政 府 工 作 報 告

——2020年1月4日在池州市第四屆

人民代表大會第三次會議上

池州市人民政府代市長  操龍燦

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2019年工作回顧

 

剛剛過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟運行穩中有進、進中向好，市四屆人大二次會議確定的目標任務較好完成，如期實現2017-2019年經濟發展三年計劃目標，社會大局和諧穩定。預計，地區生產總值增長7.8%左右，財政收入增長5%，規模以上工業增加值增長11%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.1%。

一年來，主要做了以下工作：

（一）深入落實“六穩”工作要求，實體經濟持續健康發展。擴大有效投資。組建裝配式建筑產業基地等8個重大項目工作專班，實施556個市重點項目，貝騰智能裝備制造等180個億元以上項目開工建設，長九一期等85個項目竣工投產，53個項目列入省穩投資重大工程包。工業投資增長30%，增速居全省前列。強化金融支持。新增信貸投放68億元，直接融資41.8億元。390戶小微企業獲得無還本續貸12.6億元，新增“稅融通”貸款6.7億元，普惠型小微企業貸款增長13.8%。1家企業IPO成功過會。著力穩外貿穩外資。新增國家級外貿轉型升級基地1個，建成第5家保稅倉庫，在第二屆進口博覽會上成功簽訂全省最大進口訂單，第5次入選“中國外貿百強城市”，進出口總額7.7億美元。實際利用外資3.9億美元。穩定和擴大就業。常態化開展“2+N”就業招聘活動，發放穩崗補貼0.9億元、創業擔保貸款1.1億元，新增城鎮就業2.2萬人、技能人才1萬人。優化營商環境。實施“營商環境提升年”九大行動，常態化開展“四送一服”雙千工程，幫助企業解決資金、用工、土地等實際問題1405個。全面落實減稅降費政策，減輕企業負擔18.1億元。兌現市級政策獎補資金1.7億元。新登記注冊企業5387戶、增長26%。

（二）著力夯實產業基礎，發展新動能加快積聚。持續強化科技創新。實施新時代英才計劃、高新技術企業三年倍增計劃，引進高層次人才團隊3個，入選省“115”產業創新團隊4個，新增省級企業技術研發機構10個，設立池州學院半導體產業學院，新增發明專利67件，凈增高新技術企業26家，技術合同交易額增長36%，戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值分別增長31.3%、19.4%。大力發展先進制造業。扎實開展“三比一增”專項行動，實施省級半導體戰新基地新三年建設計劃，實現產值65億元、增長20.4%，文香信息智慧黑板獲2019世界制造業大會創新產品金獎。成功舉辦裝配式建筑產業發展峰會，全省最大的PC構件工廠長智建工一期建成投產。實施100個企業技改提升示范項目，完成技改投資62億元。新增國家專精特新“小巨人”企業1家、省專精特新企業13家。貴池區入列全省制造業發展增速10快區。青陽縣獲批省級機電裝備特色產業集群(基地)。培育發展旅游大健康產業。九華山入選世界地質公園，新增1家4A級旅游景區，開工建設牯牛降旅游度假村等7個億元以上項目，開展10個鄉村旅游示范村創建，牽頭舉辦“美好大皖南、迎客長三角”系列推介活動，打造“花開四季·詩韻池州”文旅品牌，接待游客量、旅游總收入分別增長10.2%、12.3%，過夜游客380萬人次。青陽縣入選2019年中國縣域旅游競爭力百強縣。創成省級醫養結合綜合示范區。新增省級特色小鎮1個、試驗小鎮3個。成功舉辦國際馬拉松、國際徒步大會、國際體育舞蹈大賽和第5屆省老年人運動會，“池馬”入選中國體育旅游精品項目。加快發展現代農業。建成高標準農田7.6萬畝，糧食總產64.8萬噸。發展稻漁綜合種養面積6萬畝，改造無性系茶園1萬畝，九華黃精種植面積擴大到1.5萬畝。創建省示范合作社6個、家庭農場8個，規上農產品加工企業達到111家。富硒食品銷售收入達到10億元。新增百萬元農村產品網銷企業10家。

（三）加大基礎設施補短板力度，城鄉融合發展深入推進。加強城市規劃建設管理。啟動市縣國土空間總體規劃編制。在全國首批海綿城市試點建設終期考核中位居前列，平天湖（西部）生態濕地建成開放，老港區長江岸線及秋浦河故道一期生態修復工程完工，清溪塔周邊和3個城市出入口環境整治成效明顯。牧之路互通立交建成通車，沿江路全線貫通，城市路網格局進一步優化。新開通城市公交線路3條。完成城市排水防澇三年行動目標任務，內澇防治標準達到中等以上城市水平。文明城市創建深入推進，市縣兩級數字化城市管理平臺全面建成，城市生活垃圾分類試點穩步推進，生活垃圾焚燒發電項目一期投入運行，整治背街后巷11條，城市管理效能考核居全省首位。強化交通等基礎設施建設。池州長江公路大橋建成通車，池黃高鐵正式開工，德上高速池州段22座隧道全面施工，G318池州至殷匯段等4條國省干線一級公路、東至經開區鐵水聯運項目開工建設。完成青通河航道市域內整治工程，秋浦河航道整治工程開工建設，江口港區三期、長九碼頭一期建成運營。平天湖三站基本建成，6處中小河流治理、19座小型水庫除險加固、2座泵站工程全面完工。燈塔220千伏等5個骨干電網工程竣工投運，總裝機240兆瓦的2個漁光互補光伏項目、1個風電項目并網發電。持續改善農村人居環境。33個鄉鎮政府駐地、71個中心村污水處理設施基本建成，農村改廁2.3萬戶，危房改造861戶，農村生活垃圾無害化處理率95%。建成美麗鄉村省級中心村68個和省級示范村35個、重點示范村9個，農村自來水普及率93.5%。復墾整理土地6600畝，“四好農村路”擴面延伸1373公里。

（四）聚焦解決突出問題，三大攻堅戰取得關鍵進展。堅決有力防范化解重大風險。持續開展非法集資排查處置、互聯網金融專項整治、不合規交易場所清理整治等行動，實行政府債務限額和利息支出占比“雙控”，政府債務風險總體可控，守住了不發生系統性風險的底線。盡銳出戰精準脫貧。扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，全力打好“四季攻勢”，133個駐村工作隊、1.8萬幫扶責任人聚力攻堅，投入財政專項扶貧資金2.8億元，實施扶貧項目1430個，建成扶貧車間49個，全面完成中央專項巡視和國家、省考核評估反饋問題整改，1.42萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率降至0.12%，石臺縣脫貧摘帽各項指標均已達標。強力推進污染防治攻堅。扎實開展“三大一強”專項攻堅行動，“3+N”突出生態環境問題整改深入推進。嚴格落實“五控”措施，在全省率先開展柴油車及非道路移動源尾氣排放治理，創新推行“以票管源”治超模式，6家礦山入選國家級綠色礦山，環境空氣質量保持全省前列。開展新一輪長江入河排污口排查，基本完成長江池州段“三無”采砂船舶拆解，提前1年實施長江池州段全面禁捕，完成縣級飲用水備用水源地保護區劃定，地表水國控斷面水質優良率100%，秋浦河獲評長江經濟帶美麗河流。完成122家重點行業企業用地土壤污染狀況調查。畜禽養殖廢棄物資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達85%、90%。造林綠化3萬畝。榮獲2019中國最具生態競爭力城市。

（五）強化體制機制創新，改革開放邁出重要步伐。重點領域改革取得新成效。“一網一門一次”改革扎實推進，新政務服務大廳正式啟用，事項辦理實現“最多跑一次”，企業開辦、不動產登記辦理時限分別壓縮至3個、5個工作日，工程建設項目審批制度改革基本完成，長三角政務服務“一網通辦”開通運行。實施市經開區、池州高新區體制改革與機制創新。完成市直經營性國有資產清查，市交通投資集團組建掛牌。基本完成農村集體產權制度改革，489個村完成“三變”改革，年收入50萬元以上集體經濟強村達到40個。開放合作取得新進展。列入長三角27個中心區城市，制定實施融入長三角一體化發展行動方案，6個開發區與滬蘇浙開發區建立戰略合作關系，入選長三角區域養老一體化首批試點城市。引進省外億元項目160個、到位資金520億元，2019世界制造業大會簽約的21個項目全部完成工商注冊登記、資金到位進度快于全省平均水平。

（六）優化公共服務供給，民生和社會建設不斷加強。33項民生工程全面完成，民生類支出137.5億元，占財政總支出85.2%。退休人員養老金人均月增加139元，低保標準城鄉統籌實現縣區全覆蓋，孤兒和殘疾兒童康復救助提標擴面。建立統一的城鄉居民基本醫保制度，異地就醫門診費用實現長三角地區直接結算。全市棚戶區改造開工1438套、1772戶群眾搬進新居，改造老舊小區17個。完成主城區農貿市場改造8個。新建改建公辦幼兒園14所，建設智慧學校29所，月亮湖學校建成投用，主城區全面實行義務教育陽光招生。市人民醫院現代醫院管理制度試點扎實推進，東至縣入選國家級緊密型縣域醫共體建設試點；2家醫院與上海市4家醫院開展院科合作，5家鄉鎮衛生院達到二級綜合醫院標準，新建改建中醫館14個。新增全國重點文物保護單位3處，入選國家工業遺產、中國20世紀建筑遺產各1處，7個村列入中國傳統村落。躋身第四批全國居家和社區養老服務改革試點，所有農村特困供養機構完成消防改造，市老年公寓投入運營。1人獲得全國道德模范提名獎，11人入選中國好人、安徽好人。

成功舉辦慶祝新中國成立70周年池州發展成就展等系列活動，激發了廣大干部群眾奮進新時代的強大動力。深化“平安池州”建設，安全生產、食品藥品安全、信訪形勢持續穩定，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，人民群眾安全感穩居全省前列。有效應對近40年來最嚴重的伏秋連旱，保障了重旱區16萬農村人口飲水安全、73.3萬畝農作物秋播秋種。佛教商業化治理取得明顯成效，民族、婦女兒童、紅十字等事業實現新發展，外事、對臺、供銷、氣象、地震、援疆援藏等工作取得新成績。完成第四次經濟普查任務。全力支持新時代改革強軍，退役軍人事務管理、國防教育、國防動員、人民防空、雙擁創建工作進一步加強。

堅持把政治建設放在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設全面加強。市縣政府機構改革任務基本完成，市場監管等5個領域綜合執法改革全面啟動。深入推進“七五”普法，貫徹落實政府信息公開條例，修訂重大決策程序規定。依法接受人大及其常委會監督，提請審議《海綿城市建設和管理條例》，辦理人大代表議案建議156件。自覺接受政協民主監督，開展重點民主協商11項，辦理政協委員提案251件。嚴格落實“基層減負年”工作舉措，形式主義、官僚主義問題得到有效整治。堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗工作，認真抓好省委巡視反饋問題整改，加強審計監督，開展“評議機關、評比窗口、考評科長”活動，政務環境持續改善，行政效能不斷提升。

各位代表！過去一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐池解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向關心支持池州改革發展的中央和省駐池單位，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市發展不平衡不充分問題仍較突出，政府工作還存在一些薄弱之處。主要有：一是產業發展不足，工業結構偏重，服務業層次較低，龍頭企業缺乏，產業集聚度、經濟外向度不高，發展質量需要進一步提升；二是中心城市首位度不高，縣域經濟實力不強，開發區產城融合水平較低，發展的帶動力和支撐力有待增強；三是教育、醫療、文化、養老等公共服務，與人民群眾對美好生活的向往和期盼還有不小差距，群眾的一些操心事、揪心事、煩心事解決得還不夠好；四是少數干部精神狀態和專業能力還不能適應高質量發展要求，干事創業的專業化、精細化、精準化水平有待進一步提升。我們一定要直面困難和問題，以對人民高度負責的精神，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是池州撤地建市二十周年，做好今年的工作，責任重大、意義深遠。當前，外部環境依然復雜嚴峻，宏觀經濟下行壓力依然較大，前進道路上風險挑戰依然較多。我們要切實增強高質量發展的使命感與緊迫感，搶抓長三角一體化、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起等重大機遇，遵循發展規律，提升發展定位，完善發展戰略，堅定不移走改革之路、開放之路、創新之路，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力跑出“三優”池州建設加速度。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十屆十次全會、省委經濟工作會議和市委四屆十一次全會、市委經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，認真實施經濟發展三年提升計劃（2020—2022年），加快建設“4+3”現代產業體系，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，財政收入增長6.5%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額7.7億美元以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮新增就業1.5萬人以上、調查失業率控制在5.5%以內，節能減排等約束性指標完成省定目標任務。

重點抓好以下六個方面工作：

（一）大力實施產業強市戰略，加快推動經濟高質量發展。堅持創新驅動、龍頭牽動、項目帶動，推動制造業集群化信息化、服務業專業化品質化發展，壯大產業實力，優化產業結構，加快建設現代產業體系。

聚力提升“4+3”產業競爭力。推動制造業轉型升級。圍繞價值鏈打造產業鏈，實現主導產業由多點支撐向產業集群轉變。加快裝備制造產業從元件、器件、組件向主機設備、整機裝備延伸，化工產業從基礎原料、中間體向化學制藥、生物醫藥、化工新材料轉型，金屬材料產業向高加工度、高附加值提升，促進非金屬材料產業加快礦產資源整合和就地精深加工步伐，農產品加工產業突出發展龍頭企業和產業化聯合體，電子信息產業深入實施“建芯固屏強終端”行動。大力實施龍頭企業和專精特新中小企業培育兩大工程，推動“小升規、規入新、新上市”，新增產值5億元以上企業5戶、省專精特新企業15戶、規模工業企業80戶，凈增高新技術企業30戶以上，省級半導體戰新基地實現產值80億元以上。圍繞數字化、網絡化、智能化、綠色化方向，開展新一輪高水平技術改造行動，技改投資增長12%以上。壯大旅游產業。堅持“生態+”“文化+”“互聯網+”，推進全域景區、線路、營銷聯動，構建“主城區、環九華山、石臺三點支撐，多板塊協同”的旅游發展格局，力爭創成國家全域旅游示范縣1個以上。堅持“大九華”理念，建立九華山、青陽縣旅游發展聯動機制，協同打造文化山、生態山、文明山。強化縣區優質文化旅游資源管控和整合，培育引進專業化龍頭企業。滾動推進杏花村文化旅游區、醉山野度假區、禮貌山等20個重點項目建設，深入實施鄉村旅游三年行動，培育發展養生、體育、研學、紅色等文化旅游新業態。加大新媒體營銷力度，打造一批“網紅”景點。接待游客量、旅游總收入分別增長10%、12%以上，過夜游客增長10%以上。培育大健康產業。聚焦“健、養、醫、食、旅”，推進與長三角地區健康養老項目合作，加快池州小康醫養公社、九華霄云谷、杏花村智慧康療小鎮建設，發展九華黃精、山茱萸、金銀花等功能食品產業，依托馬拉松等重大賽事發展體育健身產業。

加快開發區創新升級。做強產業實力。堅持集群化、高端化、集約化導向，推動省級以上開發區聚焦主導產業，加快創新發展，打造產業集群，在全省開發區考核中爭先進位，真正扛起產業強市的主體責任。推進科創產業深度融合。加快池州高新區創建國家級高新區步伐，啟動平天湖科創集聚區建設、力爭在引進科研機構上取得實質性進展。新引進高層次人才團隊3個以上，推動科研成果落地轉化。支持龍頭企業產學研合作，發起設立教育裝備、裝配式建筑、化工等產業創新聯盟，建設智慧教育裝備、裝配式建筑產業園，提升化工產業園發展水平。全市新增發明專利50件以上，戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值增幅高于全省平均水平。強化集約發展。堅持節約集約用地，實行落戶項目畝均投入產出約束制度，盤活閑置、低效用地，啟動開發區“標準地”改革試點，一企一策開展“僵尸企業”出清攻堅。深化開發區改革。全面實施開發區體制改革與機制創新，探索“管委會+公司”模式，深化選人用人機制和薪酬制度改革，充分激發開發區發展活力。推進東部三區協同發展。堅持空間規劃、基礎設施、公共服務、主導產業、要素配置“五個協同”，建立三區協同發展領導體制和工作機制，推動江南產業集中區、市經開區、池州高新區整體聯動發展，提高行政效率，優化營商環境。嚴守“三線一單”，制定三區協同發展主導產業指導目錄，建立重大項目落地市級審查制度，保持招商引資政策協調一致。

著力壯大縣域經濟。加快建設縣域特色產業集群（基地），走出各具特色的強縣富民之路。貴池區要以三區協同為突破口，推動池州高新區東區加快發展節能環保、智能制造、電子信息等特色產業，西區高質量打造裝配式建筑、金屬材料產業基地；東至縣要統籌縣城、東至經開區、大渡口經開區（石臺經開區）“三大板塊”，大力發展現代化工、綠色食品等特色產業；石臺縣要大力發展文化旅游、健康養生、富硒食品等特色產業，在石臺經開區招商項目落地上取得新突破；青陽縣要大力發展機電裝備制造、非金屬材料精深加工和旅游、健康等特色產業。建立縣域經濟對標學習、爭先進位的激勵約束機制，貴池區、東至縣、青陽縣要在同類縣區考核中實現位次前移，石臺縣要加快縮小與同類縣的經濟發展差距。

全力推進招商引資。把招商引資作為經濟工作“一號工程”，聚焦主導產業大力開展精準招商，深化商會協會招商、以商招商，加強園區合作共建，引進省外億元項目165個以上、到位資金530億元以上。建立招商項目評估預審機制，加強投資主體、技術水平和市場前景研判分析，供地項目一期達產后必須達到規模企業標準。加強重大招商項目全過程閉環管理，從項目洽談到核準備案、開工建設、竣工投產、政策兌現、二期推進，實行“一套班子”專責服務。堅持大項目大政策、好項目好政策，優化招商引資政策體系，建立項目投產前扶持、投產后獎補政策清單；制定全市統一規范的招商引資合同文本，強化雙向約束。

強力推進重點項目建設。堅持“謀劃一批、儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批”，完善重大項目專班推進機制，實行月集中開工、季觀摩測評，實施市重點項目500個以上。開工建設海螺四期、長九二期等投資5億元以上項目23個，竣工投產銅冠銅箔三期、廣信農化離子膜燒堿等投資5億元以上項目22個。每個省級以上開發區圍繞1-2個主導產業，謀劃建立百億級產業鏈項目庫。科學編制“十四五”發展規劃，強化重大項目謀劃，爭取更多的項目進入國家和省“大盤子”，加快九華發電二期、石臺抽水蓄能電站等重大項目前期工作，力爭盡快列入開工計劃。

（二）全面融入長三角一體化發展，加快提升城市能級和核心競爭力。堅持以一體化帶動城市化，以更高水平城市化參與一體化，更大范圍、更寬領域、更高層次集聚發展要素，在長三角27個中心區城市中提升我市影響力和美譽度，加快建設現代化中等城市。

提升城市發展格局。制定實施融入長三角一體化發展年度行動計劃，全面銜接皖江、皖南示范區建設，積極融入合肥都市圈，主動對接G60科創走廊、G50綠色發展走廊、杭黃國際黃金旅游通道，著力提升長三角西向門戶節點城市地位。優化市域規劃布局，基本完成市縣國土空間總體規劃編制，構建主城區與各縣區快速通道網。優化城市空間布局，按照產城一體的思路推進三區協同發展，統籌布局醫院、學校、文化等公共服務設施，完善老城區與東部三區之間快速通道，加快東部產城融合創新區建設；高水平規劃主城區濱江區域，通過生態修復、工業遺產保護、老建筑利用、新業態導入，留住城市記憶，建設親水岸線，提升濱江城市魅力。加強城市總體設計和規劃管控，落實海綿城市理念，突出生態底色、文化特色和現代元素，展現“一池山水、千載詩城”城市風貌。

完善現代交通體系。統籌區域交通、城鄉交通、綜合交通“三個一體化”，加快建設交通強市，完成投資46.5億元。融入區域交通。加快池黃高鐵池州段、G318南陵界—木鎮段、G236青通河—黃山北路段建設，力爭德上高速池州至石臺段主體工程完工、積極推動合樅段盡快開工建設，做好合池城際、池州長江公鐵大橋、池九高鐵、黃山—石臺—東至高速前期工作，爭取池宣高速列入省高速公路網規劃。完善城鄉交通。開工G530查橋—牛磯段、S358青陽—紅石段，力爭G318池州—殷匯段全線路基完工，做好G236殷匯—查橋段、G530石臺—查橋段前期工作，建設“四好農村路”641公里，實施公路生命安全防護工程。提升綜合交通。開工池州港江口港區四期、童埠港區改擴建工程，加快秋浦河航道整治，建成青通河航道整治工程，推進九華山機場改擴建。

加快高品質城市建設。以規劃為引領，精心組織實施三大重點工程，進一步彰顯城市特質。實施路網優化提升工程。謀劃主城區東、西、北外環項目，加快長江南路延伸段建設，做好清溪大道改造提升、祥云大道西延、秋浦東路東延連接線前期工作。實施人居環境提升工程。完成沿江路沿線棚改征遷工作，啟動平天湖東部區域棚改及生態修復項目；開工建設東湖北路危橋改造、白洋路沿河環境整治工程；實施城鎮污水處理提質增效三年行動，開工建設天堂湖污水處理廠。實施公用設施提升工程。推進綜合客運樞紐站建設，新增新能源公交車38臺，在4條城市主干道路建設公交電子站牌，新增公共停車位2500個；建成下小湖排澇二站工程；開工骨干電網輸變電工程2個、建成5個；加快5G基站建設和組網步伐，推動5G商用及行業應用場景落地；完成LNG儲氣調峰站前期工作，新建燃氣管線20公里；開工建設餐廚垃圾處理廠。

加強城市精細管理。以社會服務管理信息化平臺為基礎，整合智慧城管、政務熱線平臺，打通部門管理業務系統，推進城市運行“一網統管”，提升網格化、精細化管理水平。開展違法建設排查整治，堅決做到減存量、零增量。推進主城區公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋。持續深化文明城市、衛生城市創建，著力解決戶外廣告、交通秩序、背街后巷、小區環境、餐飲油煙等方面問題，加強小區物業、文明養犬、共享單車管理，提升城市文明程度，讓城市更有秩序、更有內涵、更有溫度。

增強縣城和重點鎮承載力。加強縣城和重點鎮規劃建設管理，增強公共服務功能，提高產業支撐能力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的新型城鎮。東至縣要加快堯東一體化進程，推進大渡口鎮按城市標準提升功能，加強南部中心鎮規劃建設，推動城鄉融合發展。石臺縣要以德上高速建設為契機，提升縣城旅游接待和服務能力，完善仙寓等旅游鎮功能，推進富硒氧吧、慢莊等特色小鎮建設。青陽縣要加強高鐵站區規劃，建設朱備、陵陽等文旅特色小鎮，打造環九華山旅游集散中心，發展木鎮、丁橋等專業集群鎮。九華山風景區、青陽縣要協調聯動，合力打造康養、健身、休閑等特色小鎮。

（三）深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。全面落實“20字”總要求，著力推進“五個振興”，促進農業強、農村美、農民富，寫好鄉村振興池州篇章。

推進農業產業化發展。堅持用工業化理念抓農業，實施基地建設、龍頭培育、技術創新、品牌打造、網絡營銷五大工程。堅持培優引強，發展精深加工，新增規上農產品加工企業10家以上，力爭培育產值5億元以上龍頭企業2家，農產品加工業總產值增幅超過全省平均水平。突出富硒、綠色、生態特色，加快“池州生鮮”農產品區域公用品牌建設，新增“三品一標”30個。深入推動農產品出村進城，新增千萬元農產品電商企業2家以上。新建無性系良種茶園1萬畝、九華黃精種植0.5萬畝、秋浦花鱖養殖1萬畝，建設1-2個長三角綠色農產品生產加工供應基地。穩定糧食綜合生產能力，新增高標準農田10萬畝，農田水利“最后一公里”治理10萬畝。穩定提升生豬產能。強化重大動植物疫病防控。

推進生態宜居鄉村建設。完成農村人居環境整治三年行動，健全城鄉環衛一體化長效機制。抓好省級中心村建設，加強歷史文化名村、傳統古村落、古建筑的保護利用。積極爭取列入全域土地綜合整治試點。加快搬遷拆并型村莊土地整治，復墾整理土地5000畝。加快山區水源工程補短板，實施94處農村飲水安全鞏固提升工程，完成72公里中小河流治理、5座小水庫除險加固和4座泵站建設，治理水土流失面積30平方公里，推進貴池區城鄉供水一體化試點。發揮“一約四會”作用，深化文明村鎮、文明家庭創建，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

進一步深化農村綜合改革。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，深化“三權分置”改革，推進農村土地有序流轉，培育省示范合作社、家庭農場10個。全面完成農村集體產權制度改革，持續推進“三變”改革，完善經營主體、村集體、農戶利益聯結機制。實施扶持壯大村級集體經濟工程，新增經濟強村30個。開展房地一體農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記頒證，探索農村閑置宅基地、閑置住宅盤活利用試點。完成東至縣國家級農村綜合性改革試點。

（四）持續深化重點領域改革，加快發展開放型經濟。堅持以深化改革破解發展難題，以擴大開放拓展發展空間，加快打造內陸開放新高地，進一步激發市場活力和經濟內生動力。

打造高效率的營商環境。貫徹落實《優化營商環境條例》，對標國家營商環境評價體系，制定實施優化提升方案，力爭在地級以上城市測評中位居全省前列。政務服務更便利。深化“放管服”改革，推進照后減證和簡化審批，在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。提升政務服務大廳一站式服務功能，實現企業開辦1日辦結、不動產登記3個工作日內辦結。迭代升級政務服務“萬事通辦”平臺，大力拓展網辦事項，開通“不打烊”自助服務。全面實施政務服務“好差評”制度。政策供給更精準。嚴格落實減稅降費政策，梳理修訂各類產業獎補政策，創新政策獎補方式，精準支持重大項目、“雙創”孵化和科技成果轉化，充分放大市級財政資金的“乘數效應”。政企互動更通暢。持續優化民營經濟發展環境，構建親清新型政商關系，建立聯系園區、基地和重點企業、重點項目制度，縱深推進“四送一服”雙千工程，與園區、企業一道共謀發展、共解難題，用真心、真情、真意換取發展的“真金白銀”。

更大力度推進重點改革。深化金融改革。加快發展普惠金融，擴大無還本續貸覆蓋面，推廣“稅融通”線上線下服務，開展企業無形資產質押貸款試點，新增信貸投放不低于80億元。引導企業實施規范化股份制改造，加快華爾泰等3家企業IPO進程，力爭工業企業發債取得突破，直接融資50億元。深化財政改革。落實中央與地方收入劃分改革政策，理順市與縣區財政事權和支出責任；完善預算安排與支出進度掛鉤機制，硬化預算剛性約束，全面實施預算績效管理。深化國資國企改革。加強經營性國有資產集中統一監管，嚴格績效考核，推進市屬國有企業圍繞市場定位做優做強主業，確保國有資產保值增值，提高服務全市經濟發展的能力。建投集團要在服務三區協同、產城融合、城市建設和礦山砂石等資源整合上發揮骨干作用；產投集團要在服務“4+3”產業、盤活“僵尸企業”不良資產、支持科創孵化、培育專精特新企業上發揮撬動作用；文旅集團要在推進市縣山聯動、整合文旅資源、形成全域旅游格局上發揮引領作用；交投集團要在建立市場化交通投融資機制、整合公路港口岸線資源、建設交通強市上發揮主力軍作用；杰達集團要在提供優質公共交通服務、盤活存量資產、加快業態轉型上邁開步伐。

加快推進對外開放合作。堅持激活存量，促進外貿進出口企業持續健康發展，提升加工貿易企業自營進出口能力；積極擴大增量，大力引進外向型企業，培育外貿新的增長點，力爭進出口超千萬美元企業達到10家、跨境電商交易額增長50%以上、加工貿易額增長30%以上。落實外資促進政策，重點圍繞電子信息、化工新材料等產業鏈，繪制韓企、日企、臺企招商地圖，謀劃設立合作產業園，力爭引進外資企業10家，實際利用外資增長5%以上。鞏固提升池州港一類口岸核心能力和服務水平，確保池州港外貿散貨碼頭恢復運營、集裝箱監管場所達標驗收。啟動池州（皖南）保稅物流中心（B型）申創，爭取九華山機場航空口岸對外開放列入國家口岸發展“十四五”規劃。

（五）堅決打贏三大攻堅戰，加快補齊高質量發展短板。強化底線思維，突出抓重點、補短板、強弱項，集中優勢兵力打好殲滅戰，確保全面建成小康社會成色。

決戰決勝脫貧攻堅。強化攻堅責任，保持攻堅態勢，動態清零“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。落實貧困縣“四個不摘”，加大“雙基”建設力度，確保石臺縣高質量退出。深入開展脫貧攻堅普查，建立健全返貧監測預警和邊緣戶幫扶機制，鞏固提升脫貧成果。堅持志智雙扶，推深做實“十大工程”，著力推進產業扶貧、電商扶貧、就業扶貧、消費扶貧，建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

打贏污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。深化“五控”攻堅，著力解決結構性、季節性大氣污染問題，確保環境空氣質量繼續改善。持續開展入河入湖排污口排查整治，實現鄉鎮政府駐地、省級美麗鄉村中心村生活污水處理設施全覆蓋，基本消除農村黑臭水體，確保國控斷面水質全面穩定達標。編制耕地土壤環境質量分類清單，健全固廢污染防控長效機制。依法依規嚴控礦山超產能開采、低效開采，推動延期關閉礦山“清零”，完成已關閉的28座礦山生態修復；推廣綠色運輸模式，開工建設貴池、東至礦產品運輸廊道。推深做實河湖長制，完成長江干流岸線項目清理整治和內河“三無”采砂船舶拆解。加快林長制改革示范區建設。

堅決防范化解重大風險。持續加強重點領域風險的全流程、全鏈條管控，深入推進地方金融機構不良資產壓降，保持打擊非法集資高壓態勢，持續推進互聯網金融風險專項整治，加強政策性融資擔保機構債務追償、風險管控，發揮融資擔保功能；嚴格政府債務限額管理，強化政府投資管理剛性約束，確保不發生系統性風險。

（六）切實保障和改善民生，加快提高人民生活水平和質量。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，注重普惠性、基礎性、兜底性，使改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

認真辦好民生實事。在實施省33項民生工程基礎上，辦好群眾所急、所需、所盼的8件民生實事。1.新建主城區小學3所、公辦幼兒園2所。2.完成主城區老舊小區二次供水設施改造。3.實施主城區校園周邊路段安全設施提升工程。4.開發公益性崗位2500個。5.開通池州—樅陽城際公交。6.建成社會足球場22塊。7.實施一戶多殘貧困家庭殘疾人救助。8.建設綜合養老服務指導中心5個、社區居家養老服務中心45個。

做好就業和社會保障工作。落實就業優先政策，突出抓好重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。實施職業技能提升行動，職業技能培訓1.8萬人，新增技能人才0.9萬人，以園區為單位推行企業用工調劑，促進更充分更高質量就業。加強欠薪源頭治理，保障農民工工資支付。實現城鄉居民基本醫療保險市級統籌。全市開工棚戶區改造2671套，改造老舊小區61個。完善社會救助體系，落實特困人員供養政策。推進第四批全國居家和社區養老服務改革試點。支持社會力量發展普惠托育。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加強殘疾人康復服務。推進城鄉公益性公墓建設。

著力辦好人民滿意的教育。全市新建改建公辦幼兒園8所，公辦園在園幼兒占比達到50%。實施義務教育質量提升工程，加大教育資源整合力度，全市新建改建小學5所。支持高校、中職學校與園區聯合辦學，建立3個技能型人才培訓基地和實訓基地，推動產教融合。積極引進長三角名校合作辦學。依法支持民辦教育，辦好網絡教育、特殊教育、繼續教育、老年教育。深化中小學教師“縣管校聘”改革，落實鄉村教師支持計劃。堅持立德樹人的根本任務，加強師德師風建設。完善義務教育陽光招生長效機制，規范整治校外培訓機構。

提高衛生健康服務水平。深入推進與長三角醫院結對共建醫聯體、專科聯盟。深化“三醫聯動”，加強緊密型醫共體、醫聯體建設，縣級以上公立醫院實現遠程會診、遠程病理、遠程影像全覆蓋，基層醫療機構實現“智醫助理”全覆蓋。建成市人民醫院外科綜合樓，新增三級醫院1家。開展2個省級醫療衛生重點專科創建。將97種國家談判藥品納入醫保支付范圍，切實減輕患者用藥負擔。實施健康池州行動，廣泛開展健康促進和全民健身活動。做好第七次全國人口普查工作。

促進文化繁榮發展。實施公民道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創建活動、全民科學素質行動。實現縣級基本公共文化服務標準化全覆蓋，村級綜合文化服務中心覆蓋率達到95%。加強祁紅老廠房等老建筑保護和開發利用，實施6條古道修繕、黎痕老街革命遺址遺存保護利用工程。推進非遺保護傳承，挖掘文化內涵，推動常態展演，讓池州儺、青陽腔等文化遺產活起來、火起來。繁榮文藝創作，加強新時代文明實踐中心和融媒體中心建設，發展數字文化、創意文化等文化產業新業態。

加強基層社會治理能力建設。推動城市治理的重心和配套資源向街道社區下沉，擴大智慧社區試點，推動社區管理和服務網格化。抓好10個農村社區示范建設，扎實開展民主法治示范村(社區)創建。深化城鄉社區協商，健全涉及群眾利益事項民主協商制度。加強專業社工和志愿者隊伍建設，支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會治理和公共服務。

深入推進平安池州建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作機制，有效預防和化解矛盾糾紛。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”建設，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。完善應急管理體系，提高應急管理能力，深化安全生產“鑄安”行動，確保事故起數、死亡人數“雙下降”。落實食品藥品安全責任制，實施食品藥品安全放心工程建設攻堅行動。促進民族團結進步，依法加強宗教事務管理，鞏固佛教商業化治理成果。

大力支持國防和軍隊建設，加強國家安全、國防教育、國防動員、人民防空、民兵預備役和退役軍人事務管理工作，推進軍民深度融合發展，實現全國雙擁模范城“五連冠”。

三、加快建設人民滿意的服務型政府

 

堅持以政治建設為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為人民服務、對人民負責、受人民監督，全面提升政府治理能力和水平。

（一）強化制度意識，建設法治政府。堅定制度自信，帶頭自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全科學、民主、依法決策機制，嚴格執行政府重大事項決策程序，把各項行政行為納入法治軌道。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，認真辦好人大代表議案建議和政協委員提案。推進政務公開標準化、規范化建設，讓權力在陽光下運行。

（二）提升專業能力，建設效能政府。按照增強“八個本領”、錘煉“五個過硬”的要求，加快提高政府工作人員專業化、精細化、精準化水平。堅持干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行，大興學習之風，大興調查研究之風，在勤學苦干、多思善悟中提高戰略研究、規律把握、系統謀劃、運作操作的能力。堅持重點工作項目化，實行清單式管理、臺賬式銷號，以“繡花”功夫落細落小，以“釘釘子”精神落地落實，確保干一件成一件。堅持找準關鍵、精準發力，制定實施重大課題、重大項目、重大事項、重大問題清單，點上突破、帶動全局，推動政府工作提速提質提效。

（三）突出履責擔當，建設有為政府。堅守初心使命，強化擔當作為，堅決扛起推動池州高質量發展的時代重任。牢固樹立重實績的鮮明導向，崇尚實干、力戒空談，對定下的目標、看準的事情扭住不放、一抓到底，確保黨中央、國務院以及省委、省政府和市委的決策部署落地生根。發揚斗爭精神，增強斗爭本領，講求斗爭藝術，以“功成必定有我”的擔當，全力以赴攻克制約發展的矛盾和難題，在改革發展穩定各項工作中經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。全面落實考核評價、正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，為敢于擔當者擔當、為勇于負責者負責。

（四）弘揚嚴實作風，建設廉潔政府。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以永遠在路上的執著，把全面從嚴治黨各項要求落到實處。嚴格執行中央八項規定精神和省委、市委實施細則，堅決整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，從嚴從實抓好各項工作，進一步減輕基層負擔。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事、厲行節約，優化支出結構，堅決壓縮一般性支出，做到保重點、控一般、促統籌、提績效。認真落實黨風廉政建設主體責任，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，自覺接受監察監督，強化審計監督和政府內部層級監督，抓好巡察、審計發現問題整改，堅決懲治各類腐敗問題，從嚴查處損害群眾利益行為，努力營造風清氣正的政務環境。

各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，開拓創新、奮發圖強，全力沖刺“十三五”，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，為加快建設“三優”池州而努力奮斗！