根據工作要求，現將市公共資源交易管理中心2023年工作總結和2024年工作安排報告如下。

一、基本情況

1-10月，全市累計交易次數7620次,同比增長-4.48%；交易金額138.66億元，同比增長-25.61%。節約資金11.63億元，資金節約率8.61%；增值資金0.31億元，溢價率2.06%。

市本級累計交易2011次,同比增長-22.92%,占全市交易總數的26.39%；交易金額60.45億元，同比增長-46.54%，占全市交易金額的44%。

二、工作開展情況

（一）聚焦主責主業，提升工作質效

用互聯網新技術為公共資源交易賦能，積極推動電子印章在公共資源交易領域的應用，真正實現“片紙不交”。一是夯實平臺建設。開發使用新版產權交易系統，補齊了平臺產權電子化交易領域缺口。招標公告頂端醒目位置加掛“倒計時”小掛件，在交易系統內每日8點推送“站內信”并同步到掌上辦APP，充分發揮交易平臺信息化技術優勢，多渠道創新管家式提醒服務。二是壓縮流轉周期。嚴格落實首問負責制和限時辦結制，推進項目受理到招標公開發布當日辦結，將中標（成交）結果公告及中標通知書在線簽訂合并辦理，實現1個工作日辦結。緊盯重點項目建設需求，開辟“綠色通道”，實現“容缺受理”，助推項目高效落地。三是主動開展調研。突出需求導向，轉變服務方式，由被動服務向主動服務轉變，先后組織召開了招標投標企業家座談會、代理機構座談會和評標評審專家座談會，并針對座談會上提出的意見與建議制定相應的改進措施，持續優化我市招標投標領域營商環境。四是對標對表湖州。主要負責同志帶隊赴浙江省湖州市公共資源交易中心交流學習，并達成合作意向，簽訂《跨區域遠程異地評標合作協議書》，以兩市遠程異地評標作為小切口，實現長三角優質資源共享的大牽引。1-10月，累計開展“異地評標”項目244個，交易金額24.38億元，與湖州市跨省“異地評標”項目8個，交易金額2.85億元。

（二）落實紓困政策，助企降本減負

深入貫徹落實助企政策，進一步優化提升招投標領域營商環境，降低招標投標交易成本，切實減輕企業負擔，激發市場主體活力。一是深化電子保函應用。公開比選選取3家電子保函服務平臺，拓寬電子保函開函機構覆蓋面，持續發揮投標保證金電子保函功能，減輕企業制度性交易成本。1-10月，實際繳納投標保證金的投標企業數量共有7679家，使用電子保函投標企業共有4800家，占比62.51%。二是積極推廣“中標貸”。攜手工商銀行和建設銀行，向市場主體宣傳推廣“中標貸”，為企引入“資金活水”，著力解決中小企業融資難、融資貴、融資慢問題。三是清退沉淀投標保證金。成立清退工作專班，與投標保證金托管銀行對接，對至今未退清的沉淀投標保證金開展摸排工作，全面梳理項目清單，建立投標人、交易項目、保證金金額、交易時間及退付路徑等各類沉淀保證金信息管理臺賬。截至目前，已清退歷史沉淀投標保證金104筆，金額352.44萬元。

（三）加強管理，保障交易工作秩序

以服務市場主體為目標，強化交易過程管理力度，促進市場公平競爭。一是科學考評代理機構。根據市委主要領導批示精神，結合我市實際，起草了《池州市公共資源交易代理機構管理辦法（修訂版）》，積極引入優勝劣汰市場競爭機制，推行招標代理機構星級管理模式，通過嚴格準入、公正評定、梯度管理、強化監管等創新舉措，以提高招標代理機構整體從業水平。市公管辦已正式印發該《辦法》，7月1日起開始實施。目前，已完成第3季度公共資源交易代理機構服務規范化考評和信用評價等級情況公示。二是強化評審專家管理。嚴格落實“一標一評”的考核機制，依據《安徽省評標評審專家考評辦法》規定，對參與評標評審活動的專家按項目及時進行考評。對發現的違規行為及時制止糾正，并上報相關監管部門。三是推行電子暗標。優化評標系統細節功能和啟用評標主觀分自動公布功能。全面推行“暗標”評審模式，對施工組織設計等技術標部分的字體、字號、頁邊距、頁眉頁腳等提出規定格式規定，通過對投標文件中技術標進行編號，打亂順序并實行技術加密，投標文件泄露投標人信息的一律否決投標。評審方式由“明”到“暗”的轉變，為所有投標人提供了公平競爭的平臺。目前，在房建市政領域已全面實行。

（四）多措并舉優服務，陽光交易促公平

以打造“公開透明、公平公正、高效便捷”的公共資源交易環境為理念，促進陽光交易。一是規范平臺交易。市本級招標控制價5000萬以下的項目，原則上不采用EPC模式。招標公告發布前，中心要將招標文件提前公示三個工作日，征求市場主體意見，隨同意見交行業主管部門會商，經會商發現不符合政策要求的一律不予辦理招標流程。二是治理異常報價。在招標文件中約定，當出現相當數量有效報價向最高限價或異常低價線集中（相差不超過招標控制價的1%）時，則將該部分報價全部排除在計算評標基準價時隨機抽取的范圍之外，有利打擊了圍標串標現象。三是暢通維權渠道。在官網顯著位置顯示維權渠道，若在招標公告、招標文件發布等環節中發現隨意抬高投標人（供應商）資質等級、設置與招標采購項目的具體特點和實際需要不相適應的業績要求、技術商務條件及加分指標等不合理限制條件或隱形壁壘,投標人可以依法提出異議（質疑）和投訴，及時向招標人、有關行業監督部門反映，依法維護合法權益。

三、2024年工作安排

(一)強本領提升服務質效

一是強化服務職能。一是按照《安徽省公共資源交易平臺服務管理細則》要求，學習長三角發達地區先進經驗，不斷優化公共資源交易平臺服務流程，規范服務行為，提高服務質量和效率，全力全速服務重點項目建設。二是圍繞公共資源交易電子化、流程標準化、功能完善化、管理規范化、服務最優化的“五化”目標，按照“省市共建、市縣一體”的平臺建設要求，統一部署系統、統一業務規范、統一服務流程、統一信息公開，提升交易服務的整體性、系統性、協同性，向市場主體提供方便快捷的公共服務。

二是加強隊伍建設。以提升公共資源交易干部政治能力、業務能力、擔當能力為重點，加強政治歷練、專業訓練、實踐鍛煉，提升干部職工理論水平和業務素質，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，為做好公共資源交易工作提供強有力的人才保障。

三是筑牢交易工作“防腐墻”。中心常態化開展內審工作，并結合梳理出的4類12項黨風廉政建設風險點，進一步加強對重點領域、重點崗位、關鍵人員的監督，引導黨員干部時刻繃緊廉潔自律這根弦、始終守住黨紀國法這條線，算好政治賬、經濟賬、親情賬，用自己的模范行動促進形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系，打造陽光高效交易平臺。

四是加強網絡意識形態和信息安全。按照以安全保發展、以發展促安全原則，做好中心門戶網站和政務新媒體維護保障工作，健全網絡意識形態和信息安全管理制度，豐富政務新媒體發布形式，規范信息發布流程，加強網絡意識形態宣傳管理工作和信息安全培訓工作，計劃每半年組織一次中心內部職工、相關機構駐點人員和第三方系統運維人員的網絡意識形態和信息安全培訓。落實網絡安全日常巡檢制度和電子交易系統信息修改審批制度，規范日常操作行為，保障系統網絡信息安全。

(二)多舉措優化營商環境

一是創優一流營商環境。根據營商環境考核要求，進一步細化公共資源交易領域營商環境考核指標，以“清單+閉環”模式，不斷提升工作成效。時刻關注公共資源交易領域重點指標、新增指標，緊盯短板弱項，查缺補漏，制定有效的整改提升措施。將營商環境工作作為貫穿2024年工作的重中之重，定目標、定舉措、定時限、定責任，形成人人關心營商環境、人人重視營商環境的良好氛圍。

二是完善電子化系統建設。一是進一步加強省市數據共享，利用結構化數據開展機器評標工作，解決評標過程中因投標人數量多導致資信標評審效率不高的難題；二是積極探索推進開展“雙盲”評標，與全省其他地市共享評標機位，將評標機位離散化隨機化，降低專家被圍獵風險；三是推進礦權電子交易系統開發部署工作，加強與主管部門的對接工作，明確礦權交易各流程節點交易方式，針對性梳理系統需求，盡快實現土地礦權項目電子化交易。

三是擴大保函覆蓋面。持續發揮投標保證金保函功能，切實減輕企業資金占用成本。加強電子保函業務市場化競爭，優化電子保函平臺服務水平，提高平臺對接銀行、保險公司、擔保公司、金融機構等開函機構類型和數量，拓寬電子保函業務覆蓋面。

四是落實公平競爭審查。進一步完善招標文件會商工作機制，對進入平臺交易的建設工程項目，中心會同市住建、交通、水利等行業主管部門對招標項目招標文件掛網前實行“一項目一會商”，刪除不合理條款后方能掛網，從源頭上杜絕違背營商環境政策的條款出現。

(三)重管理保障交易秩序

一是進一步強化代理機構管理。根據《池州市公共資源交易代理機構管理辦法（修訂版）》文件規定，推行招標代理機構星級管理模式，做好每季度的代理機構服務規范化考評和信用評價等級評定工作，對進場服務代理機構的服務業績、服務質量、獎懲信息定期進行公示，對代理機構的基本情況及信用評價情況實時更新，通過加強對進場交易代理機構的動態管理、綜合考核，進一步規范代理機構的交易行為。

二是壓實招標人主體責任。利用現有招標文件范本指導和督促招標人依法依規編制招標文件，科學選擇評標評審方式和合理設置評標因數，堅決遏制因設置不合理的業績和獎項要求、設定不合理的評標辦法和評分標準等妨礙公平競爭行為，消除招標文件中的隱性壁壘。

三是完善見證服務。對開標評標流程、專家抽取、現場人員管理、資料進出登記、現場異常情況報告等開評標現場關鍵風險防控點的交易見證工作進行再規范。借助網絡、視頻、通訊等工具，擴大現場見證范圍與視角，即時履行見證服務職能，確保交易行為動態留痕、流程可溯、責任可糾。

四是建立預警系統。發揮大數據分析系統“前哨”作用，深入挖掘使用安徽統一市場主體庫結構化數據，將庫內市場主體人員信息、賬戶信息、業績信息、信用信息等運用到大數據分析系統，通過引入算力，對這些數據進行在線交叉比對等系列操作，在評標階段及時預警發現圍串標線索，并上報主管部門，加快構建形成“監測、預警、分析、查處”的閉環監督機制。

 

池州市公共資源交易管理中心

                        2023年11月6日