一、文件起草背景

建設國際合作產業園是發展高水平開放型經濟的重要陣地，是打造高層次外資集聚地的重要舉措，更是推動經濟高質量發展的重要突破。安徽中韓（池州）國際合作半導體產業園（以下簡稱：產業園）于2020年10月20日獲省商務廳批準、10月29日掛牌運營，根據市委、市政府主要領導批示指示精神，我們牽頭起草了《安徽中韓（池州）國際合作半導體產業園建設實施方案》和《支持安徽中韓（池州）國際合作半導體產業園高質量發展若干政策措施》。

二、文件制定依據

認真貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升 打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號）、《安徽省開放型經濟工作領導小組辦公室關于加強國際合作產業園建設和發展的指導意見》（皖開放辦[2020]3號）、《安徽省商務廳關于開展國際合作產業園創建工作的通知》（皖商辦開函[2020]248號）、《安徽省商務廳關于印發〈國際合作產業園評定管理辦法〉（試行）的通知》，以及習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發展座談會重要講話精神，并參照省內中德智慧產業園、中日制造業產業園及省外中韓（鹽城）、中韓（煙臺）產業園建設實施方案，借鑒上海自貿區臨港新片區等出臺的政策做法。

三、文件制定過程

一是在認真梳理學習國家、省相關文件基礎上，組織開發區赴合肥經開區中德智慧產業園、雙鳳開發區中日制造業產業園進行了專題調研，隨市政府考察組先后赴上海自貿區臨港新片區、安徽自貿區蕪湖片區、中韓（鹽城）及中韓（煙臺）產業園考察學習。二是多次在開發區召開座談會，面對面交流，整理主要問題及解決思路。三是3次書面征求產業園領導小組成員單位及市直有關部門（共26家）的意見和建議，及時修改完善。市政府3次召開產業園領導小組成員單位和市有關部門參加的專題會議，逐條進行推敲、修改、完善。四是將2個文件提交市市場監督管理局、市司法局分別進行公平競爭審查和合法性審查。

四、《實施方案》的主要內容

方案分為三大部分：第一部分是總體要求。明確了產業園建設指導思想、建設原則、發展目標、功能布局。第二部分是主要任務。圍繞加強對外招商、壯大產業集群、優化制度供給、拓展合作領域、強化要素保障5個方面，擬定了18條具體任務。每條任務都明確了市相關職能部門按職責分工抓落實。第三部分是保障措施。提出了加強組織領導、強化責任落實、完善考核評估3個方面的舉措。旨在建立健全科學、高效、務實、規范的決策運作機制，確保各項工作盡快見效，同時以嚴督實考倒逼工作落實落細落地。

實施方案中主要任務從以下4個方面提出了加快產業園建設的重點任務。

（一）全面加強對外招商。一是創新招商體制機制。提出建立市場化招商機制，強化對韓國、韓資、韓企的精準招商。二是加強國際經貿合作。提出要深入對接韓國政府機構和商（協）會等，借力友城開展多形式經貿交流活動。三是加強產業政策支持。提出設立外資投資獎勵、項目引薦獎勵、產業發展基金、要素保障支持等專項政策，重大項目按“一事一議”方式給予重點支持。四是加強載體平臺建設。提出成立半導體研發孵化器，建設半導體產業研發、生產等標準化產房等，推動優勢產業集聚發展。

（二）壯大產業集群。從推動產業集群建鏈、培育龍頭骨干企業、增強科技創新能力、強化重大項目支撐4個方面，對產業園產業發展提出了具體的目標任務和要求。

（三）優化制度供給。一是提升政務服務。提出賦權市級審批權限，推進行政審批制度改革，著力保護外商投資合法權益，營造中韓全面深化交流新環境。二是推進投資貿易便利化。提出全面實施準入前國民待遇加負面清單管理，建立與安徽自貿片區在產業、水運、航空物流等方面的合作機制，進一步提高國際貿易單一窗口覆蓋率，加快海關特殊監管區域申報建設等。三是深化金融改革創新。提出探索開展韓國銀行跨境貸、韓資企業集團內部雙向借款等跨境人民幣創新業務等。

（四）拓展合作領域。一是拓展文化領域交流合作。提出持續釋放九華山與韓國的歷史溯源效應，加快發展文旅服務產業，打造韓國友人度假旅游重要目的地。二是有序擴大服務領域開放。提出推動服務領域投資自由化、便利化，吸引韓資進入農產品加工和流通領域以及建筑、設計、咨詢等服務領域的投資。

（五）強化要素保障。從加強配套設施建設、強化用地用能保障、加大金融支持力度、降低企業運營成本、健全人才服務機制5個方面，明確了具體任務。

五、《若干政策措施》主要內容

在落實省、市和園區現有政策基礎上，本政策借鑒了山東煙臺、江蘇鹽城支持中韓產業園發展的政策措施，從“做強產業鏈、做優創新鏈、厚植資本鏈、提升人才鏈、營造產業生態”5個領域，提出了17條支持政策措施。

（一）創新政策

1.支持外資項目。對符合本政策支持范圍且實際到賬外資額500萬美元以上的外資項目，按到帳額給予獎勵；對世界500強企業新設立獨資或控股50%以上、且當年實際到位注冊資本25%以上的法人企業，再給予籌辦補助。

2.基金支持。支持開發區加強與基金公司等投資機構的合作，引導設立總規模不低于10億元的中韓半導體產業發展基金，采取初期孵化、階段參股、跟進投資等方式對引進的重大產業項目予以支持。

3.債券支持。積極支持開發區發行再融資債券，償還存量到期一般債券。在風險可控前提下，新增一般債券和自求平衡專項債券，申報和分配向開發區傾斜。

4.優化人才服務。對在產業園工作的高層次緊缺人才，開發區按其個人收入對地方的財政貢獻給予補貼。

5.項目引薦獎勵。對成功引進本政策支持范圍項目的第三方引薦人（機構），按照實際到位的固定資產投資額按一定比例給予獎勵。對產業園發展有重大促進的第三方項目引薦人（機構），可以采取“一事一議”予以獎勵。

6.配套保障。支持開發區加快完善園區基礎設施、商業、社區、文化教育等配套功能。主要經濟指標經評估達到年度目標的，產業園內商住用地出讓金市級分成部分留存開發區，用于支持產業園基礎設施建設。

（二）政策支持范圍

政策支持范圍為自2021年1月1日起，落戶中韓（池州）國際合作產業園的半導體、人工智能、數字經濟、裝備制造以及現代服務業項目。對產業鏈、創新鏈提升具有有重大帶動作用的項目，采取“一事一議”方式給予支持。同一支持事項同時符合本政策和省、市現有產業支持政策的，按“從高不重復”原則給予支持。

解讀人：程華青

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