比達到50%以上。鼓勵對入駐縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站的郵政快遞企業(yè)減免相關費用。支持汽車客運站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎上，利用現(xiàn)有場地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務。力爭創(chuàng)建國家農(nóng)村物流服務品牌1個。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市教育和體育局、市消防救援支隊、市稅務局、市商務局、市郵政管理局）

14.強化農(nóng)村客運服務保障能力。突出農(nóng)村客運的公益屬性，建立群眾可承受、財政可負擔、企業(yè)可持續(xù)的票價體系，因地制宜建立并實施服務農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。圍繞池州國家公交都市示范工程創(chuàng)建工作目標，打造“1個主體、1張網(wǎng)絡、1個調(diào)度系統(tǒng)、1個支付平臺”的三網(wǎng)融合服務模式，持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，支持東至縣推進城鄉(xiāng)公交一體化或?qū)嵤┺r(nóng)村客運班線公交化改造、貴池區(qū)城鄉(xiāng)公交體制改革和城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃（2023-2035）落地實施、石臺創(chuàng)建國家級“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”，支持具備條件的地方對接開通毗鄰地區(qū)公交和城際公交，促進全市公交成片聯(lián)網(wǎng)。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100%。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會）

15.扎實推進路衍經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取國際金融組織貸款或政策性金融機構(gòu)支持，結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，規(guī)劃具有市場吸引力的農(nóng)村公路項目，研究“農(nóng)村公路+”融資模式。因地制宜推動農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤活路域資源，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。（責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府、管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市有關單位要根據(jù)職責分工，提供優(yōu)質(zhì)高效服務，形成工作合力。各縣區(qū)人民政府、管委會要結(jié)合實際，完善工作機制，確保各項措施落到實處。縣區(qū)人民政府、管委會要落實主體責任，積極組織有關部門做好農(nóng)村公路建管護運各項工作，不斷推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化資金保障。完善和落實以縣級公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制。通過積極爭取中央、省級補助資金，統(tǒng)籌市級財政資金等方式，充分發(fā)揮中央、省、市補助資金引導作用；鼓勵支持收費公路與非收費公路統(tǒng)籌發(fā)展；通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運行成效；對汽車客運站承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務的，建立財政補貼機制。

（三）注重示范引領。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣等創(chuàng)建活動，以點帶面、全面推進“四好農(nóng)村路”建設。加強輿論引導，加大宣傳力度，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設的良好氛圍。

（四）嚴格監(jiān)督考核。各地政府要將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入目標管理績效考核，加強對各級路長、鄉(xiāng)村道路專管員和路長辦公室規(guī)范化建設的監(jiān)督考核力度；要加強對農(nóng)村公路建設項目立項、招投標、質(zhì)量、安全、工程變更、計量、預決算、驗收等過程的廉政監(jiān)督。

附件：《關于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設的實施方案（2023-2027年）》相關指標表

附件

《關于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設的實施方案

（2023—2027年）》相關指標表