一、辦理情況　

市五屆人大二次會議期間，廣大代表從全市改革、發展、穩定的大局出發，認真履職盡責，積極建言獻策，圍繞高質量發展、高水平保護、高品質城鄉、高效能治理等領域，聚焦群眾“急難愁盼”和工作推進中的痛點、堵點，提出促進和改善政府工作的建議125件。這些建議切合國家和省里的政策方向、契合我市實際、貼合社情民意，代表了社會各界的意見和心聲，反映了人民群眾的訴求和愿望，對我們加快打造經濟社會發展全面綠色轉型示范區、奮力推進池州高質量發展具有十分重要的意義。一年來，在市人大常委會的指導和市人大代表的支持下，市政府及各承辦單位高度重視、認真辦理，所有議案建議均已按時辦結，代表總體滿意。具體情況如下：

（一）重點建議辦理情況。市五屆人大二次會議交市政府辦理的重點建議共9件，市政府進行了認真研究辦理。

1.林健代表提出的《關于進一步加強營商環境建設的建議》，市政府高度重視，認真研究吸納，深入推進“一改兩為五做到”，不斷深化“放管服”改革，持續優化營商環境。一是高效辦理企業訴求。暢通企業訴求反映渠道，完善企業訴求“一口受理”、限時辦結、監督評價閉環機制，開展“市長面對面”“服務進園區”“優環境、促發展”集中辦公。1-10月份，線上收辦問題3528件、辦結3528，線下接待企業173家、群眾代表40位，收集問題224個、協調解決205個。二是提升營商環境舉措。制定營商環境對標提升清單，精簡辦事材料1602個、壓縮環節3906個。圍繞涉企高頻事項開展“局長走流程”活動，查找問題278個、完成整改240個，減少中間環節31項。推動出臺《池州市優化營商環境條例》，持續維護市場主體合法權益。三是深入開展助企服務。推動證明免交、證照免帶、辦事免跑、政策免申、輕微免罰“五免”之城建設，營造穩定公平透明可預期的營商環境。建立“政策找企業”閉環機制，系統梳理惠企政策430條、“免申即享”項目清單1039項，兌現財政資金11879萬元、惠及企業960家。加強物流園、港口、電力基礎設施建設，完善企業經營配套。

2.陳嘉欣代表提出的《關于疫情防控政策調整之后加快出臺旅游優惠政策方案的建議》，市政府高度重視，組織相關部門深入調研，多措并舉促進旅游業高質量發展。一是出臺獎補政策。制定《池州市支持文化和旅游產業發展若干政策》，對景區景點創建、夜間經濟發展、旅游品牌建設給予一次性獎勵，支持文旅企業開展旅游宣傳營銷，對研學旅行以及包機、游輪、自駕等形式的團隊游按標準給予補貼或獎勵，撬動旅游消費。二是組織優惠活動。結合“兩節”“清明”“五一”等重要節假日，指導景區景點、酒店民宿以及旅行社等文旅企業開展優惠促銷，九華山、牯牛降、蓮峰云海等景區對部分地區游客或部分群體給予門票減免優惠，部分酒店實行折扣讓利，激發文旅消費潛能。三是開展整體營銷。整合景區、酒店、民宿等文旅資源，推進機旅融合發展，大王洞、九子巖、醉山野黃崖大峽谷等8家景區，初心叁舍、秋浦仙居、飛地學苑等9家酒店民宿推出“機票+門票”“機票+酒店”優惠產品，豐富假期文旅市場供給，助力文旅行業復蘇發展。

3.陳英代表提出的《關于對東部新城建設的幾點建議》，市政府高度重視，積極推進東部三區空間布局、基礎設施、公共服務一體化，加快建設東部產業新城。一是加強組織謀劃。成立池州東部產業新城建設指揮部，市委、市政府主要負責同志兼任政委、指揮長，市政府分管領導兼任副指揮長，實行“統籌管理、整體協調”的模式，明確指揮部工作機構及其主要職責，設立“一室四組”，分別承擔東部產業新城建設統籌協調、規劃管控、征遷安置、工程建設、投融資保障等工作。二是加快配套提升。加強東部三區基礎設施項目謀劃，研究制定《提升園區配套服務設施專項行動項目清單》，編制交通管網基礎設施、公共服務設施、能源基礎設施、環保應急設施、人居環境基礎設施等五類項目50個，其中近期建設項目44個、總投資201.45億元，提升園區發展承載力。三是推動產業發展。緊扣“產業新城、城市新區”的發展定位，推動江南新興產業集中區、市開發區、池州高新區圍繞園區主導產業錯位發展。截至10月底，東部三區新引進億元以上項目74個、其中50億元以上項目3個，實際到位資金321.9億元，市開發區、池州高新區新引進項目主導產業契合度均達到95%以上。

4.吳躍武代表提出的《關于進一步加大對中小微企業扶持的建議》，市政府高度重視，要求主管部門強化措施，服務中小微企業發展。一是加大政策支持。圍繞減稅降費、融資增信等8個方面推出惠企措施30條，落實49項省級政策、25項市級政策條款“免申即享”。提高信用貸、首貸補償標準，開展“服務到園區”活動，舉辦銀企對接會69場，截至10月底，全市普惠型小微企業貸款余額264.57億元、同比增長27.71%。二是助力企業招工。按季發布池州市季度企業用工需求目錄，向社會公開重點骨干企業招用工信息，今年以來，全市共舉辦各類招聘會1757場，累計發布就業崗位21.8萬個，達成就業意向5.3萬人。三是優化營商環境。深化重點領域和關鍵環節改革，細化實施264項營商環境對標提升舉措，政務服務事項平均承諾時限壓縮至1.61個工作日，平均申報材料減少到2.68份，達到全國先進水平。四是加大技工培訓。印發《池州市貫徹支持技工強省建設若干政策的實施意見》，舉辦高技能人才研修班，開展企業新錄用人員崗位技能提升培訓。今年以來，新增技能人才6724人。五是加大企業培育。開展“小升規、規升巨、巨上市”企業梯次培育，前三季度，全市新增規模企業93戶、規模企業總數達到729戶。實施科技型企業“雙倍增”計劃，支持企業創新發展，今年以來新認定科技型中小企業568家，預計全年凈增高新技術企業82家。

5.沈志剛代表提出的《關于加強養犬管理監督的建議》，市政府高度重視，強化政策措施，加強養犬管理，規范養犬行為，文明養犬漸成新風。一是深入開展宣傳。堅持把促進養犬人素質提升，作為養犬管理的關鍵，聚焦《條例》貫徹實施，通過“線上+線下”方式，加大養犬必登記、遛狗必牽繩、便溺必自清、違法必處罰“四必”措施宣傳，在全社會營造烘托依法、文明養犬的良好氛圍。二是建立聯動機制。堅持齊抓共管、長效長治，構建公安牽頭、部門負責、屬地主責、群眾參與的治理格局，緊盯“養犬未登記辦證清零，一戶多犬清零，流浪犬、無主犬清零，遛狗不牽繩、不文明養犬行為清零，犬只擾民、傷人投訴清零”五個清零目標，積極采取措施，加大執法力度。自《條例》實施以來，共處罰不文明養犬違法行為745起，下發責令整改通知書230份。三是強化服務保障。堅持服務優先，夯實養犬管理工作基礎，建立“池州市犬只管理信息系統”，實現養犬登記、免疫信息部門共享，提高犬只免疫辦理、登記和管理工作效能。截至目前，全市共發放犬證2608張。

6.方曉明代表提出的《關于加強外賣食品安全監管的建議》，市政府高度重視，組織相關部門開展專題調研，多措并舉嚴格外賣食品安全監管。一是壓實主體責任。每季度對“美團”“餓了么”等網絡訂餐平臺代理商負責人開展行政指導或約談，督促第三方平臺嚴格對照《食品安全法》及相關法規，開展餐飲服務提供者經營資格、信息公示審查。二是強化日常監管。每年對入網餐飲經營者開展全覆蓋“六檢查”，并結合網絡餐飲專項整治等行動，深入排查網絡餐飲食品安全風險隱患，督促入網餐飲經營者認真執行《餐飲服務食品安全操作規范》。強化從業管理。依托省餐飲服務食品安全培訓等平臺，加強從業人員及食品安全管理人員法律法規培訓考核。三是鼓勵群眾監督。印發《池州市餐飲食品安全義務監督員制度》，建立以人大代表、新聞媒體等為主體的義務監督員隊伍，聚焦“后廚”衛生、食品原料、加工制作、餐具清洗消毒、人員健康管理等重點環節，常態化開展“餐飲安全你我同查”活動，構建“共建共治共享”的網絡食品社會治理體系。

7.程志平代表提出的《關于加強東至縣3歲以下嬰幼兒托育服務體系建設的建議》，市政府高度重視，指導東至縣扎實推進嬰幼兒托育服務體系建設。一是健全托育體系。2023年，東至縣將幼兒托育納入10項暖民心行動，制定《安心托幼行動2023 年實施方案》，推進托幼一體化建設，依托公辦幼兒園提供普惠性托育服務，鼓勵有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班，9所鄉鎮中心幼兒園、1所民辦園新增托位470個。二是規范托育服務。嚴格落實《安徽省托育機構登記和備案辦法（試行）》，規范全日托、半日托、計時托、臨時托等服務，21家機構通過備案。建立公安、民政、衛健、市場監管等部門聯合監管機制，加強托育機構消防安全、衛生安全檢查，發現問題即時整改，切實消除安全風險隱患。三是強化要素保障。圍繞托幼機構衛生保健、規范服務、消防安全等內容，開展托幼機構從業人員在崗培訓411人次，托育機構保育員100%持證上崗。加大托育服務設施建設，落實新建小區托幼設施配建控制性要求，實施“學前教育提升工程”，將城南小學生活區規劃調整為托幼中心，新建敬慈公辦園、大渡口鎮新城幼兒園等5家城鄉公立幼園，新增學位1440個、托位180個。

8.周新樹代表提出的《關于以文化振興助推池州鄉村振興的建議》，市政府高度重視，認真研究吸納，采取積極舉措，推動文化賦能鄉村振興。一是推進六大賦能行動。將文化賦能鄉村振興行動作為實施鄉村振興戰略的重要抓手和內容，深入實施思想引領、文化服務、文化產業、互聯網+文化、文明素養、文化人才等“六大賦能行動”，系統化、清單化落實重大項目事項，石臺縣獲評文化產業賦能鄉村振興試點縣。二是開展鄉村文化活動。推進“大地歡歌”鄉村文化活動年建設，舉辦第二屆“池州杯”長三角原生態民歌邀請賽、當代儺戲學暨池州儺戲保護傳承研究學術研討會，組織非遺展示展演等系列活動8場次，送戲進萬村、公益電影放映8095場。三是建強基層文化平臺。開展文明實踐“一十百”示范工程創建活動，建設新時代文明實踐點688個，創建示范中心（所、站）186個，重點扶持和培育“振興夜校”“鶯歌燕舞”“紅印山鄉”“文潤池城 藝惠萬家”“觸摸傳統文化之二十四節氣”等實踐品牌186個。四是培育文明和美鄉風。深化農村移風易俗，打造“尚德之地，好人池州”道德品牌，開展“舉旗幟送理論”進基層宣講活動，深化“黨的聲音進萬家”等群眾性主題宣傳教育。統籌推進文明村鎮、文明集市、美麗庭院、星級文明戶創建，命名表彰第六屆市級文明村鎮115個。五是促進產業融合發展。出臺《實施文旅興市戰略加快建設高品質旅游強市的實施意見》，深化鄉村旅游“四級聯建”工程，推進鄉村特色文化資源與旅游深度融合，培育農耕體驗、房車露營、研學旅行、鄉村民宿等產品業態，今年以來，成功創建省級鄉村旅游“精品主題村”5個、“最干凈旅游鄉村”1個、“特色美食村”1個。

9.許加勇代表提出的《關于加強農田水利基礎設施建設的建議》，市政府高度重視，持續加大財政投入，不斷改善農田水利基礎條件，增強農田防災減災能力。一是狠抓項目建設。積極爭取中型灌區續建配套、節水改造、高標準農田改造項目，實施貴池區秋江圩東梗灌區、東至縣七里湖灌區續建配套等項目，改善灌區面積7.89萬畝，爭取高標準農田改造提升項目，改造面積6萬畝，加快推進秋黃堯大型灌區、花廟水庫、貢溪水庫等項目工程規劃和審批，爭取早日開工建設。二是加強建后管護。從管護資金籌措、農田保險試點等方面多措并舉，2023年，爭取省級管護資金253萬元，開展高標準農田建設保險試點3.97萬畝。同時，深化中型灌區水利工程管理體制改革，逐步落實灌區人員經費和維修養護經費，不斷提高灌區管理水平。三是統籌資源利用。加強農業水利問題排查，針對部分丘陵山區耕地面積小、灌溉難的情況，充分發揮當地水庫、山塘、堰壩等水源工程蓄水調節、保障灌溉的優勢，提升灌溉保證率。

（二）其他建議辦理情況

——代表所提問題已經解決或基本解決的有72件，占57.6%。這部分建議既有建設性，又有較強的可操作性，已被市政府各部門采納，有效解決了一批人民群眾普遍關心的熱點民生問題。如金寧提出的《關于規范高中階段招生促進職普協調發展的建議》，市政府高度重視，印發市領導聯系中高職院校和技工學校工作方案，推動中高職院校和技工學校育人方式、辦學模式、管理體制改革。成立市技工學校，完成全日制招生354人、非全日制招生208人，加快技師學院創建。著力改善職業教育辦學條件，推進池州職業技術學院綜合實踐實訓基地、貴池區職業學校東部校區、市旅游學校新校區等項目建設。

——代表所提建議已列入工作計劃，將逐步加以解決的有42件，占33.6%。這部分建議大都涉及面較廣、綜合性較強，相關承辦單位結合實際，已列入工作規劃，有計劃有步驟地予以解決。如陳至新代表提出的《關于加快推進石臺非金屬礦鐵路專用線項目建設的建議》，市政府高度重視，分管負責同志6次召開會議進行專題調度，市發展改革委會同東至縣、石臺縣政府等單位成立項目專班，開展石臺—東至非金屬礦鐵路專用線項目專題研究，梳理解決項目推進過程中存在的問題。截至目前，已排出工作清單，正在抓緊開展項目前期各項工作，推進項目用地預審和規劃選址綜合論證，研究項目投融資方案。

——代表所提建議暫時難以解決的有11件，占辦理總數的8.8%。這部分建議所提問題受客觀條件限制，目前一時難以解決。如代表提出的《關于恢復重建東至梅城大成殿的建議》，目前已經征集了大成殿部分殘存構建，開展歷史數據考證，但是由于工藝技術、資金等方面原因，暫不具備恢復重建的條件。再如代表提出的《關于在大圩分時開放焚燒秸稈的建議》，根據國家、省有關文件要求，國家、省級衛星對秸稈禁燒行為實施“全年、全面、全域”24小時遙感監測，工作成效納入省對市生態環境工作考核并定期通報，市級層面暫無權限突破。此外，代表們提出的《關于增加經過東至火車站的列車停靠的建議》《關于農村高齡老人享受新型農村合作醫療補貼的建議》《關于在我市幼兒教育階段增加男性教師的建議》等，也因政策、財力所限等原因，暫時不能解決，各承辦單位也已向代表作了詳細解釋，并征得了代表的理解。

二、主要做法

（一）提高站位，精心部署。市政府高度重視人大代表議案建議、批評和意見辦理工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，把建議辦理與加強和改進本地本部門工作結合起來,聚焦代表重點關注的產業發展、營商環境、生態環保、民生實事等領域，建立市政府和各地各部門“曬目標、抓落實”事項清單，主要領導親自過問、親自調度，一體推動地區發展和建議辦理各項任務落地落實。市政府副市長牽頭負責分管領域建議辦理工作，多次深入基層調研指導，并就領辦的重點建議進行專題調度，推動建議辦理走深走實。市政府辦公室按照市領導要求，積極加強統籌協調，督促辦理工作有序開展。

（二）緊密協作，凝聚合力。2023年政府系統承辦的建議中，需要多個部門共同辦理的建議數量較多。各承辦單位主動擔當、積極作為，建立健全了部門主要領導牽頭、分管領導主抓、承辦職能科室主辦的責任制度，做到定人員、定時限、定質量。相關主辦單位積極發揮作用，高效統籌主辦建議辦理工作，加強與會辦單位協作，牽頭組織專題會商，共同研究辦理路徑，務實工作舉措，使答復內容更加客觀、全面、準確。各會辦單位密切配合，立足本地本部門本行業本領域，提出專業性、針對性意見，落實落細職能工作，共同推動問題的解決和政策的完善，保證辦理工作的順利完成。

（三）改進方式，注重實效。在建議辦理的具體工作中，各承辦部門積極改進辦理方式，采取“走出去、請進來”的方式，變“文來文往”為“人來人往”，深入一線調查研究，掌握實際情況，謀實工作舉措。同時，加強與代表溝通聯絡，代表在市內的積極走訪見面，在市外的采取電話微信等方式溝通聯系，聽取代表對辦理工作的具體要求，匯報辦理落實情況和辦理結果，按照實事求是、因地制宜、量力而行的原則，力求辦理一件建議、解決一批類似問題、推動一個方面的工作。2023年，通過辦理人大代表建議，解決了職業教育、幼兒托育、消防安全、養犬管理、基礎設施建設等領域一批群眾關心的熱點、難點和堵點問題。

（四）加強調度，提高質量。市政府繼續把建議辦理工作納入政府目標績效管理考核，在建議辦理過程中，積極采取定期督查、跟蹤督辦等方式，加強工作協調調度，對規定時間內未完成的，定期予以通報，并限定時間辦結。在完成辦理任務后，堅持跟蹤問效，跟蹤檢查承辦單位對承辦的建議是否答復，是否按程序進行辦理，人大代表是否滿意，檢查承辦單位對一些重點問題，是否找到解決的途徑和辦法，確保辦理工作落實到位。對辦理不及時、代表不滿意的建議，采取“回頭看”和“二次辦理”措施的做法，建立工作臺帳，實行滾動監督，督促承辦單位跟進辦理，不斷提高辦理質量。

三、存在的不足及下一步工作安排

2023年的建議辦理工作，盡管取得了一定成效，但也存在著一些不足：個別單位解決實際問題能力不強，部分建議辦理質量不高；少數單位與代表溝通不夠，答復意見與代表所提要求不符，辦理工作的針對性不強；受資金和政策因素的限制，個別建議所涉及問題沒有得到很好的落實。下一步，我們深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實發展全過程人民民主要求，主動接受人大監督指導，以更加嚴謹的態度、務實的作風、創新的手段，不斷提高代表建議辦理質量，提升政府工作水平。

（一）深化認識，提高站位。進一步深化對議案建議辦理工作的認識，增強辦理工作責任感和使命感。把議案建議辦理工作作為密切群眾聯系、了解社情民意的重要路徑，解決好人民群眾急需解決的問題，真正把代表的建議落實到位。

（二）壓實責任，務實舉措。堅持把解決實際問題作為辦理工作的重要抓手和衡量辦理質量的標準，第一時間落實議案建議分辦、交辦工作，壓實承辦單位責任。同時，加強業務培訓，提高辦理隊伍能力和水平。

（三）加強調研，深入溝通。加強與市人大常委會工作機構、人大代表的溝通聯系和交流互動，邀請代表和有關方面參與辦理工作，促進交流、增進理解。更加注重調查研究，準確把握問題癥結，采取更加切實有效措施，不斷提高辦理工作實效。

（四）強化調度，跟蹤問效。進一步完善議案、建議辦理工作閉環機制，加強辦理工作協調調度和專題督辦，督促主辦單位牽頭統籌、協辦單位密切配合，推動問題解決和政策完善，確保建議答復內容客觀、全面、準確，提高辦理工作滿意度。