池州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）精神，進一步管好、護好農村公路，加快建立并完善農村公路管理養護長效機制，制定本實施方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持以新發展理念為引領，踐行以人民為中心的發展思想，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興重點任務，聚焦解決農村公路發展不平衡不充分的突出問題，著力深化農村公路管理養護體制改革，著力提升農村公路管養水平，推動“四好農村路”高質量發展，為加快推進農業農村現代化、建設新階段現代化“三優池州”提供堅實的交通運輸基礎保障。 

（二）基本原則 

1.堅持改革驅動、補齊短板。通過深化農村公路管理養護體制改革，切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，建立農村公路管理養護長效機制。 

2.堅持上下聯動、落實責任。通過構建“統籌督導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護責任體系，推動落實各縣區政府、管委會的主體責任。 

3.堅持政府主導、多方參與。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。 

4.堅持創新機制、轉型發展。分類有序推進養護市場化改革，堅持綠色發展、融合發展，推進農村公路高質量發展。 

（三）工作目標 

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。全市農村公路列養率達到100%，年均養護工程實施比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于85%。 

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。 

二、主要任務 

（一）完善養護體制 

市政府負責指導各縣區政府、管委會的農村公路管理養護工作。市政府有關部門和各縣區政府、管委會按照以下權責清單，做好相應工作。 

1.市級加強指導監督，落實政策促進發展。市交通運輸局負責落實國家、省有關農村公路政策，指導、監督全市農村公路管理養護工作，編制農村公路發展規劃。市財政局、市交通運輸局負責安排農村公路養護市級補助資金、并對資金使用情況進行監督和開展績效評價；市發展改革委、市農業農村局、市扶貧開發局等部門積極支持配合，引導和促進農村公路事業發展。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市扶貧開發局） 

2.縣級落實主體責任，建立健全管養機制。各縣區政府、管委會是本轄區農村公路管理養護工作的責任主體，負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作;按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門、鄉鎮（街道）農村公路管理養護權力和責任清單，并指導監督相關部門和鄉鎮（街道）履職盡責；全面推行縣、鄉、村三級路長制，由縣級政府主要負責同志擔任縣級總路長，設立縣級路長辦公室。（責任單位：各縣區政府、管委會） 

3.鄉村兩級履行職責，組織開展管養工作。鄉鎮（街道）具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，由鄉鎮（街道）主要負責同志擔任鄉級總路長，設立鄉級路長辦公室，落實責任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉道的日常養護，指導并監督村（居）委會組織好村道管理養護工作。村（居）委會由其主要負責人擔任村級路長，按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。（責任單位：各縣區政府、管委會） 

（二）強化資金保障 

4.建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道。農村公路的養護應當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源:國家補助的專項資金和中央財政轉移支付資金;各級人民政府安排的財政性資金;村（居）民委員會依照國家有關規定采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集的用于村道養護的資金;企業、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集的資金;通過其他方式籌集的資金。（責任單位：市交通運輸局、市財政局，各縣區政府、管委會） 

5.加大養護資金保障力度。各縣區政府、管委會要加大對農村公路養護的支持力度，確保財政支出責任落實到位，按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關政策，將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持范圍，保證農村公路正常養護。要建立與農村公路里程、地方財政、養護成本變化等因素相關聯的農村公路養護資金動態調整機制，原則上調整年限不超過5年。各縣區政府、管委會按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，對各地落實支出責任存在的收支缺口，市政府將根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。 

繼續執行省級對農村公路養護工程的補助政策。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養路費部分”）中用于農村公路養護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得再降低。各地要有計劃地安排養護工程，逐步改善農村公路路況。 

市、縣級財政合計按照縣道每年10000元/公里、鄉道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標準安排資金，市、縣區（管委會）按2∶8比例分擔（其中，為鞏固國家級貧困縣脫貧攻堅成果，市、石臺縣按5∶5比例分擔），用于縣、鄉、村道的日常養護。不足部分由各縣區政府、管委會統籌解決。市級補助資金根據對各縣區政府、管委會年度農村公路管理養護績效考核結果實施“以獎代補”。（責任單位：市交通運輸局、市財政局，各縣區政府、管委會） 

6.加強養護資金使用監管。省級補助資金依照規定安排使用，專項用于農村公路大中修工程、預防性養護工程和日常養護。日常養護資金由市、縣政府安排，專項用于農村公路日常養護及管理工作。 

各縣區政府、管委會要對公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用。各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村（居）務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。對企業、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集的農村公路養護資金，須接受社會監督，并將資金使用管理情況向社會公布。 

農村公路養護資金實行獨立核算，專款專用，并接受各級財政、審計、交通運輸主管部門的監督檢查。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市審計局，各縣區政府、管委會） 

7.創新農村公路發展投融資機制。各縣區政府、管委會要發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。鼓勵各地將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。鼓勵各地積極開展農村公路災毀保險工作，提升農村公路抗災搶修能力。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市地方金融監管局、市扶貧開發局，各縣區政府、管委會） 

（三）建立長效機制 

8.加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。大力推行大中修等養護工程依法采取公開招投標等方式，選定專業養護作業單位。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將干線公路建設養護與農村公路養護捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養劃片區捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。（責任單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市扶貧開發局，各縣區政府、管委會） 

9.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，各縣區政府、管委會要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收;已建成但未配套安全設施的農村公路要制定專項方案，盡快補充完善。各級公安機關要積極探索加強農村道路交通安全管理工作。加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照規定納入市信用信息共享服務平臺，實現全省、全國信用信息共享平臺間共享，依法向社會公開。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局，各縣區政府、管委會） 

10.強化政策和隊伍建設。農村公路路政管理由各地交通運輸主管部門負責。各地要結合實際，建立健全農村公路路政管理的有關制度，探索通過民事賠償保護路產路權，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。 

按“縣統籌、鄉管理、村監督”的模式，建立健全鄉村道路專管員管理體系。各縣區政府、管委會可通過政府購買服務的方式招募專職鄉村道路專管員，負責一定范圍內的農村公路管理巡查、安全隱患排查、養護監督工作等，所需資金列入本級部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。鄉村道路專管員可優先選用有公路建設養護經驗的企業改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。（責任單位：市交通運輸局，各縣區政府、管委會） 

11.開展農村公路品質示范路創建。堅持“因地制宜、經濟適用、綠色生態、創新驅動”原則，充分利用舊路資源，強化公路養護資源集約節約利用;加強質量監管，延長公路使用壽命，降低運營養護成本;積極構建農村公路沿線和諧生態，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。堅持經濟實用、綠色環保理念，全面開展“美麗公路”創建工作，提高農村公路養護技術水平。（責任單位：市交通運輸局，各縣區政府、管委會） 

三、保障措施 

（一）加強統籌領導，落實相關責任。全市農村公路管理養護體制改革工作，由市政府加強統籌和指導監督，各縣區政府、管委會負責組織實施。要加強領導，結合本地實際，完善農村公路養護體制改革的配套措施，制定具體的實施方案。要按照農村公路管理養護權力和責任清單落實責任，大力推進農村公路管理養護體制改革。 

（二）加強督導考核，強化結果運用。市政府將農村公路管理養護工作納入對各縣區政府、管委會目標管理績效考核。市交通運輸局、市財政局要建立健全農村公路管理養護考核機制，明確年度考核目標任務，嚴格實行目標考核，重點督導考核責任落實、資金到位、工程質量等情況，并將考核結果運用到養護工程資金分配等方面。各地要加強督導，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。 

（三）加強政策宣傳，確保改革到位。各地要緊緊圍繞改革主要工作任務，細化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，確保改革順利進行。市交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府。 

本方案自印發之日起施行。2009年8月12日印發的《池州市人民政府印發關于農村公路管理養護體制改革的實施意見的通知》（池政〔2009〕66號）同時廢止。