為貫徹落實省愛衛(wèi)辦、健康安徽行動推進(jìn)辦《關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作的通知》（皖愛衛(wèi)辦〔2022〕18號）精神，結(jié)合我市實際，形成了《池州市關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會公眾意見。

       一、征集時間：2022年8月25日至2022年9月25日止。

       二、公眾可通過以下方式提出意見建議：

      （一）網(wǎng)站留言：此頁面“我要留言”版塊進(jìn)行留言。

      （二）發(fā)送電子郵件至郵箱：chzawb@163.com。

      （三）信函郵寄至：池州市長江南路廣電大廈池州市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室，郵編：247000，聯(lián)系人：李應(yīng)配，聯(lián)系電話：0566-3291509。

附件1：池州市關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作方案（征求意見稿）

附件2：池州市關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作方案（征求意見稿）起草說明

附件3：征求意見反饋表

池州市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室  

2022年8月25日          

附件1：池州市關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作方案（征求意見稿）

為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施健康中國戰(zhàn)略的要求，探索建立公共政策健康影響評價評估政策體系、工作規(guī)范和重大工程項目的健康影響評價機制，根據(jù)省愛衛(wèi)辦、健康安徽行動推進(jìn)辦《關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作的通知》（皖愛衛(wèi)辦〔2022〕18號）精神，在全市開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作，加快推進(jìn)健康池州建設(shè)，推動將健康融入所有政策，進(jìn)一步提升人民健康生活品質(zhì)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把“將健康融入所有政策”策略落實到城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的各方面，堅持健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、實事求是、公平普惠的基本原則，將健康影響評價和干預(yù)列入各部門制定公共政策的全過程，納入重大工程項目實施的前期規(guī)劃，發(fā)揮公共政策和重大工程項目對公眾健康的導(dǎo)向作用，切實維護(hù)廣大市民健康權(quán)益，加快推進(jìn)健康池州建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)

到2023年底，公共政策和重大工程項目健康影響評價方法、路徑、工具基本建立，至少選擇1個人大常委會、政府及其所屬部門擬定的重大規(guī)范性文件和1個重大工程項目開展健康影響試點評價。

到2024年底，評價運行體系和工作機制進(jìn)一步健全完善，評價試點工作提質(zhì)擴面，公共政策和重大工程項目提交評價覆蓋率逐步提升，評價試點工作成效明顯。

到2025年底，在全市全面推行健康影響評價工作。

到2030年底，健康影響評價公共政策和項目的提交評價覆蓋率達(dá)到50%以上，其中人大常委會、政府及其所屬部門擬定的重大規(guī)范性文件以及政府投資的重大工程和項目評價覆蓋率達(dá)到100%。

二、試點范圍

（一）市級所有行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱政策制定機關(guān)）。

（二）各縣（區(qū)）根據(jù)實際情況，參照市級范圍，開展本行政區(qū)域及其管理范圍內(nèi)的健康影響評級評估工作。

三、試點內(nèi)容

（一）建立公共政策健康影響評價評估制度。明確健康影響評價評估的責(zé)任主體、執(zhí)行機構(gòu)及運行機制，制定管理流程，對人大常委會、政府及其所屬工作部門擬訂的重大行政規(guī)范性文件實施健康影響評價評估。

（二）將重大工程項目納入環(huán)境健康影響評價。探索在重大工程項目環(huán)境影響評價中開展健康影響評價評估并單獨成章節(jié)，明確管理機制和工作流程。

（三）探索推進(jìn)健康影響評價評估工作。分階段、分步驟探索推進(jìn)健康影響評價評估工作，逐步完善相關(guān)政策措施，探索在全市建立健康影響評價評估制度。

四、評價評估對象

（一）公共政策：由人大常委會、政府及其所屬部門擬訂的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，即以地市級及以上人大常委會、人民政府名義和以地市級及以上人民政府所屬工作部門（不含衛(wèi)生健康部門）名義，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。鼓勵對縣級人民政府和所屬工作部門的規(guī)范性文件開展健康影響評價評估。

地市級及以上人民政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)、地市級及以上人民政府所屬工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)布的公文，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級政府或部門的文件，不屬于本通知評價的對象。

（二）重大工程和項目：列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中的由政府投資的重大工程和項目。

五、評價路徑

（一）提交備案登記

根據(jù)健康影響評價的政策范圍限定，政策制定機關(guān)就擬定的公共政策和重大工程項目的意向及目錄內(nèi)容，提交市健康影響評價評估試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市健康評價辦”）備案登記。市健康評價辦按照健康影響評價相關(guān)技術(shù)流程協(xié)調(diào)組織實施評價、備案評價結(jié)果，向政策制定機關(guān)提交參考及進(jìn)行監(jiān)測評價。

（二）組織實施評價

由評價實施主體部門按照組建專家組、篩選、分析評估、出具評價報告四個基礎(chǔ)步驟組織實施。健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持。

1.實施主體

（1）以人大常委會、政府名義發(fā)布政策，由市健康評價辦組織實施健康影響評價評估。

（2）以政府所屬部門名義發(fā)布的政策，由政策制訂部門組織實施健康影響評價評估，并將評價評估結(jié)果報市健康評價辦備案登記。

（3）在重大項目環(huán)境影響評價工作中納入健康影響評價評估內(nèi)容的，相關(guān)工作按照現(xiàn)有流程開展，結(jié)果報市健康評價辦備案。

必要時市健康評價辦也可委托高校等第三方機構(gòu)對公共政策和重大工程項目進(jìn)行健康影響評價。

2.實施程序。

健康影響評價實施主體根據(jù)起草文件所涉及領(lǐng)域，依據(jù)本市實際遴選相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥M建健康影響評價專家組。健康影響評價專家組通過文獻(xiàn)分析、現(xiàn)場調(diào)研、公眾意見調(diào)查和專家質(zhì)（函）詢等方法，結(jié)合政策制定背景和涉及人群現(xiàn)狀資料，對擬定政策是否對健康產(chǎn)生影響、影響范圍、影響嚴(yán)重程度以及擬定政策是否為社會關(guān)注焦點等方面進(jìn)行分析評估，確定擬定政策所涉及的健康決定因素，預(yù)估其可能產(chǎn)生的健康影響，并出具評價報告，給出評價結(jié)論，提出相關(guān)建議。健康影響評價的實施主體匯總健康影響評價專家組的修改清單表和評價報告書意見，完成健康影響評價報告。

（三）評價結(jié)果備案。

所有公共政策和項目的修改清單表和評價報告均須提交至市健康評價辦進(jìn)行備案。沒有通過審核的公共政策和項目，需要根據(jù)評價建議進(jìn)一步修改完善，并經(jīng)健康影響評價專家組再次審核確認(rèn)。

（四）提交決策參考。

以人大常委會、政府名義發(fā)布政策，由市健康評價辦將評價報告提交至政策制訂部門及上級管理機構(gòu)，供最終決策使用。以政府所屬部門名義發(fā)布的政策，則由政策制定部門自行參考評價結(jié)果，做最終決策使用。

（五）監(jiān)測評估。

市健康評價辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對通過健康影響評價的公共政策和重大工程項目等開展實施后的監(jiān)測評估，主要包括監(jiān)測健康決定因素的變化情況和監(jiān)測人群健康狀況的變化及發(fā)展趨勢，評價政策對人群健康的潛在影響。市健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持。

六、實施計劃

（一）試點評價階段（2023年—2024年）。根據(jù)健康影響評價方法和路徑要求，選擇個別公共政策和重大工程項目開展試點評價。原則上至少選擇1個人大常委會、政府或其所屬部門擬定的重大規(guī)范性文件和1個重大工程項目開展健康影響試點評價。

（二）試點推廣階段（2024年—2025年）。在前期健康影響試點評價的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗和案例，優(yōu)化健康影響評價路徑和工具，不斷深化試點推廣工作。重點選取人大常委會、政府或其所屬部門擬定的重大規(guī)范性文件和重大工程項目開展試點評價，原則上要求公共政策評價數(shù)量不得低于總數(shù)的30%，政府投資的重大工程項目開展評價數(shù)量不低于10%。

（三）全面實施階段（2025年—2030年）。全面實現(xiàn)健康影響評價信息化。提交健康影響評價的公共政策和項目覆蓋率達(dá)到50%以上，其中人大常委會、政府及其所屬部門擬定的重大規(guī)范性文件以及政府投資的重大工程和項目評價覆蓋率達(dá)到100%。

七、保障機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立池州市健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作，推動健康影響評價評估工作順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)健康影響評價評估試點工作日常事務(wù)，協(xié)調(diào)開展健康影響評價評估工作，定期總結(jié)試點工作進(jìn)展和成效。

（二）建立工作機制。公共政策和重大工程項目進(jìn)行健康影響評價時要堅持政府負(fù)責(zé)，政策制定相關(guān)部門協(xié)作實施，全社會共同參與的原則，明確市政府是健康影響評估制度實施的責(zé)任主體，市健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是健康影響評價工作的管理主體，辦公室和各政策制定相關(guān)部門是評價工作的實施主體，健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門是評價工作的技術(shù)支撐主體。根據(jù)試點工作需要，加大財政投入，安排落實健康影響評價工作專項資金，保障相關(guān)工作經(jīng)費，確保評價試點工作落實到位。

（三）構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。健康影響評價工作網(wǎng)絡(luò)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚本轄區(qū)各政策制定相關(guān)部門，在工作網(wǎng)絡(luò)成員間通過開展信息溝通、資源共享、政策咨詢等共享性活動，推動健康影響評價制度的落實。各部門要將本部門重要健康影響評價工作作為一項日常性工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、指定專職工作人員，負(fù)責(zé)本部門重要健康影響評價的協(xié)調(diào)、實施和管理等相關(guān)工作。具體包括收集本部門重要公共政策起草、評價、頒布等環(huán)節(jié)的信息，與市健康評價辦對接，完成健康影響評價備案管理；協(xié)調(diào)本部門重要健康影響評價的組織實施。

（四）組建專家委員會。結(jié)合我市實際，按照“突出衛(wèi)生健康、涵蓋各行各業(yè)部門技術(shù)領(lǐng)域”的原則，推薦遴選專家，成立健康影響評價專家委員會（以下簡稱專家委員會）。專家委員會負(fù)責(zé)為全市健康影響評價工作提供技術(shù)支持，具體工作由市健康評價辦統(tǒng)一調(diào)配。專家委員會由高等院校、科研機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位，在區(qū)域與城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境與資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、新聞傳播、農(nóng)業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣的專家和技術(shù)人員組成。其中衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)＜乙嫉?5%-35%，涵蓋衛(wèi)生管理與政策、公共衛(wèi)生、臨床、康復(fù)等方向。專家委員會成員既可包括本地成員，也可納入外地專家，兩者構(gòu)成比例約為3:1。專家委員會成員名單由市政府正式行文公布。

（五）加強宣傳力度。開展健康影響評價是促進(jìn)“將健康融入所有政策”和推進(jìn)“健康中國”建設(shè)的重要途徑。各地各部門要牢固樹立“將健康融入所有政策”的理念，通過宣傳倡導(dǎo)、干部培訓(xùn)等方式促使“將健康融入所有政策”策略運用到健康問題的應(yīng)對，充分認(rèn)識到履行職責(zé)對人民群眾健康的重要意義，積極主動地開展公共政策和重大工程項目健康影響評價工作。

附件2：池州市關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作方案（征求意見稿）起草說明

一、起草背景和依據(jù)

中共中央政治局2016年8月26日審議通過《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，作為推進(jìn)健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第七章“健全支撐與保障”中明確提出“全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督機制”。2018年11月30日，中共池州市委 池州市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹“健康安徽2030”規(guī)劃綱要的實施意見》的通知（池秘〔2018〕196號），其中第二大點“主要任務(wù)”第三點“營造綠色安全健康環(huán)境”第二小點“建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)”中指出“把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康池州建設(shè)的重要抓手，將健康政策融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展”。2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，其中第六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康理念融入各項政策”“建立健康影響評估制度，將公民主要健康指標(biāo)改善情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核”。2021年7月，全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、健康中國行動推進(jìn)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作的通知（全愛衛(wèi)辦〔2021〕8號）》，在全國部署健康影響評估制度建設(shè)試點工作。2022年4月，安徽省愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、健康安徽行動推進(jìn)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作的通知（皖愛衛(wèi)辦〔2022〕18號）》，在全省部署健康影響評估制度建設(shè)試點工作，其中池州市是作為省級試點地區(qū)。為貫徹落實以上文件精神要求，加快推進(jìn)健康池州建設(shè)，結(jié)合我市實際，市愛衛(wèi)辦起草了《池州市關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作方案（征求意見稿）》。

二、主要內(nèi)容

《工作方案》主要包括七個部分。第一部分為總體要求，明確了2023年到2030年階段性目標(biāo)任務(wù)。第二部分是試點范圍，明確此次試點范圍為市級所有行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。第三部分是試點內(nèi)容，主要是建立公共政策健康影響評價評估制度、將重大工程項目納入環(huán)境健康影響評價和探索推進(jìn)健康影響評價評估工作三個內(nèi)容。第四部分是評價評估對象，明確評估對象為公共政策和重大工程項目。第五部分是評價路徑，主要是提交備案登記、組織實施評價、評價結(jié)果備案、提交決策參考和監(jiān)測評估5個步驟。其中第二個組織實施評價又分為四個步驟，分別為組建專家組、篩選、分析評估和出具評價報告。第六部分是實施計劃，明確2023年到2030年計劃任務(wù)。第七部分是保障機制。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作；二是建立工作機制，明確責(zé)任主體、管理主體、實施主體和技術(shù)支撐主體，并加大財政投入，保障相關(guān)工作經(jīng)費；三是構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，確保健康影響評價評估制度順利落實；四是組建專家委員會，保障健康影響評價評估制度技術(shù)支撐主體；五是加強宣傳力度，積極主動開展公共政策和重大工程項目健康影響評價工作。

附件3：征求意見反饋表

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