池州市人民政府辦公室關于印發促進制造業提質降本實施意見的通知

?池政辦〔2023〕14 號

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各縣、區人民政府，江南新興產業集中區、開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《促進制造業提質降本實施意見》印發給你們，請認真抓好落實。

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池州市人民政府辦公室??

2023年5月12日?????

???（此件公開發布）?

促進制造業提質降本實施意見

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為深入貫徹落實安徽省人民政府辦公廳《關于印發促進制造業提質降本若干措施的通知》（皖政辦〔2023〕3 號）精神，結合池州實際，制定以下實施意見：

一、大力開拓市場

1．拓展國內國際市場空間。積極組織企業參加全省“百場對接”活動，認真摸排和收集企業供需要求，常態化促進產需對接，幫助企業開拓市場。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：各縣區政府，江南產業集中區、開發區管委會。以下責任單位均包括各縣區政府，園區管委會，不再單獨列出）積極組織企業參加省統一開展的線下境外展、境外經貿對接活動，推動企業積極參與線上國際性展會，重點組織企業參加廣交會、進博會、消博會等10場境內知名國際展會。（牽頭單位：市商務局）探索關稅保證保險、銀行保函、企業集團財務公司擔保等多元化稅收擔保改革落地。（牽頭單位：池州海關）

2．加大政府采購支持力度。提高政府采購項目預留中小企業份額，對適宜由中小企業提供的超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，提高中小企業預留份額比例至40%以上。對符合規定的小微企業貨物和服務項目價格扣除優惠提高至10-20%。提高政府采購預付款比例，政府采購合同約定對中小企業預付款比例原則上不低于合同金額的40%。降低政府采購合同履約保證金比例，對政府采購貨物和服務項目收取的履約保證金，原則上最高不超過合同金額的 2.5%。繼續執行取消政府采購投標（響應）保證金、采購文件工本費政策。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市經濟和信息化局、市公共資源交易管理中心、人行池州市中心支行）

3．鼓勵推廣應用國產產品。對已經取得研發突破、具備生產能力、處在市場推廣期的高端裝備、新材料等國產產品，鼓勵通過保險補償、示范推廣等手段，給予推廣應用。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市財政局）推動龍頭企業建立同準備份、降準備份機制，形成必要的產業備份系統。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市發展改革委）

二、加強要素保障

4．加大融資支持力度。引導轄內銀行機構持續加大小微企業信貸供給，力爭全轄普惠型小微企業貸款增長20%，轄內法人總體實現“兩增”目標，確保完成全年普惠型小微企業信貸計劃。鼓勵金融機構對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業或項目，在風險可控、自主協商的前提下，予以貸款展期或延期還本付息等支持。（牽頭單位：池州銀保監分局，配合單位：人行池州市中心支行、市地方金融監管局）繼續安排續貸過橋資金，降低轉貸費率，全年過橋資金周轉金額力爭達到 12 億元。落實政府性融資擔保機構政策性融資擔保業務盡職免責制度，進一步發揮政府性融資擔保機構作用。（牽頭單位：市地方金融監管局，配合單位：市財政局、市審計局、池州銀保監分局、人行池州市中心支行、市投資控股集團有限公司）

5．創新金融服務模式。完善市中小微企業綜合金融服務平臺服務功能，打造政銀企服務主平臺。（牽頭單位：市地方金融監管局，配合單位：市發展改革委、池州銀保監分局、人行池州市中心支行）推廣“畝均英雄貸”等金融服務模式，創新金融產品，開辟綠色通道，擴大總量供給，對畝均效益 A 類企業可給予純信用貸款，對“畝均英雄白名單”企業可給予中長期貸款支持。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市地方金融監管局、市稅務局、池州銀保監分局、人行池州市中心支行）鼓勵金融機構對“納稅信用綠卡”主體放開“稅融通”額度 5 倍上限，給予信貸優惠政策。（牽頭單位：市地方金融監管局，配合單位：市稅務局、池州銀保監分局、人行池州市中心支行）推廣政府采購合同線上融資，引導有意向開展“政采貸”業務的金融機構進一步降低融資門檻和融資成本。（牽頭單位：市財政局，配合單位：人行池州市中心支行，市地方金融監管局）

6．加強產業基金支持。根據市相關政策，整合存量基金到期資金、市級財政資金、市投控集團自有資金和通過發行基金債等方式募集資金，積極構建池州市新興產業基金引導體系，打造“基金叢林”，強化既有基金整合，組建主題基金、功能基金等，引導優質項目落地和支持已有重點產業項目發展。（牽頭單位：市財政局、市地方金融監管局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市投資控股集團有限公司）

7．優化企業用地配置。鼓勵各地根據工業項目產業類型、生產經營周期等因素，采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式，靈活確定工業用地供應方式和使用年限。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）加快推動園區節約集約、高質高效發展，全面推進新增工業產業用地項目全部按“標準地”出讓。（牽頭單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局，配合單位：市商務局）在不改變土地用途前提下，對符合城鄉規劃、環保等要求的工業項目，通過擴大生產性用房、廠房加層、廠區改造、內部用地整理及地下空間利用等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）

8．強化能源保障協調。推動落實水電氣用戶建筑區劃紅線外接入工程“零投資”政策，鼓勵各地推進大用戶直供氣，落實用氣量價掛鉤政策。完善水電氣收費清單制。配合參與電力市場改革，鼓勵工商業參與電力交易。加強電力產供儲銷體系建設，加快推動池州電廠二期建設，加大電網建設力度，構建堅強池州電網，推動石臺抽水蓄能電站開工建設，加快棠溪抽水蓄能電站前期工作，有序發展電化學儲能，增強儲能能力。科學實施負荷管理，合理安排錯峰避峰用電，按照省指標要求細化六級管理清單，保障企業合理需求。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：國網池州供電公司）鼓勵銀行創新開展國內信用證電費結算業務，減少企業電費現金支出。（牽頭單位：池州銀保監分局，配合單位：市地方金融監管局、人行池州市中心支行）鼓勵工業企業開展能源管控信息化建設，提高能源管理水平。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市發展改革委）

9．加大產業人才引進力度。實施“卓越工程師集聚行動”，鼓勵駐池高校實施創新團隊項目，提高人才培養質量。（牽頭單位：市教育和體育局，配合單位：市經濟和信息化局）大力培養高水平工程技術人才，對引進解決“卡脖子”技術難題的海外工程師，積極組織企業爭取省級資金支持。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人才辦）支持在池院校圍繞產業發展需要，優化學科專業結構，采取“訂單式”培養產業急需緊缺人才。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市科技局、市財政局、市人才辦）。探索人才引育用留新模式，鼓勵各類商協會聯合池州留學人員創業園、青年創業園等創新創業基地舉辦創新創業大賽，發掘、培育、引進創新性人才和團隊。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

10．加強用工服務。企業招用符合條件的高校畢業生按規定享受一次性吸納就業補貼。精準開展企業新員工技能培訓和崗位技能提升培訓，按照規定給予培訓補貼。根據省統一部署，對不裁員、少裁員工業企業實施穩崗返還政策，對中小微企業繼續實施“免報直發”。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市教育和體育局、市財政局）支持企業開展“共享用工”等措施解決臨時性補充用工問題。按照法律法規有關規定，在勞動爭議糾紛處理中平等保護用人單位和勞動者的合法權益。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

11．做好企業員工住房保障。積極爭取中央和省級財政資金支持，取得保障性租賃住房項目認定書的項目，落實土地支持、金融支持、執行民用水電氣價格等支持政策。鼓勵產業園區統籌企業需要，統一規劃建設宿舍型保障性租賃住房，支持企事業單位利用自由閑置土地和存量閑置房屋發展保障性租賃住房。企業建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業員工開放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房標準。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、貴池區政府、青陽縣政府，配合單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

三、減輕企業負擔

12．緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監測，暢通線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬物價等行為。鼓勵有條件的縣區政府對中小企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險給予適當補貼。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市經濟和信息化局、市財政局、市市場監管局）

13．加快物流提速降費。推進物流業基礎設施建設，加快長三角區域性物流樞紐節點布局，提升池州港物流樞紐功能。到2025 年，謀劃建成 1 個市級綜合物流園區。支持企業開展“互聯網+”車貨匹配、運力優化、運輸協同、倉儲交易等業態模式創新。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市交通運輸局、市經濟和信息化局）積極推進多式聯運發展，加快池州港江口港區大宗礦石省級多式聯運示范工程建設，推進大宗貨物中長距離運輸“公轉水”“公轉鐵”，穩步提高鐵路、水路運輸比例。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局）落實鮮活農產品運輸“綠色通道”、貨車安徽交通卡通行費 85 折優惠、ETC 用戶通行費無差別 95 折優惠等政策。（牽頭單位：市交通運輸局）

14．支持倉儲配套設施建設。支持集成電路、生物醫藥、新型顯示等省重大產業項目在落實安全、環保等要求的前提下，根據實際需求，按照規劃集中建設危化品倉庫。探索完善支持重點產業必需的相關倉儲設施建設的措施。（牽頭單位：市應急管理局，配合單位：市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局）依托“中歐專列”定制化的專線，暢通企業到歐洲的貨運渠道，提高運輸時效性，助力我市商品快速“出海”。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、池州海關、池州銀保監分局）

15．規范中介服務。堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構借助行政影響力強制或變相強制收費行為。全面實施行政權力中介服務清單管理，規范環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等中介服務收費。（牽頭單位：市發展改革委、市數據資源局，配合單位：市委編辦、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局、市地方金融監管局等）

16．進一步減免涉企收費。向中小微企業征收的地方水利建設基金繼續按 90%征收。（牽頭單位：市稅務局、市財政局，配合單位：市發展改革委、市水利局）延續階段性降低失業保險費率政策至 2023 年 4月30 日。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市財政局、市稅務局）繼續執行水土保持補償費按照現行收費標準 80%收取。階段性降低藥品及醫療器械產品注冊收費標準。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市財政局、市水利局、市市場監管局、市稅務局）在 2022 年中小企業寬帶和專線平均資費降低的基礎上，鼓勵各通信運營商加大對中小企業上云資費優惠支持力度。（牽頭單位：市經濟和信息化局）

17．建立涉企收費監測基層聯系點制度。在市內規上企業、中小微企業、個體工商戶中選擇部分具有代表性的市場主體開展涉企收費監測聯系工作，準確掌握市場主體繳費負擔情況，及時發現和查處涉企違規收費問題線索，并向各類市場主體推送涉企收費政策。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化局）

18．規范政府采購和招投標行為。持續規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管，標前交易登記環節嚴格執行“應進必進、應招盡招”；規范標中智慧監管，強化在線監測系統功能，嚴厲打擊圍標串標；及時開展標后檢查，推送履約信息。扎實開展專項清理，取消全市范圍內違規設置的供應商備選庫、資格庫、名錄庫等。優化招標文件范本，開展招標文件“雙隨機、一公開”檢查，防止將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。進一步推廣保函在招投標領域的應用，在投標保證金已廣泛使用的基礎上，向工程質量保證金、履約保證金、農民工工資保證金方面覆蓋。全面開展歷史沉淀保證金清理，5 月底前清理 50%以上，11月底前清理完畢。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市經濟和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易管理中心）

19．保障中小企業款項支付。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。機關、事業單位和大型企業不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式。大型企業不得濫用商業匯票等變相占用中小企業資金。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局）

四、推動供給側提質

20．有效對接保障企業創新需求。圍繞半導體、輕合金新材料等主導產業加強產學研深度融合，促進企業與省內外高校、科研院所開展產學研項目合作，爭取省級以上各類科技計劃項目支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、市教育和體育局、市經濟和信息化局、市財政局）持續加大高校和大型國有企業以非營利方式開放實驗室的力度，為企業利用實驗室資源開展質量檢驗、研發測試、標準驗證等活動創造條件。（牽頭單位：市教育和體育局、市財政局，配合單位：市科技局、市市場監管局）支持企業主持和參與起草國際、國家（行業）標準，對主持和參與制定國際、國家（行業）標準的企業，市標準化行政主管部門牽頭落實有關政策。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市經濟和信息化局）

21．支持企業產品創新。實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略和安徽工業精品培育行動計劃，每年培育“三品”示范企業 2 戶以上、安徽工業精品 4 個以上、省級新產品 6 個以上。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市財政局、市商務局）支持技術成果首次商業化應用，每年培育“首臺套”裝備、“首批次”新材料、“首版次”軟件 6 個左右。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市財政局）加大政府采購首購、訂購等力度，實行“三首”產品優先采購政策，促進其應用，其他使用國有資金的項目參照執行。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市經濟和信息化局、人行池州市中心支行）

22．支持中小企業數字化應用。依托工業互聯網平臺及數字化轉型服務商對中小企業開展數字化診斷。支持數字化轉型服務商為我市制造業企業提供數字化轉型解決方案，鼓勵服務商牽頭建立“行業大腦”，推廣行業應用場景和典型案例。加大通過工業

互聯網平臺推廣應用中小微制造業企業數字化軟件服務包力度。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市財政局）

23．推動企業管理提升。借鑒先發地區實施企業現代化管理評價工作經驗，指導相關專業機構，建立企業管理評價體系、機制和標準，由各縣區、園區組織對規上工業企業開展評價，到 2025年前實現畝均效益 A、B 類企業評價全覆蓋。建立企業管理提升幫扶需求清單，通過政府購買服務方式，開展管理診斷服務。推廣先進質量管理方法，鼓勵企業導入卓越績效模式，全面加強質量管理。（牽頭單位：市經濟和信息化局，配合單位：市發展改革委、市科技局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市市場監管局、市工商聯、市企聯）依據管理評價結果，建立市級企業管理提升培育庫。推薦質量標桿企業參與市、縣（區）政府質量獎評選，鼓勵市級質量標桿企業積極爭創省政府質量獎、中國質量獎。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市財政局、市經濟和信息化局、市工商聯）本意見自印發之日起施行，有限期至 2023 年 12 月31 日。

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