池州市人民政府辦公室關于印發池州市違規建設殯葬設施問題排查整治工作方案的通知

池政辦〔2019〕8號

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江南產業集中區管委會，各縣、區人民政府，九華山風景區、開發區、平天湖風景區管委會，市政府有關部門：

經市政府同意，現將《池州市違規建設殯葬設施問題排查整治工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

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池州市人民政府辦公室??

2019年2月15日?????

池州市違規建設殯葬設施問題排查整治工作方案

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為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于深化殯葬改革開展違規建設殯葬設施問題排查整治的通知》（皖政辦明電〔2019〕3號）精神，經市政府同意，決定從即日起至4月底，利用3個月左右的時間，在全市范圍內開展違規建設殯葬設施問題排查整治工作，特制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，按照“政府主導，部門協作，依法依規，分類整治”的原則，全面排查整治違規建設殯葬設施問題，堅決打擊未經批準擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設施，違法違規占用林地、耕地建設殯葬設施，建造、出售超標準大墓、豪華墓、家族墓，超標準修建遺留散墳等違法違規行為，有效整肅殯葬基本公共服務秩序，積極推進全市公益性殯葬設施建設，不斷深化殯葬改革，促進群眾殯葬需求與保護資源環境協調發展，為加快建設現代化綠色池州創新池州幸福池州作出貢獻。

二、排查內容

（一）未經批準擅自興建的殯葬服務設施，包括殯儀館、遺體告別廳（室）、靈堂等。

（二）未經批準擅自興建的骨灰安放設施，包括經營性公墓、公益性公墓、骨灰堂（塔）、家庭骨灰紀念堂、地宮等。

（三）違法違規私自占用林地、耕地建造、出售超標準大墓、豪華墓、家族墓，包括擅自利用村民承包山場（耕地）、村集體土地建造、出售的墓地。

（四）超標準修建遺留散墳。

（五）未經批準，擅自開展遺體接運、遺體暫存服務等經營行為，包括擅自運營遺體接運車、擅自使用水晶棺（冰棺）經營遺體暫存服務等行為。

三、實施步驟

（一）調查摸底，建立臺賬（即日起—3月15日）。各縣區政府、管委會組織相關部門和鄉鎮（街道），采取實地排查、上門走訪、衛星航拍分析等方法，切實摸清違規建設殯葬設施底數，建立問題臺賬，填寫《違規建設殯葬設施排查統計表》（附件1）《違規建設骨灰安葬(放)設施專項排查整改清單》（附件2），排出整治時間表，明確責任單位和責任人，逐一抓好整改落實，

（二）部門協作，分類整治（3月16日—4月15日）。各縣區政府、管委會要積極組織相關部門和鄉鎮（街道）按照職責，分類整治違規建設殯葬設施問題，對未經批準擅自興建殯儀館、遺體告別廳（室）、靈堂等殯葬服務設施，由民政、公安、住房城鄉建設、工商質監等部門依法予以關閉或取締。對未經批準擅自興建經營性公墓、公益性公墓、骨灰堂（塔）、家庭骨灰紀念堂、地宮等骨灰安放設施，由民政、國土資源、林業、住房城鄉建設、宗教、公安、工商質監等部門依法予以整治，對其中符合建設條件的，責令完善審批手續依法審批；對不符合建設條件的，依法關閉查處。對違法違規私自利用村民承包土地、村集體土地（林地）建造、出售超標準大墓、豪華墓、家族墓的，由國土資源、林業、民政、公安、工商質監等部門依據各自職責依法查處，并責令建造（出售）墓地的單位（個人）對已安葬的遷移至公墓安葬，平整土地，恢復綠化，對其非法所得予以收繳。對“活人墓”，一律拆除平毀，恢復綠化。對違規經營的公益性公墓，由工商質監、民政等部門依法查處。對超標準修建遺留散墳，由所在地鄉鎮（街道）和村（社區）責令墓主拆除硬化裝飾物及其附屬設施，覆土綠化，達到不影響生態環境、美觀的效果。對未經批準擅自運營遺體接運車、擅自使用水晶棺（冰棺）經營遺體暫存服務等行為，由公安、工商質監、民政等部門責令停止違法經營行為。對抵制整治拒不整改、在整治期間頂風違建的依法依規從重處罰。對阻礙殯葬執法、尋釁滋事等違法行為的，由公安部門依法查處。

（三）檢查驗收，鞏固成果（4月16日—4月30日）。各縣區政府、管委會要加強對排查整治情況的監督檢查，認真開展查漏補缺，并每半月將排查整治進展情況上報市排查整治領導小組辦公室。各地要加快推進公益性殯葬設施建設，特別是縣級殯儀館改造和城鄉公益性公墓建設，以滿足群眾的殯葬需求。市排查整治領導小組將派出聯合督查組進行明察暗訪，對發現的問題進行督促整改。整治工作結束后，各地各有關部門要認真總結，完善各種排查臺賬和檔案資料，市排查整治領導小組將組成工作組進行逐個檢查驗收，確保違規建設殯葬設施問題排查整治到位。

四、有關要求

（一）加強組織領導，形成工作合力。市政府成立由分管負責同志任組長的違規建設殯葬設施問題排查整治工作領導小組，辦公室設在市民政局。各地要比照建立領導機構，加強工作部署、統籌調度、輿論引導、應急處置。要強化屬地責任，政府主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓落實，一級抓一級，形成政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。各級民政、發展改革、公安、國土資源、林業、財政、住房城鄉建設、工商質監等部門要密切協作，抓好公益性公墓規劃建設，加大殯葬公共投入力度，強化殯葬用地供給和有效監管，規范整頓殯葬服務市場秩序。要加大追責問責力度，對殯葬改革工作推進不力、排查整治違規建設殯葬設施問題不到位、新增違規建設殯葬設施管控不到位、隱瞞不報、弄虛作假的，依法依規追責問責。

（二）堅持標本兼治、實行疏堵結合。各地要把“逝有所安”作為基本民生需求，研究編制殯葬事業發展規劃及殯葬公共服務設施布局規劃，尊重群眾意愿，科學規劃選址和確定設施配置、建設標準。要加大投入保障，堅持公益為主、節地生態的原則，在資金、用地、規劃等方面全力保障公益性殯葬設施需求。今年，各地要整體推進鄉鎮（村）公益性公墓建設，未選址的要加快進度，已選址的要盡快開工建設，力爭到2020年，全市所有鄉鎮都建有一座以上公益性公墓，安葬容量能夠滿足當地群眾長期需求。要因地制宜鼓勵推行花葬、樹葬、格位寄存等節地生態安葬方式，堅決制止、取締新增違法違規殯葬設施。

（三）加強宣傳引導、倡導殯葬新風。各地要采取群眾喜聞樂見、易于接受的形式，廣泛宣傳深化殯葬改革有關政策，在全社會弘揚新風正氣，激發群眾支持殯葬改革、移風易俗的內在自覺。要發揮村規民約的約束作用，倡導喪事簡辦、厚養薄葬，破除封建迷信，形成鮮明的價值導向。春節期間，農民群眾返鄉集中祭祀進入高峰期，違規建設殯葬實施、超標修建墳墓也處于高發期，各地要切實發揮村民委員會、紅白理事會等群眾自治組織作用，主動上門，宣傳政策法規，注意方式方法，爭取理解支持，調動群眾移風易俗的積極性，引導群眾樹立簡易、文明、節地、生態的殯葬新風尚，傳承發展優秀殯葬文化。要尊重少數民族殯葬習俗，鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節地生態要求的葬式葬法。

各地分別于2月28日、3月15日、3月30日、4月14日上報排查整治進度，4月29日將違規建設殯葬設施問題排查整治工作總結，上報至市排查整治領導小組辦公室（聯系人：劉秀紅；聯系電話：2039349）。

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附件：1.池州市排查整治違規建設殯葬設施領導小組成員名單

2.違規建設殯葬設施排查統計表

3.違規建設骨灰安葬(放)設施專項排查整改清單

4.鄉鎮公益性公墓建設需求表

附件1

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池州市排查整治違規建設殯葬設施領導小組成員名單

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組??長：孫革新 ?市政府副市長

副組長：章??健 ?市政府副秘書長

郝方清 ?市民政局局長

付東亞 ?市國土資源局局長

成??員：章雄軍 ?市文明辦副主任

劉榮華 ?市發展改革委總經濟師

劉志榮 ?市宗教局（民委）副局長（副主任）

葉衛東 ?市公安局副局長

陸敏慧 ?市民政局副局長

尹加旺 ?市財政局副局長

陳長樵 ?市國土資源局副調研員

白??平 ?市環保局副局長

劉文君 ?市住房城鄉建委總工程師 ????????

檀飛虎 ?市農委副主任 ???????

徐??健 ?市工商質監局副局長

程元啟 ?市林業局總工程師

領導小組辦公室設在市民政局，陸敏慧同志兼任辦公室主任。