2023年，池州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央及省委、省政府有關法治建設決策部署，法治政府建設工作成效明顯：一是實現“5項突破”：市本級、石臺縣分別創成全省第二批法治政府建設示范市、縣；“五免之城”建設獲省推薦全國法治政府建設示范創建項目；“五免之城”舉措得到省委書記批示推廣；入選全省“十大法治人物”“十大法治事件”；“執法導航”信息系統助力基層綜合執法改革列入2024年度全省司法行政推廣改革事項。二是取得“5項領先”：政府依法全面履職，法治化營商環境居全省第一方陣；市政務公開獲省表彰，城市信用監測居全國261個地級市19名；河湖長制工作連獲省政府5年督查激勵；市中級法院審判執行綜合考核29項指標有17項居全省前5位，市檢察院“溫暖控申”辦案團隊三獲全國優秀；“公安面對面”民意感知系統獲部、省公安機關充分肯定，群眾安全感程度指數98.21%，居全省第3位。三是推進“5項改革”：構建起池州特色“一站式+一線式”解紛體系；無證明城市改革已見雛形；全面完成行政復議員制度改革，行政機關主要負責人出庭應訴率全省第一；“楓橋經驗”池州升級版獲全省仲裁行業十大影響力品牌，仲裁萬人比辦案量全省第一；創新公共法律服務建設改革，法援萬人受援量20.44件，惠民率全省第一。

一、2023年法治政府建設工作推進情況

（一）堅持黨的全面領導，強化法治政府建設保障

一是堅持高位推動。市委、市政府主要負責人帶頭履行第一責任人職責，專題聽取和審議重要法治工作10余次。組織“市長面對面”活動18期。首次采取“線下大會+線上直播”形式開展專題述法活動。

二是抓實學習提升。開展習近平法治思想“九進”活動，舉辦習近平法治思想暨領導干部法治能力提升培訓班。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度。組織國家工作人員參加法律培訓6172人次。

三是創建督察聯動。統籌法治政府建設（2021-2025年）方案任務分工，明確41項法治政府建設率先突破任務清單。市本級和石臺縣創成安徽省第二批法治政府示范市（縣），“五免之城”建設入圍全國法治政府建設示范候選項目。落實紀檢監察與法治督察配合11條措施。全年召開“府院”“府檢”聯席會議共7次，開展法治政府建設工作督察3次。

（二）堅持小切口立法，夯實法治建設制度保障

一是推進法規規章制定、宣傳。出臺《池州市優化營商環境條例》等3部地方性法規，完成現行有效4部市政府規章入庫工作。堅持普法統籌協調，將普法工作成效納入法治政府建設督查考核和“八五”普法規劃。

二是落實法規規章執法、監管。扎實推進《池州市海綿城市建設和管理條例》貫徹實施，對接省內外12個城市來池開展相關《條例》立法、實施和管理工作交流，形成可推廣、可復制的“池州經驗”。完善城市管理條例配套實施制度，制發建立住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使工作銜接機制實施意見，2017年以來辦理住建、規劃等部門移交案件196件。

三是強化法規規章“普治”融合。將地方性法規宣傳普及作為推進社會治理體系和治理能力現代化的重要抓手，推進居民小區垃圾雜物等清理整治，定期開展《池州市城市管理條例》等宣傳，提升市域治理能力現代化。創新普法形式，將《池州市城市管理條例》等地方性法規學習宣傳納入“奶茶”普法和普法加油跑活動。

（三）堅持依法全面履職，持續優化法治營商環境

一是著力優化營商環境。持續加大簡政放權力度，及時公布2023年版權責事項清單，14個高頻事項實現“一件事一次辦”。持續深化“市長面對面”“局長走流程”，選聘首批30名“營商環境體驗官”，市場主體第三方評價滿意率99.9%。

二是著力優化信用環境。建立政府履約失信信息歸集、轉辦交辦等機制，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，全年修復經營異常名錄4356戶，主動公開政府信息20514條，依申請公開政府信息195件，答復率100%。

三是優化履約踐諾信用環境。常態化開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，推出“免申即享”政策1040項，累計撥付資金1.18億元、惠及企業953戶。企業開辦注銷、納稅服務、獲得用水用氣、市場監管等4項指標位居全省前列。

（四）堅持依法民主決策，嚴格規范公正文明執法

一是開展備案監督審查。市本級規范性文件、涉法事務合法性審查率100%，組織對3件規范性文件后評估。完成21件規范性文件備案審查，向省政府和市人大報備規范性文件19件，報備率及時率、規范率達100%。發揮法律顧問及公職律師職能，推進鄉鎮（街道）、園區決策事項合法性審查實現全覆蓋。

二是行政權力公開透明運行。市政府常務會議3次邀請6名代表參與討論。辦理人大代表建議122件、政協提案174件，向273個單位提出審計建議415條，辦理回復司法檢察建議58件、行政復議意見7件回復采納率100%。推進行政爭議實質性化解，辦結146件行政復議案件調解和解率25.34%。辦理行政訴訟案件178件，行政機關主要負責人出庭應訴率69.77%，居全省第一。

三是深化行政執法改革。動態調整11個市直部門向園區管委會賦權行政執法事項清單。選擇4個鄉鎮開展“一支隊伍管執法”改革試點，研發“執法導航”辦理行政處罰案件96件。開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治追責問責9人次。

（五）堅持基層綜合治理，全力維護社會和諧穩定

一是強化法治宣傳教育實效。推進法治文化主題、陣地、能力“三個建設”。做實“法律服務進萬企”機制，辦理法援案件2697件，其中刑事案件1542件實現辯護全覆蓋?！皸鳂蚪涷灐背刂萆壈娅@全省仲裁行業十大影響力品牌，公共法律服務實現多元化專業化。

二是健全非訴爭議化解機制。構建“一站式+一線式”矛盾解紛體系，10799件糾紛調解成功率99.7%。全省率先打造“池州智格”信息化調度平臺，實現糾紛動態實時追蹤，重點人群動態實時管控。

三是完善防范化解重大風險。開展重大隱患專項排查整治2023行動整改隱患53863條，開展亡人道路交通事故責任核查65件。組織實施48件“法治為民辦實事”項目。

（六）堅持科技賦能，提升依法治理能力

一是提升數字政府服務能力。推進市數字城市運行管理中心實體運行，構建交通擁堵指揮、人員聚集疏散等12個智慧應用場景，開展場景應用演練40余次，形成“平戰結合”數字化應急指揮調度能力。

二是全面加速推動智慧政務。創建“五免之城”建設品牌，公布184項免提交證明事項，2173個事項實現“證照免帶”辦理，公布“辦事免跑”負面清單177項，制定426項免罰事項清單，“免申即享”政策拓展至1040項。全市665個村（居）完善線下公開、查閱設施，累計公開82216條信息、48個涉農補貼事項。

三是開展重點領域智慧執法。打通“皖事通”“皖政通”“皖企通”平臺，做實“池州智格”“五免助手”等應用，實現“執法導航”信息系統執法依據“明晰化”、流程“規范化”、監督“智能化”。

二、存在問題及原因分析

2023年，法治政府建設取得預期成效，但仍存在短板和不足。如，法治政府示范創建尚需持續加力（4個縣區僅石臺縣創成省級法治政府示范縣），部分行政機關依法行政有差距（行政案件一審敗訴率11.69%，上升近5%）。究其原因，一是抓“關鍵少數”法治建設第一責任人職責履行不到位；二是部分基層政府和部門行政執法人員依法履職能力不能有效適應法治政府建設的新形勢、新要求。

三、2024年法治政府建設工作安排

一是持續壓實關鍵少數法治建設職責。完善黨政主要負責人述法和探索重點執法領域專題述法工作機制，開展“黨委書記話法治”系列活動，深入學習宣傳貫徹和研究闡釋習近平法治思想，推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實落地。

二是持續推進法治政府建設率先突破。全力推進“五免之城”全國法治政府建設單項示范項目創成，積極參加并指導貴池區、青陽縣爭創全省第三批法治政府建設示范創建工作。實施提升行政執法質量三年行動計劃，探索開展鄉鎮（街道）行政執法規范化建設試點。

三是持續優化法治化營商環境。制定全市打造一流法治化營商環境重點行動任務清單。健全政務守信踐諾機制，推深做實“五免之城”“高效辦成一件事”“執法導航”等應用。

四是持續強化訪源訴源法治化治理。統籌推進全民普法，推動傳統文化與法治文化深度融合。深化“池州智格”基層市域社會治理機制，踐行和發展新時代“六尺巷工作法”，構建“一站式+一線式+一環式”解紛體系。深入實施《2023-2025年公共法律服務建設規劃》，持續實施“法治為民辦實事”項目。

五是持續夯實法治政府建設保障。緊扣“關鍵少數”“關鍵領域”“關鍵環節”，做好統籌推進。深化“府院”“府檢”聯動機制，完善立法、執法、司法等領域人才保障。

六是持續堅持走改革賦能之路。全面認領省依法行政6項改革任務，持續開展依法行政能力6個提升行動。