2024年4月24日，市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，2024年5月8日，池州市人民政府令第26號(hào)予以公布。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市城市管理局解讀如下：

一、文件制定背景和依據(jù)

開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作是解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，是一場(chǎng)勢(shì)在必行的革命。全省共有14個(gè)地市就生活垃圾分類(lèi)管理工作進(jìn)行了立法，其中合肥、蕪湖等7市制定了地方性法規(guī)，安慶、六安等7市制定了地方性政府規(guī)章，而我市于2017年出臺(tái)的規(guī)范性文件《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》已不適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展需要，迫切需要地方立法結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)，市城市管理局牽頭起草了《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

（一）新形勢(shì)新要求的必然選擇。黨和國(guó)家已把垃圾分類(lèi)工作列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革方案》，將垃圾分類(lèi)制度作為一項(xiàng)主要的改革任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次就生活垃圾分類(lèi)工作作了重要指示和批示。2019年,住建部等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》,要求2019年起全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作;到2025年,全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家戰(zhàn)略要求，確保生活垃圾分類(lèi)制度在我市全面推行，需要制定《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》。

（二）細(xì)化上位法基本制度的必然要求。新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》已于2020年9月1日起實(shí)施，該法第四十九條規(guī)定，國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度，地方各級(jí)人民政府應(yīng)做好分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系建設(shè)，采用符合本地實(shí)際的分類(lèi)方式，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)可回收物充分利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。這是生活垃圾分類(lèi)首次被納入國(guó)家立法當(dāng)中。為細(xì)化上位法推行的生活垃圾分類(lèi)制度，有必要制定我市的具體規(guī)定。

(三）城市綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，也是我市文明創(chuàng)建的必備條件之一。想要做好這件事，除了靠宣傳教育外，還需要有剛性的法規(guī)約束來(lái)逐步培養(yǎng)市民垃圾分類(lèi)投放的好習(xí)慣。通過(guò)制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的法律條文，規(guī)定政府部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人在垃圾分類(lèi)工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，才能推動(dòng)全市生活垃圾分類(lèi)工作的有效落實(shí)。

三、研判和起草過(guò)程

一是調(diào)研起草。2023年9月，圍繞生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理各個(gè)環(huán)節(jié)，市城市管理局會(huì)同市司法局赴蘇州、無(wú)錫、馬鞍山、銅陵等地開(kāi)展立法調(diào)研、論證。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，2023年11月擬定《池州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例（草案）》初稿。二是征求意見(jiàn)。2023年11月22日至12月25日公開(kāi)征求意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)反饋制定地方性法規(guī)的時(shí)機(jī)尚未成熟，市城市管理局根據(jù)反饋意見(jiàn)，重新擬定了《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（草案）》，于2023年12月27日至2024年1月31日在市政府門(mén)戶網(wǎng)站公布，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，同時(shí),書(shū)面征求了各縣區(qū)人民政府、管委會(huì)和18家市直單位意見(jiàn)，并征求了本單位法律顧問(wèn)意見(jiàn)，共收集到7條意見(jiàn)。三是專(zhuān)家論證。2024年3月1日，市司法局組織召開(kāi)立法專(zhuān)家咨詢論證會(huì)，對(duì)條文提出修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證修改，最終形成《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（草案送審稿）》。四是審查審議。3月15日通過(guò)市司法局合法性審查。3月19日通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。4月24日，市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法（草案送審稿）》。5月8日，池州市人民政府令第26號(hào)予以公布。

四、工作目標(biāo)

《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》旨在加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理,提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。通過(guò)立法，理清各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理等方面行為，構(gòu)建從源頭減量到末端處置全過(guò)程的管理體系。  

五、主要內(nèi)容

《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：

（一）總體管理要求。第一條到第七條明確了生活垃圾的定義及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)。（二）建立生活垃圾分類(lèi)投放和管理責(zé)任人制度。第八條到第十二條加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)投放，建立管理責(zé)任人制度，明確職責(zé)，確保分類(lèi)投放落實(shí)到位。（三）強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置要求。第十三條到第十四條明確要求分類(lèi)投放后的生活垃圾禁止混合收集、運(yùn)輸，對(duì)分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸。明確分類(lèi)收集、運(yùn)輸?shù)念l次，廚余垃圾、其他垃圾實(shí)行每日定時(shí)定點(diǎn)收集、運(yùn)輸，可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸。規(guī)定四類(lèi)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)處理。（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。第十五條到第十六條將生活垃圾分類(lèi)管理工作納入政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容和相關(guān)群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。（五）法律責(zé)任。第十七條到第十九條對(duì)違反分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸規(guī)定的行為，依據(jù)上位法規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。（六）施行時(shí)間。明確2024年7月1日起施行。

六、關(guān)鍵詞詮釋

生活垃圾分為四類(lèi)：

(一)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等。

(二)有害垃圾，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等。

(三)廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。

(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）人民政府將生活垃圾分類(lèi)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）完善管理機(jī)制。明確相關(guān)部門(mén)具體職責(zé)，凝聚部門(mén)合力，切實(shí)將生活垃圾分類(lèi)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)社會(huì)宣傳。通過(guò)池州市人民政府網(wǎng)、市城市管理局網(wǎng)、“池州數(shù)字城管”微信公眾號(hào)等多種途徑向社會(huì)公布《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，印發(fā)《池州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》和生活垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳冊(cè)。

 

解讀機(jī)構(gòu)：池州市城市管理局政策法規(guī)科

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