2023年5月12日市政府辦公室印發(fā)了《促進制造業(yè)提質降本實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市經濟和信息化局對此政策作如下解讀：

一、文件制定背景和依據(jù)

為全面貫徹落實黨的二十大精神和省委省政府、市委市政府關于推動制造業(yè)提質擴量增效的工作部署，大力推進制造業(yè)提質降本，推動各項政策措施落地落細落實，促進我市制造業(yè)高質量發(fā)展。依據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關于印發(fā)促進制造業(yè)提質降本若干措施的通知》（皖政辦〔2023〕3號）精神，結合我市實際，市經信局牽頭起草《實施意見》。

二、總體考慮

制定過程中主要考慮以下幾個方面：一是突出制造業(yè)提質。政策側重于向制造業(yè)、向實體經濟等市場主體傾斜；二是突出管理提效。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，側重引導和激發(fā)企業(yè)主觀能動性；三是突出創(chuàng)新驅動。在科技創(chuàng)新、技術改造、企業(yè)轉型升級等方面加大幫扶力度。

三、起草過程

一是完成初稿。對安徽省人民政府辦公廳《關于印發(fā)促進制造業(yè)提質降本若干措施的通知》文件進行進一步細化落實，商請市直相關單位結合各自職能，提出制造業(yè)提質降本工作涉及自身職能的主要目標和重點舉措，市經信局結合各單位素材，聯(lián)系我市實際，在此基礎上形成實施意見初稿。

二是征求意見。2023年3月12日至2023年4月12日，在池州市人民政府門戶網站和池州市經濟和信息化局網站上發(fā)布《實施意見（征求意見稿）》向社會公開征求意見,征集期內未收到修改意見和建議;4月13日，市經濟和信息化局召開《實施意見（征求意見稿）》征求企業(yè)意見座談會,征集意見2條并予以采納。

三是審議印發(fā)。在征求意見的基礎上，進一步研究完善，通過市經信局法制部門合法性審查和市市場監(jiān)管局公平性審查，經2023年4月20日市政府第15次常務會議審議通過。2023年5月12日市政府辦公室印發(fā)了《實施意見》。

四、目標任務

　　通過方案實施，進一步減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提振企業(yè)發(fā)展信心。

五、主要內容

《實施意見》主要包括四個部分，共二十三條。

（一）大力開拓市場。一是拓展國內國際市場空間。積極組織企業(yè)參加全省“百場對接”、廣交會、進博會等活動，推動關稅保證保險、銀行保函、企業(yè)集團財務公司擔保多元化稅收擔保改革落地。二是加大政府采購支持力度。提高政府采購項目預留中小企業(yè)份額和采購預付款比例。三是鼓勵推廣應用國產產品。對已經取得研發(fā)突破、具備生產能力、處在市場推廣期的國產產品，給予推廣應用。推動龍頭企業(yè)形成必要的產業(yè)備份系統(tǒng)。

（二）加強要素保障。一是加大融資支持力度。拓寬金融服務覆蓋面，落實政府性融資擔保機構政策性融資擔保業(yè)務盡職免責制度，進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用。二是創(chuàng)新金融服務模式。完善金融服務平臺功能，打造政銀企服務主平臺。推廣“畝均英雄貸”等金融服務模式。鼓勵金融機構對“納稅信用綠卡”主體給予信貸優(yōu)惠政策。推廣政府采購合同線上融資，進一步降低融資門檻和融資成本。三是加強產業(yè)基金支持。強化既有基金整合，組建主題基金、功能基金等，引導優(yōu)質項目落地和支持已有重點產業(yè)項目發(fā)展。四是優(yōu)化企業(yè)用地配置。靈活確定工業(yè)用地供應方式和使用年限，推進新增工業(yè)產業(yè)用地項目全部按“標準地”出讓。對通過廠房改造等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。五是強化能源保障協(xié)調。推動落實水電氣用戶建筑區(qū)劃紅線外接入工程“零投資”政策，加強電力產供儲銷體系建設。科學實施負荷管理，保障企業(yè)合理需求。六是加大產業(yè)人才引進力度。實施“卓越工程師集聚行動”,培養(yǎng)高水平工程技術人才，加大人才補助力度，探索人才引育用留新模式。七是加強用工服務。對企業(yè)招聘員工按條件發(fā)放就業(yè)補貼、培訓補貼，支持企業(yè)開展“共享用工”等措施解決臨時性補充用工問題。八是做好企業(yè)員工住房保障。鼓勵產業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌企業(yè)需要，統(tǒng)一規(guī)劃建設宿舍型保障性租賃住房。企業(yè)建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業(yè)員工開放入住。

（三）減輕企業(yè)負擔。一是緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監(jiān)測，對原材料價格大幅波動風險給予適當補貼。二是加快物流提速降費。推進物流業(yè)基礎設施建設，加快長三角區(qū)域性物流樞紐節(jié)點布局，提升池州港物流樞紐功能。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”等政策。三是支持倉儲配套設施建設。支持相關省重大產業(yè)項目在落實安全、環(huán)保等要求的前提下，根據(jù)實際需求，按照規(guī)劃集中建設危化品倉庫。暢通企業(yè)貨運渠道，提高運輸時效性。四是規(guī)范中介服務。堅決整治中介機構借助行政影響力強制或變相強制收費等干擾市場行為，全面實施行政權力中介服務清單管理，規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理等中介服務收費。五是進一步減免涉企收費。對地方水利建設基金、水土保持補償費等費用收取采取一定減免，支持我市援企穩(wěn)崗。六是建立涉企收費監(jiān)測基層聯(lián)系點制度。選擇部分具有代表性的市場主體開展涉企收費監(jiān)測聯(lián)系工作，向各類市場主體推送涉企收費政策。七是規(guī)范政府采購和招投標行為。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。八是保障中小企業(yè)款項支付。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。

（四）推動供給側提質。一是有效對接保障企業(yè)創(chuàng)新需求。圍繞半導體，新材料、高端裝備等主導產業(yè)加強產學研深度融合，加大高校和大型國有企業(yè)以非營利方式開放實驗室的力度，為企業(yè)研發(fā)活動創(chuàng)造條件。支持企業(yè)主持和參與起草國際、國家（行業(yè)）標準，并予以獎補。二是支持企業(yè)產品創(chuàng)新。實施“三品”戰(zhàn)略和安徽工業(yè)精品培育行動計劃，每年培育“三品”示范企業(yè)2戶以上、安徽工業(yè)精品4個以上、省級新產品6個以上。每年培育“首臺套”裝備、“首批次”新材料、“首版次”軟件6個左右。三是支持中小企業(yè)數(shù)字化應用。依托工業(yè)互聯(lián)網平臺及數(shù)字化轉型服務商對中小企業(yè)開展數(shù)字化診斷，支持企業(yè)數(shù)字化轉型。四是推動企業(yè)管理提升。借鑒先發(fā)地區(qū)實施企業(yè)現(xiàn)代化管理評價工作經驗，建立企業(yè)管理評價體系、機制和標準。

六、創(chuàng)新舉措

政策支持中，創(chuàng)新提出整合存量基金到期資金、市級財政資金、市投控集團自有資金等方式募集資金，積極構建池州市新興產業(yè)基金引導體系，打造“基金叢林”，強化既有基金整合，組建主題基金、功能基金等，引導優(yōu)質項目落地和支持已有重點產業(yè)項目發(fā)展。

七、保障措施

在市減輕企業(yè)負擔領導小組的統(tǒng)一領導下，加強職能部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，在大力開拓市場、加強要素保障、減輕企業(yè)負擔、推動供給側提質等方面，深入推進本方案落實。

八、下步工作考慮

密切關注實施意見落實情況，推進意見中各項任務舉措落到實處，切實促進我市制造業(yè)提質降本工作落地落細落實。緊緊圍繞中央在全黨大興調查研究之風的工作部署，認真深入開展調研，及時了解企業(yè)生產經營中的困境和難題，針對性提出降低企業(yè)成本的有效路徑和對策，最大程度上幫助企業(yè)降本增效。結合我市制造業(yè)提質擴量增效“1366”行動方案，推動我市工業(yè)經濟更高質量發(fā)展。

解讀人：市經信局汪濤           聯(lián)系電話：0566-2025395