2024年3月15日，市政府印發《池州市森林防火網格化管理建設實施方案的通知》（池政〔2024〕12號），以下簡稱《方案》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市林業局解讀如下：

一、起草背景

2023年4月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2023年9月21日，安徽省政府印發了《全國森林防火網格化管理試點省建設實施方案》，要求各地扎實推進全國森林防火網格化管理試點省建設。

近年來，我市以林長制改革為總牽引，在市委、市政府的堅強領導和省林業局部署指導下，堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，未發生較大以上森林火災，森林火災受害率始終控制在0.5‰以下。我市森林資源豐富，全市林地面積49.9萬公頃，隨著近年來大范圍開展植樹造林以及城市化進程的加快，林下可燃物載量逐年增加，森林防火任務十分艱巨。加之，我市森林防火基礎薄弱，信息化程度不高，全面加強森林防火建設迫在眉睫。為進一步提升我市森林火災綜合防控水平，根據《安徽省人民政府關于印發〈全國森林防火網格化管理試點省建設實施方案〉的通知》（皖政〔2023〕64號）要求，我局牽頭起草了《方案》。

二、總體考慮

在制定《方案》時，考慮到利用全國森林防火網格化建設試點省的機會，做好網格定格落圖的同時，將火源管控、聯防聯控、隱患排查、人員物資、基礎建設、訓練管理等職能一并納入網格，通過“一格一長、一格多員、一員多責”的形式落實網格管理責任，切實提升預防、撲救和保障能力，確保我市森林資源安全。

為發揮林長制優勢，以網格化管理為重點，不斷增強管火功能、建設信息化系統、強化火情處置等方面能力，加快構建“權責清晰、條塊結合、運轉高效、反應迅速”的管理機制，推進全市森林防火治理體系和治理能力現代化，為建設“三優池州”筑牢森林防火生態屏障。

三、研判和起草過程

根據省政府文件精神，結合市政府領導批示和池州防火工作實際，2023年10月份，經市政府安排，市林業局牽頭起草《方案》，并于2023年12月8日至12日，征求各縣區政府和相關市直單位的意見，共收到書面意見10條，采納8條，對《方案》進行了修改完善。2023年12月24日至2024年1月23日，在市林業局網站將《方案》向社會公開征求意見，未收到相關反饋意見。2024年1月23日，市司法局出具書面合法性審查意見。2024年3月15日，市政府印發《方案》。

四、工作目標

劃分“市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）”四級網格，明確各級網格責任范圍、人員力量，實現“定責、定人、定格、定圖”。充分調動基層力量，將森林防火責任傳導到基層末梢和各森林經營單位，打通森林火災預防的“最后一公里”，有效防范較大以上森林火災的發生，確保年度森林火災受害率穩定控制在0.5‰以內，更好地服務和保障“三優池州”建設。

五、主要內容

《方案》主要包括劃定森林防火網格、做好綜合防控治理、提升信息管理水平、加強網格治理能力四個方面主要任務。一是通過結合各級林長責任區和森林資源特點，科學劃定市、縣、鄉、村四級森林防火網格，實現“科學定格”，通過各級林長擔任網格負責人，林長會議成員單位和“一林一警”責任民警、“一林一技”科技人員擔任網格成員，村民組長和護林員擔任網格員，實現“精準定人”，通過各級網格負責人督促責任區域落實森林防火各項目標任務，做好重點時段、重點區域森林防火工作，協調解決涉及林區安全的突出問題，網格成員加強林業資源保護管理，抓好網格區域職責任務落實。網格員全面熟悉林業資源分布及地形狀況，開展防火宣傳、隱患排查、火源管理、攜裝巡護、火情報告、早期處置等工作，明確各級網格管理人員職責，實現“合理定責”，從科學組建防火網格、做好綜合防控治理、提升信息管理水平、加強網格治理功能四個方面，細化工作任務，明確責任單位。二是通過落實林長巡林制度，壓實相關部門責任，積極組織開展區域巡護、基礎設施建設、隱患排查整治、火情早期處理、火源使用管理等工作，嚴格火源管控，通過建立和完善毗鄰地區聯防聯控機制，強化聯防聯控，做到監測信息互通、物資裝備互用、基礎設施共建、人員力量互補，實現“無火共防、有火共撲”，通過常態化開展查處違法違規野外用火行為專項行動，對違規用火行為進行嚴厲打擊，達到全面“禁火”的目的。三是通過優化專業防撲火隊伍結構，加強國有林場等森林經營單位、有森林防火任務的自然保護地和重點鄉級、村級網格專業防撲火隊伍建設，確保對火險火情做到快速反應、迅速處置，通過加強以水滅火設備配備力度，加大機械化裝備應用力度，落實個人安全防護、野外生存類裝備配備，開展網格、重點林區物資裝備標準化建設，全面提高物資裝備水平，通過組織開展理論培訓、實戰化演練和比武競賽，全面提升隊伍理論知識水平和實操技術能力。

六、保障措施

1.做好信息公示。在林長責任區的顯著位置，設立網格負責人公示牌，公布網格管理人員姓名、區域概況、職責任務和監督電話，接受社會監督和信息反饋。

2.加強考核激勵。將推進防火網格管理工作，納入全市林長制目標管理績效考核，健全考核體系，完善獎懲機制。

3.落實有獎舉報。出臺市縣（區）森林違規違法野外用火有獎舉報機制，向社會公布有獎舉報熱線，明確舉報范圍和獎勵金額，動員廣大群眾參與到火源管控中來。

4.做好試點工作。指導青陽縣成功申報全省森林防火網格化管理試點縣，獲得省級專項資金支持，2024年，市林業局力爭將青陽縣打造成為全省森林防火網格化管理示范高地。

 

解讀人：池州市林業局森林防火科科長 姚強

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