2024年4月11日，區政府辦公室印發了《貴池區政務信息化項目管理辦法》。根據“誰起草，誰解讀”的原則，現由區數據資源管理局對此政策作如下解讀：

一、決策背景及依據

2022年10月8日，安徽省數字安徽建設領導小組印發《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》（皖數安〔2022〕2號），2023年10月12日，池州市人民政府辦公室印發《池州市政務信息化項目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號）。省、市要求政務信息化項目建設管理要按照統籌規劃、集約節約、共建共享、業務協同、安全可靠的原則，運用數字化平臺化思維，優化決策程序，加強資源整合，推進項目規劃計劃、立項審批、資金預算、竣工驗收統一管理，建立健全專家論證評審機制，加強項目建設和運維全過程管理。

二、制定意義和總體考慮

為規范政務信息化項目管理，提高財政資金使用效益，持續健康有序推進政務信息化項目及新型智慧城市建設。根據區政府主要領導批示要求，決定對《貴池區政務信息化項目管理暫行辦法》（貴政辦〔2021〕28號）進行修訂。經過修改完善，制定了《貴池區政務信息化管理辦法》（貴政辦〔2024〕5號，以下簡稱《管理辦法》），并于2024年4月11日頒布施行。

三、研判和起草過程

貴池區數據資源管理局牽頭《管理辦法》起草工作，依據《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》（皖數安〔2022〕2號）、《池州市政務信息化項目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號）以及貴池區政府出臺的關于投資項目管理等有關規定等文件，并結合我區實際，起草《貴池區政務信息化項目管理辦法（征求意見稿）》。

2023年11月21日印發通知征求各地各部門意見建議，11月30日由區數據局組織區委宣傳部（網信辦）、區發改委、區審計局、區財政局等七家重點單位負責同志開展座談論證會，經過充分研究吸收意見建議，形成《管理辦法（送審稿）》。

在區司法局合法性審查后，2024年4月5日，區政府第25次常務會議審議并通過《管理辦法（送審稿）》。11日區政府辦公室印發《管理辦法》。

四、工作目標

 為規范政務信息化項目的建設與管理，加強全區政務信息化項目統籌管理，完善政務信息化項目資金使用規則，避免重復建設、信息孤島等問題，推進信息資源集約節約建設、系統互聯互通、數據共享利用和業務協同，提高政府信息化建設效益。

五、主要考慮及特點

《管理辦法》遵循的工作思路：

“一個部門統籌”：由區數據資源管理局統籌全區政務信息化項目，組織編制政務信息化建設規劃，擬定區級年度計劃。區數據資源管理局統籌建立區級政務信息化（場景）儲備庫，實行“年度計劃”管理。統籌項目審批，建設指導、項目驗收和運行維護等工作。

“兩級單位審核、備案”：區數據資源管理局會同其他區直單位組織編制政務信息化建設規劃，經市數據資源管理局審核，報區人民政府批準后組織實施，并報市數據資源管理局備案。區級年度計劃由區數據資源管理局會同其他區直單位提出后，經市數據資源管理局審核后，按區級政府投資管理規定統籌確定，并報市數據資源管理局備案。

“兩條線申報與驗收”：區級投資額500萬元及以上的所有項目（不包括續建、運維類項目），初步設計方案由區數據資源管理局上報至市數據資源管理局審核后報送省數據資源管理部門，省數據資源管理部門審核同意后按程序審批。投資額500萬元以下，報區數據資源管理局審批。

區級概算投資300萬元以下，由建設單位負責驗收，報區數據資源管理局備案。區級概算投資300萬元及以上的，組織有關單位驗收后報區數據資源管理局備案。

“四個‘不’及例外”：政務信息化項目原則上不得超過經核定的投資概算；未經批準，任何單位和個人不得擅自變更項目的建設內容、投資概算；投資規模未超出概算批復、建設目標不變；項目主要建設內容投資規模未超出概算批復、建設目標不變。

項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過投資總概算的15%且變更金額不超過100萬元，符合規定情形的，可以自主調整，同時將變更情況、變更程序、變更后方案等報審批部門備案。

“多部門聯審”：區數據資源管理局會同區財政局、區發改委、區委宣傳部（網信辦）等有關單位在項目審批、項目驗收、項目后評價、項目運維管理、項目監督等項目建設過程中協作聯審，以達到項目審核層層把關、項目建設充分利舊、共享節約和安全實用。

六、主要內容

《管理辦法》共8章44條，主要包括：

第一章，總則，共8條。明確辦法制定目的、依據、適用范圍、項目定義、基本原則及有關部門職責分工等。

第二章，統籌規劃和年度計劃，共6條。明確政務信息化建設規劃、年度計劃編制要求及批準程序，同時對計劃執行、計劃增補，以及區級年度計劃審核、跨部門項目管理作出規定。

第三章，項目申報和審批，共8條。明確項目申報、項目審批等程序要求。信息化項目由區數據資源局對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等進行初審，由區發改委和區財政局根據區相關規定及區數據資源管理局初審意見進行再審批。

第四章，項目建設管理，共5條。明確項目管理、安全生產、工程監理、依法公開、資金使用等要求，明確區財政局、區發改委、區數據局在項目建設中的監管職責。

第五章，項目驗收與評價，共6條。明確項目驗收程序，對知識產權保護、檔案和保密管理、自評價和后評價等作出規定。

第六章，運行維護管理，共4條。明確新建信息化項目在概算中專門設計運維經費，禁止變相列支。項目建成后，由建設單位負責運維，推行集約、標準化管理，區財政局審核部門運維預算，建立服務目錄，指導價統一。

第七章，監督管理，共4條。明確網信、財政、檔案、保密、數據資源管理等部門的監督管理職責。

第八章，附則，共3條。明確解釋權和生效期，對其他建設項目中包含的政務信息化項目，以及企事業單位投資供有關部門使用的政務信息化項目、事業單位自有資金建設的通用類信息化項目審查作出規定。

七、新增內容

相較于市《管理辦法》，區《管理辦法》新增內容有：一是鑒于國家對專項資金使用和涉密信息化項目的特殊要求，完善專項資金和涉密信息化項目資金的使用規則。二是依據國資發改革﹝2022﹞79號文件，“截止到2027年‘2+8+N’黨政與八大行業完成100%國產替代”的規定，新增“信創適配”的規定，引導和規范信息化項目信創適配工作。三是明確相關部門聯審分工職責，目的是防止信息化項目的重復建設，以達到充分利舊、共享節約和安全實用。四是細化項目驗收流程，項目建設單位是組織驗收工作的主體，數據局和有關部門是參與驗收單位，目的是對項目進行全方位、專業、權威的判斷和評估，以確保項目的安全、可靠、穩定。五是完善后評價機制，并將后評價結果和整改情況作為項目后續建設投入和運維安排的參考依據，以形成項目建設初驗、竣工驗收、自評價到后評價，并以評價結果作為項目建設考核依據的閉環工作機制。

八、保障措施

一是印發配套實施細則。會同相關部門制定《管理辦法》實施細則，進一步細化、明確政務信息化建設管理流程。二是加強貫徹落實。發揮好統籌協調作用，督促各級各部門按照《管理辦法》要求，嚴格執行相關政務信息化建設管理制度。

九、政策咨詢渠道

解讀人：貴池區數據資源管理局?數據資源科

聯系方式：0566-2318021