池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)指導(dǎo)意見的通知

池政辦秘〔2020〕86號

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江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《池州市支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)2020年10月23日市政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

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池州市人民政府辦公室??

2020年11月9日?????

（此件公開發(fā)布）

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池州市支持社會力量發(fā)展普惠托育

服務(wù)指導(dǎo)意見

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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和省衛(wèi)生健康委等16部門《關(guān)于做好3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號）等文件精神，激發(fā)社會力量參與3歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)積極，多渠道增加托育資源供給，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、社會運營、普惠可及”的總體思路，構(gòu)建并完善以社會辦園為主體、公共服務(wù)為補充，廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系，滿足人民群眾多層次、多樣化的托育服務(wù)需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福。

二、主要任務(wù)

（一）增加資源供給。

1.加快推進公辦托育機構(gòu)建設(shè)。將普惠性托育機構(gòu)建設(shè)列入各級政府為民辦實事項目。堅持托育一體化服務(wù)，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。支持公辦示范性托育機構(gòu)開辦分園、托管弱園、合作辦園，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，逐步提高公辦托育機構(gòu)占比。充分發(fā)揮公辦托育機構(gòu)保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。

2.建立健全多元主體合作辦園機制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目，推動在主城區(qū)和縣域城區(qū)建設(shè)具有帶動效應(yīng)、承擔一定指導(dǎo)功能的示范性托育機構(gòu)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與托育機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織規(guī)模化承接、連鎖化運營托育服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批規(guī)模化、規(guī)范化托育機構(gòu)。支持社會力量利用居住區(qū)配套托育服務(wù)場地、土地、房產(chǎn)等各類資源，通過自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、公辦民營、民辦公助、股權(quán)合作以及以獎代補等方式舉辦普惠托育機構(gòu)。

3.鼓勵支持用人單位提供福利性托育服務(wù)。支持就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)、用工單位完善托育服務(wù)設(shè)施，提供普惠托育服務(wù)。職工適齡子女達到30人以上的企事業(yè)單位，應(yīng)積極為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵同一園區(qū)、同一辦公區(qū)域內(nèi)的多家企事業(yè)單位，采用多種方式聯(lián)合提供托育服務(wù)。鼓勵有條件的用人單位將“職工子女暑托（托管）班”托管照護對象延伸至3歲以下幼兒。

4.加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)普惠托育支持力度。將普惠托育服務(wù)納入村（社區(qū)）服務(wù)體系，鼓勵利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)的方式舉辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)。

（二）完善激勵機制。

1.完善市場準入機制。社會力量投入普惠托育機構(gòu)建設(shè)，不得違反法律法規(guī)禁止規(guī)定以及不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法利益。各地各有關(guān)部門要及時制定準入負面清單，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多的社會資本進入普惠托育服務(wù)領(lǐng)域。

2.落實財稅優(yōu)惠政策。按照國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕1606號）要求，各地可采取建設(shè)補貼、運營補貼或以獎代補等形式支持普惠托育機構(gòu)發(fā)展。普惠托育機構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活類價格標準執(zhí)行。托育從業(yè)人員技能培訓(xùn)項目列入職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄。

3.創(chuàng)新投融資機制。將托育服務(wù)項目納入政府出資或參股的融資擔保機構(gòu)的支持范圍。支持民辦普惠托育機構(gòu)舉辦者依法利用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他有效資產(chǎn)作為辦園出資，擴大資金來源。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)托育機構(gòu)綜合責(zé)任保險等險種。探索建立托育機構(gòu)購買責(zé)任保險項目制度，有效化解機構(gòu)運行風(fēng)險。

4.支持上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化政策引導(dǎo)，支持嬰幼兒用品、餐飲及配送等嬰幼兒照護服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為嬰幼兒及托育服務(wù)機構(gòu)提供安全、可靠、穩(wěn)定的用品和餐食保障。

（三）加強服務(wù)監(jiān)管。

1.落實登記備案制度。嚴格按照《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）和托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號），加強對從業(yè)人員資質(zhì)、收費標準及財務(wù)管理等方面的審核與動態(tài)管理。建立健全托育機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度。探索實施托育服務(wù)行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立托育服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度。及時向社會公眾公布符合標準的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況。

2.強化安全責(zé)任監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門牽頭會同各相關(guān)部門共同落實對托育機構(gòu)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、設(shè)施設(shè)備、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責(zé)任。督促各類托育機構(gòu)落實安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動綜合監(jiān)管機制，各相關(guān)職能部門要加大對托育機構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)生安全事故的，要嚴肅問責(zé)追責(zé)。

3.強化服務(wù)價格監(jiān)管。普惠性托育機構(gòu)收費標準按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮當?shù)鼐用袷杖胨健⒎?wù)成本、合理利潤等因素，通過市場評估，公開征求意見和召開價格認證會等方式確定普惠托育服務(wù)價格，也可參考省、市定價目錄中的公辦幼兒園收費標準及定價方式，由相關(guān)部門提出指導(dǎo)性收費標準。市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負責(zé)對備案托育服務(wù)機構(gòu)收費價格水平進行監(jiān)測分析，強化日常監(jiān)管。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要提高思想認識，切實將3歲以下嬰幼兒照護工作擺上重要議事日程，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步落實鼓勵社會力量興辦普惠托幼機構(gòu)各項政策措施。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，大力傳播科學(xué)育兒理念與知識，努力營造全社會關(guān)心嬰幼兒健康成長的良好氛圍。鼓勵先行先試，及時總結(jié)推廣試點地區(qū)的成功做法和先進經(jīng)驗，不斷提升嬰幼兒照護服務(wù)水平。

（三）狠抓工作落實。市政府將3歲以下嬰幼兒照護工作納入對各縣區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)和市級有關(guān)部門目標管理績效考核內(nèi)容。各地各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履職盡責(zé)，加快制定并完善各項支持和配套政策，加強對托育工作的指導(dǎo)、評估和督查。