?池營商環境辦〔2023〕3號

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各縣區人民政府，江南新興產業集中區、開發區、九華山風景區管委會，市政府各部門，各直屬機構：

現將《池州市“建‘五免’之城贏‘池’久滿意”專項工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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池州市創建一流營商環境工作領導小組辦公室??

?2023年3月30日?????????????????

池州市“建‘五免’之城贏‘池’久滿意”專項工作方案

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為進一步深化“放管服”改革，推進我市建設一流政務服務環境，提升政務服務標準化、規范化、智能化、便利化水平，進一步激發市場主體發展活力和社會創造力，打造“‘池’久滿意”營商品牌，根據《優化營商環境條例》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院關于政府職能轉變和“放管服”改革的決策部署，對標長三角，堅持以人民為中心，運用法治思維和科技手段，推進企業和群眾辦事“減材料”“減證明”“減跑路”“減時間”。通過全面清理取消無法律法規依據的各類無謂證明，進一步推行“證明免交”；通過大力推廣應用電子證照，積極拓展應用場景，進一步推行“證照免帶”；通過加強智慧政務服務能力建設，全面推進“一網通辦”，進一步推行“辦事免跑”；通過不斷擴大“免申即享”范圍，實現行政給付、獎補扶持、稅收優惠等政策貫徹落實全覆蓋，進一步推行“政策免申”；通過實行包容審慎監管，全面推行輕微違法行為依法免予行政處罰制度，進一步推行“輕微免罰”，打造“建‘五免’之城，贏‘池’久滿意”營商環境品牌。

二、主要任務

（一）圍繞“證明免交”，全面建設“無證明城市”。持續推進“減證便民”改革，精簡和優化各類證明，按照“全面開展清理，取消一批證明”“推動數據共享，共享一批證明”“落實告知承諾，承諾一批證明”“實施部門核驗，核驗一批證明”四種模式，分類推進“無證明”辦理。（牽頭單位：市司法局、市數據資源局；責任單位：縣區政府，市有關單位；完成時限：2023年6月底前）

（二）圍繞“證照免帶”，全面推廣應用電子證照。全面梳理制發的電子證照證明清單,主要包括能夠證明擁有主體身份、資質、資格或權利的各類批文、證件、執(牌)照、鑒定報告、證明材料等憑證類文件，明確證照證明各項要素，按規定向省、市電子證照庫歸集數據，實現證照證明規范制發。推動電子證照證明“用證”清單內服務事項直接關聯電子證照及相關數據資源，積極拓展應用場景，逐步實現辦事基礎信息免填寫、紙質材料免提交。（牽頭單位：市數據資源局；責任單位：縣區政府，市有關單位；完成時限：2023年10月底前）

（三）圍繞“辦事免跑”，全面實行線上辦事“一點通”。不斷升級一體化政務服務平臺，推進各類業務在平臺上集成、部署與管理，逐步實現核心業務應用一端集成、同源發布。完善一體化政務服務平臺功能，加快實現服務事項辦理全過程智能預填、智能預審、智能審批，全面推進“一網通辦”，提升公共服務數字化能力，實現足不出戶、在線辦理。（牽頭單位：市數據資源局；責任單位：縣區政府，市有關單位；完成時限：2023年10月底前）

（四）圍繞“政策免申”，全面實現惠企政策“免申即享”全覆蓋。全面梳理現行有效惠企政策，逐項明確政策依據、政策標準、享受主體、兌現方式等內容，分批公布“免申即享”政策清單，率先推送落實一批“含金量高”、企業獲得感強的惠企政策。

探索推進更大范圍、更寬領域、更深層次的“免申即享”改革，推進行政給付、獎補扶持、稅收優惠等政策貫徹落實全覆蓋。深入推進公共政策兌現和政府履諾踐諾專項行動，推進政策兌現數據共享，企業無需提出申請，即可享受政策紅利，提高政策兌現效率，確保實現惠企獎補應享盡享。（牽頭單位：市經信局；責任單位：縣區政府，市有關單位；完成時限：2023年10月底前）

（五）圍繞“輕微免罰”，全面實施“輕微免罰、首違不罰”。探索柔性執法和審慎包容新監管模式，強化源頭治理，堅持教育優先，引導當事人自覺遵守法律法規和規定；綜合運用行政指導、行政調解等非處罰手段，化解矛盾糾紛。建立輕微違法免罰清單制度，行政執法部門要嚴格按照標準全面梳理相關法律法規規章條款,以及上級部門和長三角區域聯盟已經出臺的柔性執法事項清單，充分結合本地本部門行政執法實際，認真梳理篩選,列明違法行為、處罰依據、免罰情形，規范行政處罰自由裁量基準，按照規范性文件制定程序要求制發本部門《輕微違法違規行為免罰清單》，清單目錄報市司法局匯總，予以公布。（牽頭單位：市司法局；責任單位：縣區政府，市有關單位；完成時限：2023年7月底前）

三、推進措施

（一）加強組織領導。市營商辦要發揮牽頭抓總、統籌協調作用，建立常態對接溝通機制，定期組織召開工作會議,時協調工作推進過程中出現的困難和問題。市司法局、市數據資源管理局、市經信局要建立主要領導總負責，分管領導具體抓的工作機制，制定具體方案，明確工作目標，細化任務清單，確保各項工作取得實效。

（二）加強督導檢查。市營商辦、市司法局、市數據局、市經信局要采取隨機抽查、定期調度、專項督查等方式，對各級各部門工作開展情況進行督導檢查，對發現的問題及時交辦督辦，跟蹤問效，并將“五免”之城建設工作納入營商環境和法治建設、政務服務年度考核。

（三）加強宣傳引導。各責任部門要充分發揮各類新聞媒體平臺作用，做好“五免”相關工作的信息公開、政策解讀，及時回應群眾關切，認真總結宣傳好經驗好做法，積極推廣先進典型，形成上下聯動、齊抓共管、人人擔當的良好氛圍，確保取得實實在在的效果。市司法局：黃學政；聯系電話：3385009；郵箱：czsf12348@126.com.市營商環境辦：喻璐璐；聯系電話：2032210；郵箱：yshj2032210@163.com.

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