2021年12月21日市政府第71次常務會議審議通過了《關于支持5G建設應用及促進工業互聯網發展的若干政策》（以下簡稱為《若干政策》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市經濟和信息化局對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據

為促進數字經濟發展，實施網絡強國戰略，安徽省人民政府出臺了《支持5G發展若干政策》（皖政【2020】18號）、《支持工業互聯網發展若干政策和安徽省工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》（皖政辦秘【2021】82號）和《安徽省電信設施建設和保護辦法》（省政府令第274號）等文件。

二、制定意義和總體考慮

為貫徹落實相關決策部署，加速全市5G網絡建設，推廣5G場景應用覆蓋，發展工業互聯網科技，構建我市戰略性新興產業體系，推動經濟社會數字化轉型和高質量發展進程，我局起草了《關于支持5G建設及應用促進工業互聯網發展的若干政策（征求意見稿），秉持公平公正公開的原則，經我局廣泛征求社會各界相關意見后，出臺了該《若干政策》。

三、研判和起草過程

經過前期準備、征求意見、修改完善三個階段。

①前期準備。認真學習省市相關政策文件，深入領會文件精神，就《若干政策》起草事宜召開研究會，經局內相關科室多次討論的基礎上形成初稿，在積極與電信三大運營商、鐵塔公司溝通討論的基礎上，形成了征求意見稿。

②征求意見。書面征求市直相關部門和池州電信、池州移動、池州聯通、池州鐵塔等運營企業意見建議，吸納合理性意見建議，其中4個部門提出了8條修改意見,3個部門7條意見被采納。

③修改完善。在征求意見的基礎上，進一步研究完善，并通過我局法制部門合法性審查和市市場監管局公平性審查。根據市司法局審查意見修改完善并形成《若干政策》，并于市政府第71次常務會議審議通過。

四、工作目標

隨著人民和企業信息化水平持續提升，我市對加速推進5G網絡建設發展的腳步刻不容緩。出臺該《若干政策》旨在促進我市工業互聯網發展，加強5G網絡等電信基礎設施建設，保護四個方面若干政策，支持先進企業發展，助力人民生活更加美好。

五、主要任務

《若干政策》共4部分18條，整合了省市相關政策，形成了為加快5G網絡建設、推進5G應用發展、促進工業互聯網發展、加強5G網絡等電信基礎設施建設與保護四個方面若干政策條款。

（一）加快5G網絡建設。主要整合了《池州市加快推進5G通信網絡建設發展實施方案》，增加了財政支持5G條款。

①統籌5G基礎設施規劃建設。明確了由市經濟和信息化局牽頭，具體負責組織中國鐵塔池州分公司等單位做好全市信息通信基礎設施專項規劃編制工作；將5G基礎設施納入有關國土空間規劃以及同級國土空間基礎信息平臺。

②免費開放公共場所資源。除法律法規另有規定外，免費開放黨政機關樓宇、學校、機場、公路、鐵塔、橋梁、隧道、港口、車站、客運站、公路服務區、市政綠化區、展覽館、公共地下空間等公共場所和政府投資為主的建設項目。推進社會公共資源與5G建設雙向開放共享，由市、縣（區）5G通信設施協調小組辦公室在共建共享條件下統籌社會公共資源。

③大力推進5G網絡全覆蓋。2021年實現全市重點集鎮、工業園區、4A級以上景區、高速、高鐵沿線5G網絡覆蓋，在民生服務、城市管理、產業發展等領域進一步豐富 5G 應用。 對完成年度5G基站建設和設備開通目標任務的基礎電信運營企業和鐵塔公司分別給予一次性獎補30萬元。

（二）推進5G應用發展和促進工業互聯網發展。貫徹落實《安徽省工業互聯網創新發展行動計劃（2021—2023年）》文件要求，結合我市實際提出具體落實措施。在智慧城市、智慧醫療、智慧教育、智慧文旅、智能制造等方面給予鼓勵，每年分行業、分領域發布一批5G場景應用，優秀場景應用獎勵單位10萬元。在促進工業互聯網發展方面，增加了支持力度。

①支持加快企業內外網改造升級；

②支持推進企業數字化轉型提升；

③支持企業上云上平臺；

④支持培育各類工業互聯網平臺。

財政支持額度從10萬元到200萬元不等。

（三）加強5G網絡等電信基礎設施建設與保護。貫徹落實《安徽省電信設施建設和保護辦法》《安徽省住房和城鄉建設廳、安徽省通信管理局轉發住房城鄉建設部、工業和信息化部關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》《工業和信息化部 公安部 住房和城鄉建設部 國務院國有資產監督管理委員會 國家市場監督管理總局關于開展商務樓宇寬帶接入市場聯合整治行動的通知》《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》《安徽省發展改革委關于進一步規范非電網直接供電用戶用電價格的通知》。

①依法加強電信設施管理和保護。對于蓄意破壞電信基礎設施構成犯罪的，公安機關將依法予以打擊。

②做好通信設施遷改補償。因市政建設、公路施工、征地拆遷、老舊小區改造等工程項目建設需要遷改的，都必須適當補償。補償費用由工程項目建設單位或負責遷改單位承擔，并納入工程項目建設成本。改動或遷移電信設施的，應當堅持先建設后拆除的原則，確保通信服務持續暢通。

③嚴格落實光纖到戶國家標準。規定了。住宅建設單位要嚴格落實建筑物通信建設標準，落實同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用的要求，嚴格執行國家和地方相關標準.光纖到戶工程設計須委托有通信勘察、設計資質的企業完成，設計文件須經審查機構審核通過方可指導施工。電信運營企業不得與房地產開發企業、物業管理公司等達成任何排他性協議。嚴禁物業管理單位、業主等就寬帶網絡設施進入住宅小區、商業樓宇巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。住宅建設單位、物業服務企業不得與任何企業簽訂壟斷性協議，不得限制各電信運營企業平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權。

④加強商務樓宇寬帶接入市場管理。建立健全部門協同、市縣（區）聯動、信息共享、聯合執法、聯合懲戒的長效工作機制，加大聯合監督執法力度，切實加強商務樓宇寬帶接入市場管理。全面掌握轄區內商務樓字建設情況以及寬帶接入情況，對于存在寬帶接入排他經營、限制競爭、價格違法、不嚴格執行國家標準等問題的商務樓宇，要摸清問題根源，實行清單式管理、銷號式督查，并向社會公開。建立健全舉報投訴受理、轉辦、處理、反饋機制，及時協調處理用戶反映的問題。統一市級投訴舉報渠道。

⑤加強5G網絡等電信設施用電保障。規范5G基站等電信基礎設施直接供電用戶用電價格，確保國家電價政策紅利足額傳導至終端用戶。建立通信設施用電報裝綠色通道，優化供電審批流程。電信運營企業和鐵塔公司可憑產權證明或物業租賃證明材料進行電力報裝和改造，后續用電安全、消防安全、生產安全等由電信運營企業和鐵塔公司承擔。推動電信運營企業和鐵塔公司參與電力市場交易。

六、創新舉措

完善了《若干政策》措施完整度。《若干政策》整合了省、市相關政策規定，對比之前片狀化的政策措施更完整，形成從5G建設到應用覆蓋，再到通信設施保護整套體系，便于系統性落實文件要求。

七、保障措施

為保障《若干政策》全面落實，特增加獎補措施。

①規定市財政對運營商建設5G網絡進行獎補；

②規定市財政對5G場景應用、工業互聯網等進行獎補。

八、下一步工作考慮

①加快《若干政策》宣傳及落實。由我局組織運營商和鐵塔公司利用網絡、媒體、短信、宣講會等形式開展政策宣傳及落實活動。

②及時兌現《若干政策》。計劃在明年3月份啟動兌現申報工作。

③開展《若干政策》落實情況督查。涉及財政資金部份要開展審計核查。

（解讀人：市經信息化局    咨詢電話：0566-2020886）