一、決策背景和依據

    今年3月，安徽省人民政府印發《關于進一步提振市場信心促進經濟平穩健康運行的若干政策舉措》（皖政〔2023〕13號），從財政支持、減稅降費、要素保障、融資增信、政務服務等8個方面，出臺了30條具體舉措和舉措，支持市場主體克服困難、加快恢復。為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實中央及省委、市委經濟工作會議部署，進一步提振市場信心、穩定發展預期，推動經濟平穩健康運行，我市逐條分析貫徹落實舉措，在此基礎上形成了《貫徹落實〈安徽省人民政府關于進一步提振市場信心促進經濟平穩健康運行的若干政策舉措〉措施責任清單》（以下簡稱《清單》）。

    二、研判和起草過程

    根據市領導批示要求，市政府副秘書長劉榮華于2月17日召集市直有關部門，逐項對照省支持市場主體紓困發展政策舉措，結合我市實際及已出臺的政策，細化提出短平快、精準實的措施，由我委牽頭形成《清單》初稿。3月3日向市直相關部門發出征求意見，吸納部分意見建議進行修改完善。4月20日，《清單》通過市政府常務會議審查。

    三、工作目標

    確保《清單》各項政策條款落地落實，進一步提振市場信心、穩定發展預期，努力實現全年預期目標。

    四、主要任務

      一是加大財稅支持。打出減稅、降費、降本、援崗穩崗拓崗“組合拳”，為企業減負，主要包括繼續減征“六稅兩費”、減收水土保持補償費、醫藥品注冊費、檢驗檢測費、高速通行費等費用、緩解用水用電用氣負擔、降低社保費率、實施穩崗返還等措施。

      二是強化金融保障。突出提升金融服務實體經濟能力，加大首貸、信用貸、續貸投放支持力度，設立市級普惠型小微企業貸款風險補償引導資金，用好普惠小微貸款支持工具和貨幣政策工具，力爭全市信貸增速穩定運行在20%以上；創新金融服務模式，開展“平臺+數據+金融”模式創新，推廣“畝均英雄貸”；實施企業上市梯隊培育行動，對企業上市融資給予專項補貼支持。

      三是提升創新效能。明確支持國家級、省級重點實驗室、眾創實驗室、科創飛地、孵化空間等科技創新重大平臺和以企業為主體的創新體系建設，積極引導金融、人才等資源更多投向科技創新領域，力爭科技型企業和戰略性新興產業貸款增量占比不低于20%。圍繞創新創業，《清單》提出深入實施創業池州行動，用足用好各類創新創業平臺，大力舉辦多元創業活動，大力招引高層次人才團隊，大力支持高校畢業生等群體創業等。

      四是推進三次產業高質量協同發展。產業是發展的根基，針對農業、制造業、建筑業、服務業困難行業，《清單》提出了補助、貼息、建立基金等一系列幫扶措施，給予精準支持。農業方面，深入實施“兩強一增”行動，落實落細各項強農惠農政策，保障糧食和重要農產品穩定安全供應，推動鄉村產業發展。制造業方面，大力構建新興產業引導基金體系，強化產業發展支撐，開展省級輕合金戰新基地建設，培育工業互聯網等發展平臺，推動制造業高端化、智能化、綠色化。建筑業方面，明確了政府投資項目施工過程結算最低支付比例，支持開展“評定分離”試點。服務業方面，支持民航服務業市場主體發展。

      五是擴容升級“徽動消費”。大力促進接觸性消費加快恢復、新能源汽車等大宗消費高質量發展、房地產健康發展。《清單》提出，積極舉辦“文化惠民消費季”、“皖美好味道·百縣名小吃”等活動，全年開展“品質生活 徽動消費”系列活動300場以上，并適時發放消費券。大力推進生態型、國際化休閑度假旅游目的地建設，爭創國家新型旅游消費示范城市、夜間消費街區、國家文化和旅游消費試點城市，打造高品質消費載體。大宗消費方面，《清單》提出延續實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，落實省支持擴大汽車消費若干措施，積極推進汽車下鄉。房地產業方面，《清單》提出適時適度調整住房公積金使用政策，穩步推進多子女家庭租購住房、異地公積金貸款等政策，支持剛性和改善性住房需求；著力化解問題樓盤糾紛，切實做好保交樓、穩民生工作。

      六是實施有效投資專項行動。有效投資是穩增長和推動高質量發展的重要抓手。《清單》提出，大力實施“項目年”行動，加大優質項目儲備力度，積極爭取中央預算內資金、省級財政專項資金和土地要素支持，全年新開工億元以上重點項目165個以上、竣工89個以上，固定資產投資力爭增長15%以上；建立招大引強“賽馬”激勵機制，力爭新開工一批百億元級、80億元級、50億元級重大項目。

      七是推動外貿外經聯動發展。外貿外經是受疫情影響嚴重的困難領域，恢復持續乏力，針對該問題，《清單》提出要積極組織企業參加省統一開展的線下境外展、境外經貿對接活動，全年參加廣交會、進博會、消博會等知名展會10場左右；大力推廣“信保貸”政策服務，擴大小微企業免費保單覆蓋率；支持企業“走出去”，發展壯大海外倉建設，開拓國際市場，壯大外貿新業態新模式。

      八是優化政務服務。主要從促進企業訴求直達、優化營商環境、推動政策兌現“免申即享”“即申即享”方面做好組織實施工作。《清單》要求，政府制定涉企政策時，原則上應邀請企業家、商協會代表共同參與，民營企業比例不低于70%、中小企業比例不低于50%。此外，《清單》還要求自本政策舉措公布之日起，市有關單位要在1個月內公布“免申即享”“即申即享”實施細則，并錄入“皖企通”統一發布。

    五、保障措施

      一是《清單》對強化政策兌現、服務協調、落實評估提出了明確要求。要求各地各有關部門對涉及行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等方面政策進行梳理，通過業務標準化和數據比對，最大程度實現惠企政策“免申即享”“即申即享”。二是開展助企紓困政策落實督查，市級建立健全政策實施評估機制，通過書面自查和實地督查相結合的方式適時開展政策措施落實情況督促檢查。

    六、創新舉措

     《清單》從財稅金融支持、要素保障、政務服務等8個方面，提出30條具體舉措支持市場主體發展，還特別明確了，原則上所有政策都應做到“免申即享”，確需申報的，要減少申報材料、優化申報流程、簡化審批環節，做到“即申即享”。制定匯總了省、市兩級“免申即享”“即申即享”政策條款49條、25條，并對兌現條件、兌現方式及兌現期限做出了明確規定。

 

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