2024年7月2日，市政府第32次常務會議審議通過《池州市氣象災害防御規定》，2024年7月31日，池州市人民政府令第27號予以公布。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由池州市氣象局作如下解讀：

一、決策背景和依據

黨的十九大以來，習近平總書記對防災減災救災工作作出了一系列重要指示批示，特別是關于“堅持人民至上、生命至上”“發揮氣象防災減災第一道防線作用”“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”等防災減災救災重要指示，為全面推進氣象災害防御工作提供了根本遵循和行動指南。

我市是暴雨、強對流等災害性天氣影響易發地區，在全球氣候變暖的大背景下，氣象災害越發呈現出頻率高、范圍廣、強度大、突發性強等特點，氣象災害防御工作任務嚴峻，尤其是氣象災害防御責任體系、防御規劃與基礎設施建設、信息共享與傳播機制、氣象災害風險管理與應急處置等方面需要進一步完善。2023年3月7日，《池州市氣象災害防御規定》列入了池州市人民政府2023年度立法工作計劃。市氣象局根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《安徽省氣象災害防御條例》等法律法規，結合我市實際，牽頭起草了《池州市氣象災害防御規定》。

二、研判和起草過程

一是完成初稿。成立起草小組，收集并整理了相關上位法，外省市、省內其它地市相關規定和經驗做法，有關方針政策以及重要論述等內容，前往江蘇省揚州市、安徽省馬鞍山市等地開展調研，于2023年5月完成初稿。

二是征求意見。按照立法程序要求，于2023年6月7日至6月16日書面征求了各縣區人民政府、管委會、市直相關部門的意見。2023年6月14日至7月15日，通過市政府網站面向社會廣泛征求意見。

三是專家論證。2023年11月30日，市司法局召集相關部門召開市政府立法專家咨詢論證會，對條文提出修改意見，經過反復論證修改，最終形成《池州市氣象災害防御規定》。

四是審查審議。2024年4月10日，通過市司法局合法性審查。4月17日，通過市市場監督管理局公平競爭審查。7月2日，市政府第32次常務會議審議通過。7月31日，池州市人民政府令第27號予以公布。

三、工作目標

建立健全以氣象災害預警為先導的部門應急聯動機制和社會響應機制，構建“網格化管理、直通式服務、多元化參與”的氣象防災減災救災基層網格化組織體系，細化暴雨、強對流等災害性天氣應對措施，避免、減輕氣象災害對我市造成的損失，為實現池州經濟社會高質量發展提供安全保障。

四、主要內容

《池州市氣象災害防御規定》共十七條，主要包括以下六個方面內容：

（一）第一條到第五條為總則內容，明確了適用范圍以及氣象災害種類，細化了政府、相關部門以及社會組織、個人的職責和義務。

（二）第六條到第十條規定政府應根據氣象災害防御需要，制定應急預案，同時加強人工影響天氣能力建設及氣象基礎設施建設，提升氣象災害監測能力。明確氣象災害重點單位職責以及大型活動的氣象保障。

（三）第十一條到第十四條為預報預警機制的建立、傳播以及災害發生時，政府、有關部門、重點單位應對災情的應急處置措施。

（四）第十五條指出違法行為的法律責任，直接援引有關法律、法規、規章規定進行處罰。

（五）第十六條明確開發區、功能區氣象災害防御職責參照縣（區）人民政府執行。

（六）第十七條明確施行時間。

五、創新舉措

一是應用風險普查成果。應用第一次全國自然災害綜合風險普查的成果，篩選出對我市影響最大、致災性最強的氣象災害種類，針對性地制定應對防御措施。二是汲取事故經驗教訓。通過分析甘肅白銀馬拉松事故調查結果，將大型活動氣象保障單獨列為一條，作為對《大型群眾性活動安全管理條例》的有效補充。三是提升基層防御能力。明確鄉鎮人民政府（街道辦事處）氣象災害防御工作職責和應急處置措施，鼓勵社會力量參與氣象災害防御活動，鼓勵個人及時準確傳播氣象災害預警信息，有效提升基層氣象災害防御能力。

六、關鍵詞詮釋

《池州市氣象災害防御規定》所稱氣象災害，指暴雨、暴雪、連陰雨、干旱、臺風、大風、寒潮、低溫、高溫、霜凍、結（積）冰、大霧和強對流等天氣氣候事件造成的災害。強對流天氣是指雷電、短時強降水、冰雹、雷雨大風和龍卷天氣。

七、保障措施

在政府的統一決策部署下，通過強化政策法規宣傳、部門聯合開展應急演練、制定和公布氣象災害防御重點單位名錄、強化大型群眾性活動的氣象服務保障、推進氣象科普活動進基層等舉措，建立部門應急聯動機制和社會響應機制，提升防災減災意識和能力，共同筑牢防御氣象災害的防線。

八、下一步工作考慮

一是積極爭取國債項目等建設投資，加強氣象探測設施建設，不斷提高氣象災害監測能力；二是暢通預警信息傳播渠道，逐步擴大氣象災害預警信息覆蓋范圍；三是摸排整治氣象災害風險隱患點，持續提升基層防災救災避險能力。

解讀機構：池州市氣象局業務科技科

咨詢電話：0566-2027237