池州市人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

池政〔2019〕11號

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江南產業集中區管委會，各縣、區人民政府，九華山風景區、開發區、平天湖風景區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號）和《安徽省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》（皖政〔2018〕65號），加強全市質量認證體系建設,全面提升質量發展水平，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照高質量發展的要求，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以推進供給側結構性改革為主線，按照實施質量強市戰略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，促進行業發展和改革創新，強化全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我市經濟質量優勢，為加快建設現代化綠色池州創新池州幸福池州奠定堅實的質量基礎。

（二）基本原則

統一管理，共同實施。強化對質量認證體系建設的統籌規劃，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統一性和權威性。

市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結構優化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監管，營造公平競爭、規范有序的發展環境。

深化改革，創新發展。充分發揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創新質量發展機制，激發質量提升動能。以改革創新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創新能力。

激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發展成果。

（三）工作目標

通過3—5年努力，全市質量認證制度體系、標準體系、監管體系和公共服務體系基本完善，質量認證覆蓋面進一步拓展，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際、國內競爭力的質量品牌。

二、主要任務

（一）落實認證制度，強化全面質量管理

1.著力落實強制性認證制度。發揮強制性認證“保底線”作用，扎實做好涉及安全、健康、環保等方面的產品強制性認證監管工作，切實保障人體健康、人身財產安全和消費者的合法權益。與認證機構建立強制性認證產品認證后聯合監管工作機制，嚴格把關強制性產品的市場準入，全市強制性認證產品認證率到100%。根據企業管理水平和誠信狀況，實施分類管理，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業加快提質升級。

2.積極推進自愿性認證。發揮自愿性認證“拉高線”作用，對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管，引導企業通過自愿性認證，提高質量水平。大力推行高端品質認證，開展綠色有機、智能家電、物聯網等高端產品和健康、教育、養老、體育、金融、信息安全、電商等領域服務認證。支持運用認證手段推進區域品牌建設，培育優勢產業和拳頭產品，提升區域經濟競爭力。推進內外銷產品“同線同標同質”工程，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，增加優質產品及服務供給，打造質量標桿。

3.拓展質量認證覆蓋面。按照國家統一部署，結合萬家企業質量認證現狀抽樣調查，摸清我市質量管理狀況和認證需求。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業參與自愿性認證，推行企業承諾制，接受社會監督，不斷提高全市法人單位質量認證覆蓋率。通過認證提升產品質量和品牌信譽，推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。支持各地、各部門創建質量認證示范區（點）。引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證，提升質量管理水平。鼓勵認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業制度性交易成本。

（二）實施標準體系，推行質量管理先進標準和方法

1.積極采用先進質量管理工具。充分發揮行業主管部門作用，鼓勵各行業結合行業特點，推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合，積極應用新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗。積極采用國際先進質量管理標準，在企業中推廣卓越績效管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法和模式。積極推行追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具，樹立我市質量管理應用新標桿。創新質量標準管理方式，優化標準體系，促進產業轉型升級。

2.全面實施質量管理先進標準和方法。扎實開展新版質量管理體系標準宣傳工作，組織企業參加百萬家企業學習應用新版質量管理體系標準活動，鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮大中型企業的“主力軍”作用，開展企業質量管理“領跑者”行動，帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點，組織培訓，普及質量管理知識。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務行動，提升全社會質量意識。

3.深入開展質量管理體系升級行動。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，采用互聯網、大數據等新技術認證模式，通過質量管理體系認證的系統性升級，帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證。結合我市行業特點，重點在鋼鐵、化工、電子信息、裝備制造、智能制造等產業領域，加大新版ISO9001質量管理體系應用力度，并推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業的培訓服務，全面完成質量管理體系認證升級，為廣大企業樹立質量提升的示范標桿。

4.創新政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識，加強質量基礎建設，加大質量認證服務供給，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理辦法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動各行業抓質量提升，直到抓出成效。

（三）完善監管體系，加強質量認證事中事后監管

1.完善認證監管體系。完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設，充實基層認證監管力量；加強市場監管、公安、生態環境、司法行政等部門聯動，共享監管信息，形成監管合力；依托國家認可約束機制，強化行業自律和社會監督作用，形成多元共治格局。

2.建立認證追溯、采信和激勵機制。充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推進鼓勵企業參與自愿性認證活動的激勵措施，落實質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。

3.建立認證執法工作機制。建立健全以認證監管機構為主導，以執法機構為主力，以法制工作機構為監督的認證執法工作機制，確保認證有效性和公信力。全面推行“雙隨機、一公開”監管，科學制定并嚴格執行年度抽查計劃，統一制度和流程，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴把強制性認證產品準入關，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場。

4.加強從業機構認證活動監督管理。對從業機構及從業人員的違法違規和失信行為，依據有關法律法規規章進行處理，情節嚴重的，按規定上報認可部門實施永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，提高違法失信成本。

（四）完善公共服務體系，大力發展檢驗檢測認證服務業

1.大力發展檢驗檢測認證服務業。加強檢驗檢測認證公共技術服務平臺建設，營造檢驗檢測認證行業發展良好環境。鼓勵和支持社會力量成立檢驗檢測認證機構，落實促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。加大政府購買檢驗檢測認證服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。

2.提升檢驗檢測認證服務能力。充分發揮國家非金屬礦產品質量監督檢驗中心、池州市城市能源計量中心技術引領作用，不斷提升全市檢驗檢測服務能力。推動檢驗檢測機構改革發展，加快推進檢驗檢測機構整合，推動檢驗檢測服務業做強做優做大。大力提升對食品、化工、農林產品、電子信息、智能制造等領域的支撐服務能力。

3.加強檢驗檢測認證國際合作。鼓勵外資檢驗檢測認證機構到池州設立總部和分支機構，積極引入國外先進認證標準、技術和服務。鼓勵支持我市檢驗檢測機構加強對外交流與合作，參與國際和區域性技術基礎標準、規則制定，積極參與技術能力比對和數據結果的國際互認，服務池州企業“走出去”，促進對外貿易穩定發展。

三、保障措施

（一）強化組織領導。市質量和品牌工作領導小組負責統籌推進全市質量認證體系建設，研究解決質量認證體系建設促進全面質量管理有關事項和政策措施。市工商質監部門要加強組織協調，強化督促落實。各縣區政府、管委會要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入本地區經濟社會發展規劃，制定工作方案，健全質量認證工作領導機構和工作機制，配齊配強人員，全面加強統籌協調和綜合管理。各有關部門要按照職責分工，認真抓好質量認證體系建設，促進全面質量管理，推動各項重點任務有效落實。

（二）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化，普及質量認證知識，傳播先進質量管理理念和方法，推廣獲得質量認證的企業及產品，提高全社會的質量意識和誠信意識，合理引導生產消費，增強市場信心，弘揚工匠精神和企業家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。

（三）加強督促落實。各縣區政府、管委會要加大質量認證工作考核力度，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地各部門要將質量認證工作作為實施質量強市戰略、開展質量提升行動的重要舉措，強化督促檢查，加大推進力度，抓好試點示范，全面提升質量管理水平，加快質量強市建設。

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附件：具體任務分解表

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池州市人民政府??

2019年2月2日????

（此件公開發布）