2023年8月24日，市政府辦公室印發(fā)《池州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市財(cái)政局解讀如下：

一、政策制定背景和依據(jù)

《池州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（池政辦〔2017〕55號(hào)）由池州市財(cái)政局起草，池州市人民政府辦公室于2017年12月15日印發(fā)。2019年7月1日，《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）實(shí)施，2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號(hào)）。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，決定對(duì)《池州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（池政辦〔2017〕55號(hào)）進(jìn)行修訂和完善。

二、起草過(guò)程

市財(cái)政局于2023年6月起草了《池州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》修訂稿初稿，并于6月30日至7月4日向江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)以及市直有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，共收集修改意見(jiàn)和建議7條。7月11日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，針對(duì)提出的意見(jiàn)，逐條討論修改。《管理辦法》修訂送審稿通過(guò)合法性審查后，于8月15日經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。8月24日，市政府辦公室印發(fā)《管理辦法》。

三、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，規(guī)范政府投資行為，加大資金監(jiān)管力度，提高財(cái)政資金使用效益。

四、主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》共5章19條，明確市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理范圍以及市直各相關(guān)單位預(yù)算管理職責(zé)分工，并就市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理提出規(guī)范性要求。

第一至三條，明確了預(yù)算管理范圍和部門(mén)職責(zé)分工。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市審計(jì)局等市直部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位等，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、績(jī)效、審計(jì)等工作。

第四至五條，明確了預(yù)算編制的具體流程。項(xiàng)目建設(shè)單位編制政府投資項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目主管部門(mén)初審，市財(cái)政局組織評(píng)審并對(duì)年度市級(jí)政府投資項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算進(jìn)行匯總報(bào)批，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六至第十三條，明確了預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)要求。項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算，后有支出”的規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，按規(guī)定程序?qū)徟⒓皶r(shí)做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理。

第十四至十六條，明確了績(jī)效與監(jiān)督管理要求。項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)資金使用的真實(shí)、有效和完整性負(fù)責(zé)，并接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查。

第十七至第十九條，明確了執(zhí)行范圍及執(zhí)行期。除市直各部門(mén)外，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)參照本辦法執(zhí)行。國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)市財(cái)政局（國(guó)資委）備案。辦法自印發(fā)之日起施行。

五、創(chuàng)新舉措

《管理辦法》重點(diǎn)在兩個(gè)方面進(jìn)行了修訂完善：

（一）完善預(yù)算編制評(píng)審機(jī)制。根據(jù)《安徽省政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合零基預(yù)算“建設(shè)資金要明確到具體項(xiàng)目”和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)“政府預(yù)算保證落實(shí)到具體實(shí)施項(xiàng)目、實(shí)施單位”的要求，本次修訂通過(guò)完善預(yù)算管理程序，將政府投資資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，編制評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，擴(kuò)大有效投資。

（二）強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算管理。《安徽省政府投資管理辦法》第四十三條明確“政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批”。本次《管理辦法》修訂結(jié)合省級(jí)文件要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政部門(mén)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審批的范圍。

六、下步工作考慮

按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制、嚴(yán)格資金預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，提高政府投資資金使用效益。

政策解讀人：市財(cái)政局經(jīng)建科 孫穎

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