為深化“放管服”改革，持續(xù)推進“減證便民”，2月18日，池州市印發(fā)《池州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動。李克強總理強調(diào)，要取消各種無謂證明和繁瑣手續(xù)，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2020年10月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》。12月30日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》。我市根據(jù)國辦《指導(dǎo)意見》及省政府辦通知精神，并結(jié)合池州實際制定了本地《實施方案》，對全市各地各部門全面推行證明事項告知承諾制做出安排部署，進一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦證多、辦事難等問題，對方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府依法行政能力具有重要意義。

問：什么是證明事項告知承諾制？

答：《實施方案》所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項時，提供的需要由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

《實施方案》所稱證明事項告知承諾制，是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項。

問：哪些證明事項可以實行告知承諾制？

答：適用告知承諾制的證明事項范圍按照最大限度利民便民原則，在企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項中確定，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

問：《實施方案》明確的主要任務(wù)是什么？

答：明確實行告知承諾制證明事項范圍，確定告知承諾制的適用對象，細化規(guī)范告知承諾制工作流程、加強事中事后核查、加強信用監(jiān)管、強化風(fēng)險防范措施共六個方面的工作措施，提供了證明事項告知承諾書參考范本，增強可操作性，保障全市全面推行證明事項告知承諾制。

問：證明事項告知承諾制辦理流程？

答： 行政機關(guān)：制作承諾格式文本（含電子文本），通過線上和線下途徑一次性告知。

公民、法人和其他組織：如果同意，簽署告知承諾書，行政機關(guān)不再索要相關(guān)證明并依據(jù)承諾辦理相關(guān)行政事項。如果不同意，則按照原程序辦理。

問：《實施方案》對監(jiān)管風(fēng)險如何防范？

答：《實施方案》要求，行政機關(guān)將針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。

在信用監(jiān)管上，要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

問：申請人不實承諾將承擔(dān)什么責(zé)任？

答：對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。依法加大失信懲戒力度，對虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

問：《實施方案》確定的工作推進步驟是怎樣的？

答：2月底前各地各有關(guān)部門制定細化實施方案，3月底前公布本地、本部門告知承諾制目錄清單，4月底前線上線下全面推行告知承諾制，5月底前完善動態(tài)調(diào)整機制，6月底前開展落實情況督察，確保取得實效，切實讓企業(yè)和群眾有獲得感。