池州市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見

 池政〔2016〕60號

 

江南產業集中區管委會，各縣、區人民政府，九華山風景區、開發區、平天湖風景區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）和《安徽省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（皖政〔2015〕67號）精神，現就加快發展我市體育產業、促進體育消費提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深入實施全民健身戰略，促進群眾體育與競技體育協調發展，促進體育與旅游、大健康等產業的融合發展，增加體育產品和服務供給，擴大產業規模、提升產業層次、增強產業競爭力，加快建立具有池州特色的體育產業發展體系。

（二）發展目標。

到2020年，全市體育產業總規模達40億元,全市經常參加鍛煉人數達到65萬以上，人均體育場地面積達1.8平方米。到2025年，全市體育產業總規模達100億元，全市經常參加鍛煉人數達到80萬以上，人均體育場地面積達2平方米。打造2個以上知名體育品牌；培育3-4個具有國際影響力的大型體育賽事。力爭建成1個以上國家級體育產業（示范）基地、3個以上省級體育產業（示范）基地、10個以上特色鮮明的市級體育產業（示范）基地；努力將我市建設為全省乃至全國性的體育培訓中心、戶外運動休閑中心、體育賽事中心和國際性的綠色運動休閑之都。

牽頭單位：市教體局、市發展改革委；

責任單位：各縣區政府、管委會。

二、主要任務

（三）優化體育產業布局。

打造“一核兩帶”。著力構筑“一核兩帶”的體育產業發展格局，即把池州主城區建成體育產業發展核心區，打造全省乃至全國性的體育培訓中心、戶外運動休閑中心、體育賽事中心和國際性的綠色運動休閑之都；打造以九華山、牯牛降－仙寓山－秋浦河、升金湖等為節點的南部戶外運動產業帶；依托318國道（沿江高速）沿線工業園區打造北部體育用品制造產業帶。

加強“五個一批”載體建設。鼓勵支持各地結合自身資源稟賦特點和發展基礎，因地制宜，錯位發展，謀劃一批體育產業項目，引進、培育一批產業層級高、投資規模大、帶動能力強的體育企業，培育一批具有國內、國際影響的品牌賽事活動，打造一批特色鮮明的體育產業集聚區、體育特色鎮、體育特色村（社區）等功能區，創建一批國家、省、市級體育產業（示范）基地。

牽頭單位：市發展改革委、市教體局；

責任單位：各縣區政府、管委會。

（四）加快重點業態發展。

加快發展競賽表演業。依托池州山水資源優勢，堅持“政府引導、社會參與、市場運作”的發展模式，積極開發體育賽事資源，精心打造全國綠色運動健身大賽、池州國際鐵人三項賽、杏花村國際生態戶外運動嘉年華、九華山國際健身氣功、健身瑜伽大賽、石臺山地車大賽等賽事，大力培育具有自主知識產權的品牌體育賽事和活動。推進體育競賽市場化運作，促進主辦賽事主體多元化。

培育發展健身休閑業。大力發展連鎖式商業體育健身企業，不斷拓展健身休閑的方式和途徑，鼓勵大眾健身與運動項目結合，引導群眾體育健身休閑消費不斷升級。培育高端體育健身休閑產品，促進高端健身休閑業向專業化、功能化、品牌化方向發展。重點引進戶外、極限、水上等健身休閑項目，規范發展游艇、帆船、航空等運動項目。

做大做強體育中介培訓業。鼓勵社會力量創辦各類體育培訓機構，做大做強九華山健身瑜伽、健身氣功培訓基地，培育具有池州特色的體育培訓機構。扶持體育策劃、咨詢、經紀、營銷等中介機構發展。

大力發展現代體育用品制造業。依托本市各類經濟開發區和工業園區，積極引進在國內外有影響力的現代體育用品制造企業落戶。重視開發體育高新技術產品，支持和鼓勵企業設立研發中心，重點圍繞可穿戴設備制造、智能跑道、運動健身指導技術裝備等發展高端體育用品制造業，不斷提升體育產品科技含量。

牽頭單位：市教體局、市發展改革委；

責任單位：市財政局、市旅委、市工商質監局、市招商局、市經信委、市商務局，各縣區政府、管委會。

（五）加強項目謀劃、建設和招商引資。

力推項目謀劃、建設。加強體育產業項目謀劃、策劃和儲備，建立完善體育產業項目庫，強化項目調度，形成梯次推進的項目工作格局。積極推進主城區綠色運動主題體育公園、平天湖水上運動基地、天堂湖小球訓練基地、杏花村文化旅游區山地車訓練基地、天生湖體育運動公園、大歷山－清水湖畔戶外休閑基地、牯牛降生態休閑文化體育產業園、九子巖－蓮峰云海戶外運動基地、九華山自駕車－房車營地、九華山國際體育產業園等十大重點項目規劃建設。

強化招商引資。瞄準國內外體育產業領軍企業，加強定向招商、體育產業鏈招商，引進2-3家國內外知名的體育制造企業在池建設生產基地、研發中心，引進2-3家體育商貿領軍企業在池設立地區總部、銷售中心，引進一批規模以上體育健身服務和體育賽事運營企業。

牽頭單位：各縣區政府、管委會；

責任單位：市發展改革委、市教體局、市招商局、市旅委、市經信委、市商務局。

（六）培育壯大市場主體。

積極引導、鼓勵各類社會資本進入體育產業領域，建設體育設施、開發體育產品、提供體育服務。大力引進、培育有自主品牌、比較優勢、競爭實力的骨干體育企業和“專、精、特、新”的小微體育企業。加快體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會作用，引導體育用品、體育服務、場館建筑等行業發展。鼓勵體育企業開拓國際市場，擴大我市體育服務和產品出口。

牽頭單位：各縣區政府、管委會；

責任單位：市教體局、市發展改革委、市工商質監局、市經信委、市商務局、市招商局、市科技局。

（七）促進產業融合發展。

加強體育與旅游業融合發展。以皖南國際文化旅游示范區核心區建設為重點，堅持高端定位、樹立國際視野、統籌開發各類體育旅游資源，積極投資建設戶外營地、山地車賽道、徒步（登山）賽道、徒步騎行驛站、汽車露營地、休閑垂釣場、船艇碼頭等體育旅游設施，推進九華山、九子巖－蓮峰云海、牯牛降、仙寓山、怪潭、蓬萊仙洞－秋浦漁村（百丈崖）、齊山－平天湖、杏花村文化旅游區、升金湖－大歷山－東流古鎮、南溪古寨－九天仙寓等十大體育旅游基地建設。

促進體育與大健康產業融合發展。大力發展山地戶外、水上戶外、健身氣功、健身瑜伽等運動康體養生項目。在試點基礎上，推進健康宣傳教育等公共衛生服務與全民健身有機結合。加強國民體質監測服務，積極推廣“運動處方”。鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。

推進體育與文化創意業融合發展。注重增強體育產業發展的文化內涵和創新能力，培育體育文化創意產業新業態。引導池州文化創意企業開展體育出版、體育影視、體育動漫、電子競技、體育傳媒等主題文化創意活動，培育精品項目和知名品牌。

實施體育產業“互聯網+”行動。重點扶持、培育科技、信息類的“體育+互聯網”企業。結合健身休閑項目，積極策劃、開發“線上組織、線下體驗”活動。

擴大體育交流與合作。積極融入長三角和皖南國際文化旅游示范區體育產業協作組織，推動區域間體育產業發展規劃銜接和聯動發展。加強與國際友好城市開展體育交流活動。

牽頭單位：市教體局、市旅委、市發展改革委、市文廣新局、市經信委；

責任單位：市衛生計生委、市科技局、市財政局、市外僑辦，各縣區政府、管委會。

（八）加強體育設施建設。

市、縣（區）實施“五個一”工程（一座體育館、一個體育場、一座游泳館或標準游泳設施、一個綜合型多功能全民健身活動中心、一個體育公園）；鄉鎮（街道）實施“三個一”工程（一個小型室內健身中心、一個全民健身廣場、一個多功能球類運動場）；行政村（社居委）實施“二個一”工程（一個室內健身俱樂部、一個室外健身廣場）。鼓勵各地通過PPP、民辦公助、公辦民營等模式開發運營體育場館。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。加強綠道規劃建設，構建“場館+綠道”的全民健身基礎設施網，“十三五”期間全市新建綠道160公里。編制主城區體育設施布點規劃，加快城區“10分鐘健身圈”建設。按照國家住建部、國家體育總局“三個同步”的要求，確保新建、改建、擴建小區的體育場地、設施面積符合標準。到“十三五”末，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社居委）“四級”公共體育服務設施建設覆蓋率和完好率達100%。

牽頭單位：市教體局；

責任單位：市發展改革委、市城鄉規劃局、市國土資源局、市住房城鄉建委、市財政局，各縣區政府、管委會。

（九）豐富全民健身活動。

支持體育類社會組織建設，培育發展多形式、多種類體育類社會組織，逐步將適合由體育類社會組織提供的公共服務和事項，通過政府購買服務和市場化運作方式，交由體育類社會組織承辦。引導體育類社會組織積極參與全民健身公共服務。強化社會體育指導員隊伍建設，依托池州學院建立一級指導員培訓基地。加強科學健身指導，定期發布國民體質監測報告。深入開展學生陽光體育運動，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。扶持青少年運動技能培訓和賽事活動，加強中小學足球場地、青少年體育組織等建設。在政府機關、企事業單位、社會團體推行工間操制度。加大對民族體育項目和地方傳統特色體育項目的保護和傳承。定期舉辦各級全民健身運動會。大力發展路跑、健步走、騎行、戶外、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育健身瑜伽、輪滑、極限等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣武術、太極、健身氣功、象棋等民族民俗民間傳統運動項目。各縣區政府、管委會要充分發揮山水人文優勢，積極創新群眾性體育賽事和活動，努力形成“一縣（區）一品或多品”的全民健身活動格局。

牽頭單位：市教體局、市民政局、市農委、市民委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯；

責任單位：各縣區政府、管委會。

（十）推動競技體育發展。

鞏固和加強我市傳統優勢項目發展，著力提高“足、排、籃”三大球以及羽毛球、乒乓球、田徑、游泳等項目整體水平。充分發揮市體校（市職教中心）、體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部、各類體育協會、體育俱樂部等體育培訓機構作用，運用市場化機制和政府購買服務等手段，擴大社會力量辦訓規模，促進青少年體育后備人才培養。完善體育特長生招生政策，構建青少年運動員小學、初中、高中相互銜接的業余訓練體制。

牽頭單位：市教體局；

責任單位：市財政局，各縣區政府、管委會。

三、保障措施

（十一）大力吸引社會投資。

支持具備條件的體育企業上市，支持符合條件的企業發行企業債券、公司債、短期融資券等非金融企業債務融資工具。推廣運用政府和社會資本合作、眾籌等多種模式，吸引各類資本參與體育產業發展。鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

牽頭單位：市金融辦；

責任單位：市經信委、市財政局，各縣區政府、管委會。

（十二）加大財政支持力度。

各縣區政府、管委會要將全民健身經費納入財政預算，加大投入，支持體育設施建設。各地要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，鼓勵大型體育場館及公共體育設施免費或低收費開放，鼓勵企事業單位的體育設施創造條件向社會開放，符合條件的學校體育場館在非教學時間向公眾開放，并采取有力措施加強安全保障。通過政府購買服務，探索對特定人群發放體育消費券等多種方式，支持群眾健身消費。發揮財政資金引導作用，符合條件的體育企業、體育社會組織享受市政府設立的產業發展基金相關獎勵、補助、貼息及股權投資等政策扶持。對企業創建并被評定為國家級、省級體育產業基地（體育產業園區、體育旅游基地）的，由市政府一次性分別給予50萬元、20萬元獎勵。

牽頭單位：市財政局；

責任單位：市教體局、市民政局，各縣區政府、管委會。

（十三）加強規劃與土地政策支持。

要切實把體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。重大體育產業重點項目應納入市重點項目庫，統籌安排建設用地。各級體育主管部門要進入同級政府的規劃委員會。新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。老城區和近年已建成居住區無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的，要通過增加和改造等方式予以完善。支持企業、單位在老城區和已建成居住區利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興建體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目，可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續經營1年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。

牽頭單位：市國土資源局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建委；

責任單位：市教體局，各縣區政府、管委會。

（十四）落實稅費價格政策。

對經認定為高新技術企業的體育企業，落實減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合稅收法律法規規定的體育事業捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。體育企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織免稅資格的，依法享受相關優惠政策。體育場館自用的房產和土地，依法享受免除房產稅和城鎮土地使用稅政策。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。

牽頭單位：市國稅局、市地稅局、市物價局；

責任單位：市住房城鄉建委、池州供電公司、市教體局，各縣區政府、管委會。

（十五）優化產業發展環境。

在市公共資源交易平臺建立體育產業資源交易平臺，推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發和體育場館運營權等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。加強人才培養和就業政策支持，加強現有體育服務業從業人員崗位職業培訓，鼓勵退役運動員接受再就業培訓，從事體育產業相關工作。加強創業孵化，體育產業創意設計、自主研發、經營管理等專業人才，符合條件的，享受市人才引進、獎勵和資助相關政策。

大力推進體育產業標準化工作。強化體育經營場所安全生產監管職責。積極推進體育賽事活動安保服務社會化，完善服務標準，降低賽事活動成本。加強體育產業宣傳工作，池州日報社、市廣播電視臺等市級主流媒體要開辟體育專欄，廣泛宣傳體育產業發展政策，普及體育健身知識，積極引導廣大人民群眾樹立健康科學的體育消費觀念。體育行政部門要具體抓好體育產業發展政策的宣傳。

牽頭單位：市教體局，各縣區政府、管委會；

責任單位：市公共資源交易監管局、市人社局、市人才辦、市工商質監局、市安全監管局、市公安局、池州日報社、市廣播電視臺。

（十六）建立健全工作推進機制。

各地各有關部門要將發展體育產業、促進體育消費納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入政府和部門年度重點工作組織推進。建立體育產業發展工作聯席會議制度，形成發展改革、體育等多部門合作的體育產業發展工作協調機制。加強體育產業統計工作，完善體育產業資源信息，推動體育產業發展。各地要結合實際，抓緊制定具體實施意見。市發展改革委、市教體局要會同有關部門對落實本意見的情況進行督查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。

牽頭單位：市教體局、市發展改革委、市統計局、市政府督辦室；

責任單位：各縣區政府、管委會，市直有關單位。

 

池州市人民政府  

2016年7月25日