《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自 2017年3月1日施行至今逾8年，根據(jù)《池州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（池州市人民政府令第28號）《關于開展市政府規(guī)章、重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》（以下簡稱《通知》）的有關要求，池州市林業(yè)局對《辦法》組織開展了立法后評估。通過采用征求意見、相關立法比較分析等多種方式，完善評估內(nèi)容，形成本評估報告。

一、評估工作開展情況 

（一）評估準備階段。為保障《辦法》立法后評估工作順利開展，確保評估效果，按照《通知》要求，安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理處制定了《<安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法>立法后評估工作方案》，成立了由保護區(qū)管理處主要領導為組長、分管領導為副組長，相關業(yè)務科室人員及保護區(qū)管理處法律顧問為成員的評估小組，明確了評估目的、評估內(nèi)容和標準、評估方法、評估步驟和時間安排等內(nèi)容。

（二）評估實施階段。為保障評估結論的真實性、準確性和有效性，此次評估運用了以下評估方法：第一、公開征求意見。在市林業(yè)局網(wǎng)站上發(fā)布征求意見公告，公開征求社會公眾對《辦法》施行以來的實施情況等方面的意見建議，為后續(xù)工作提供借鑒。第二、書面征求意見。《辦法》涉及多鄉(xiāng)鎮(zhèn)多部門，通過市林業(yè)局向區(qū)縣人民政府及市直相關部門書面征求意見，了解沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門在實施《辦法》中遇到的情況、困難、存在的問題及建議。第三、問卷調(diào)查。制作《辦法》立法后評估調(diào)查問卷，了解社會公眾特別是保護區(qū)內(nèi)原住居民對《辦法》的意見。第四、立法比較分析。將《辦法》與《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《安徽省自然保護區(qū)條例》等上位法進行比較，深入分析《辦法》規(guī)定的合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性以及實效性。

（三）評估結論形成階段。通過歸納匯總所收集到的意見和建議，結合評估標準對《辦法》進行全面評估，分析得出初步評估結論，并根據(jù)相關意見進一步對評估結論進行修改完善，形成最終的評估報告。 

二、評估內(nèi)容 

（一）立法質(zhì)量 

1.從合法性而言，《辦法》的立法權限、立法程序、立法內(nèi)容合法，基本符合合法性的要求。《辦法》的主要制定依據(jù)為《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《安徽省濕地保護條例》，目前《安徽省濕地保護條例》已廢止，且在《辦法》施行后陸續(xù)出臺了《中華人民共和國濕地保護法》、《安徽省實施<中華人民共和國濕地保護法>辦法》等法律法規(guī)，《辦法》存在與上位法相抵觸或缺少相應上位法的情況。如《辦法》第二十九條對開（圍）墾、填埋自然濕地的處罰規(guī)定與《中華人民共和國濕地保護法》相悖；第三十條因《安徽省濕地保護條例》于 2024年 12月 1日廢止而缺少上位法依據(jù)。

2.從合理性而言，《辦法》中的內(nèi)容是強化落實生態(tài)文明建設的重要措施，所規(guī)范的主體具有普遍性，沒有歧視性的規(guī)定，體現(xiàn)了公平、公正原則；主要條文中各項管理要求也是根據(jù)當時有效的法律法規(guī)設定的，法律責任與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相適應。根據(jù)保護區(qū)內(nèi)原住居民反饋意見，希望參照《安徽省自然保護區(qū)條例》相關規(guī)定適度支持保護區(qū)內(nèi)原有居民從事生態(tài)友好型經(jīng)營活動，更好地應對保護與發(fā)展的矛盾。

3.從可操作性而言，總體上看，《辦法》對保護區(qū)內(nèi)禁止行為做了明確的規(guī)定，在規(guī)范相關主體依法履行各自職責時有較強的針對性。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷 300份，回收有效問卷 220份，參與調(diào)查表填寫的公眾多為保護區(qū)內(nèi)原住居民，基本反映了被調(diào)查人的態(tài)度、意見和建議，83％的調(diào)查代表認為《辦法》操作性強。同時，調(diào)查問卷也指出，《辦法》在施行的過程中缺乏時效性，需要構建配套的制度體系，改進行政管理方式等，為后續(xù)制定《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理條例》提供了指導。

4.從規(guī)范性而言，《辦法》涵蓋了總則、規(guī)劃與保護、管理與利用、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等內(nèi)容，總體上條文邏輯分明、結構完整嚴謹、基本條款齊全。但因機構改革、保護區(qū)整合優(yōu)化等原因，《辦法》部分表述需重新規(guī)范調(diào)整，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門及自規(guī)部門反饋的意見，《辦法》第六條、第二十三條中的“環(huán)境保護”需調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源”需調(diào)整為“自然資源和規(guī)劃”、第十條、第十三條中的“土地利用總體規(guī)劃”需調(diào)整為“國土空間總體規(guī)劃”。

5.從實效性而言，《辦法》實施以來，在加強保護區(qū)保護管理、協(xié)調(diào)部門分工、打擊保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為方面發(fā)揮了重要作用，基本實現(xiàn)《辦法》的立法目的。法院在審理涉及升金湖自然保護區(qū)民事、行政、刑事案件實踐中，《辦法》也發(fā)揮了重要作用，有效地維護了公平正義，為保護區(qū)大保護工作提供了司法保障。 

（二）實施績效

1.《辦法》明確了升金湖保護區(qū)的管理體制，厘清了屬地政府、林業(yè)部門及相關部門、自然保護區(qū)管理機構的各方職責，有效解決了相關責任主體在保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)督上互相推諉的難題，在加強保護區(qū)保護管理方面取得顯著成效。

2.《辦法》規(guī)定了保護區(qū)內(nèi)禁止行為及法律責任，為執(zhí)法管理提供依據(jù)，有力打擊了破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，維護了保護區(qū)生態(tài)功能和生物多樣性，同時也進一步增強了群眾保護升金湖生態(tài)環(huán)境的社會意識和責任，共同筑牢生態(tài)安全屏障。

三、評估結論

《辦法》的頒布實施對于“加強安徽升金湖國家級自然 保護區(qū)的保護、利用和管理，保持自然保護區(qū)濕地生態(tài)功能 和生物多樣性”發(fā)揮了積極作用。《辦法》實施以來，保護區(qū)管理制度不斷完善，保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為得到有效處理，基本實現(xiàn)《辦法》的立法目的。

但是，隨著生態(tài)文明建設制度不斷改革和創(chuàng)新，自然保護區(qū)發(fā)展面臨的形勢、任務和要求都發(fā)生了重大變化，《辦法》的有關內(nèi)容已不適應新形勢、新要求。另外，《辦法》制定主要依據(jù)之一《安徽省濕地保護條例》已廢止，國家、省層面陸續(xù)出臺《中華人民共和國濕地保護法》《安徽省自然保護區(qū)條例》《安徽省實施<中華人民共和國濕地保護法> 辦法》等法律法規(guī)，《辦法》的部分內(nèi)容與上位法存在抵觸或沖突，一些規(guī)定在實際操作中難以執(zhí)行，由于《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理條例》已被列入 2026年人大立法計劃，《辦法》已無修改的必要，因此建議廢止《辦法》。