池政辦〔2009〕24號

各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善土地管理責(zé)任機制的通知》（皖政辦〔2009〕32號）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好貫徹落實工作通知如下：

一、嚴(yán)格落實耕地保護和土地管理責(zé)任

各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、土地執(zhí)法監(jiān)管情況負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。根據(jù)《各縣區(qū)政府、管委會耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（池政辦〔2008〕10號）的要求，層層分解落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任。市國土資源局要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、統(tǒng)計等部門開展年度責(zé)任目標(biāo)考核，對考核不合格的市政府將予以通報批評并追究有關(guān)責(zé)任。

在堅守全市182.53萬畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，各地要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，合理布局基本農(nóng)田，服務(wù)擴大內(nèi)需和重點項目，強化土地利用監(jiān)管，加強建設(shè)用地批供后管理，保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求和全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各縣區(qū)政府要確保將20%以上的新增耕地建設(shè)用地有償使用費用于基本農(nóng)田保護。各級國土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、房管、金融、電力等部門和市政公用等單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照皖政辦〔2009〕32號文件的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實做好各自工作。

二、建立健全土地管理長效機制

完善聯(lián)合抽查機制。各地國土資源主管部門要聯(lián)合本級監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用、土地管理總體情況進行抽查或檢查，抽查或檢查結(jié)果于每年3月底上報本級政府及市國土資源局、市監(jiān)察局。市國土資源局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各地一個年度內(nèi)土地利用、土地管理總體情況進行抽查，抽查工作每年上半年內(nèi)完成，抽查結(jié)果報市政府、省國土資源廳和省監(jiān)察廳。

健全查處協(xié)調(diào)機制。各級政府要加強對土地違法違規(guī)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善制止和查處國土資源違法、違紀(jì)、犯罪案件協(xié)調(diào)機制。各級國土資源部門要牽頭組織相關(guān)部門，建立和完善聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等協(xié)調(diào)機制，共同做好土地違法違規(guī)案件查處工作。

健全巡查懲處機制。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大土地執(zhí)法動態(tài)巡查力度。對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，按照屬地管理原則，由國土資源管理部門及時下達《責(zé)令停止違法行為責(zé)任書》，并報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞墖临Y源主管部門；對不聽勸阻、仍然施工的建設(shè)項目，由當(dāng)?shù)卣?zé)成國土、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、公安等相關(guān)部門，依法予以制止或拆除；情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要采取有力措施，追究項目相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

三、進一步落實問責(zé)機制

各級政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)，認(rèn)真落實耕地保護和土地管理責(zé)任。對于違法違規(guī)用地行為嚴(yán)重的地方，由市國土資源局與市監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)出限期整改通知，約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)同志，督促整改工作。對整改消極、不作為或整改不到位的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，暫緩該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收上報審批。各級政府和有關(guān)部門違反土地管理法律法規(guī)或未依法履行耕地保護、土地管理等有關(guān)職責(zé)的，依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國土資源部第15號令），由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，依法對當(dāng)?shù)刎?fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員予以處分。

池州市人民政府辦公室

2009年6月18日