2022年3月25日，池州市教育和體育局 池州市發(fā)展改革委印發(fā)了《池州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市教育和體育局對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

為全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市教育高質(zhì)量、有品質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)池州教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)市建設(shè)，依據(jù)《安徽省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年及遠(yuǎn)景規(guī)劃》和《池州教育現(xiàn)代化2035》，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時(shí)期是安徽奮勇爭先、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的重要時(shí)期，也是池州跨越趕超、加速推進(jìn)現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”建設(shè)的關(guān)鍵 5 年。近年來，池州經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步，在安徽發(fā)展格局中從“總量居后、人均居中”向“增速居前列、人均居上游”邁進(jìn)，人民群眾對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，對(duì)教育的需求更加多樣，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求更加迫切。面對(duì)新形勢、新任務(wù)和辦好人民滿意教育的新需求，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市教育發(fā)展仍不平衡不充分，還不能完全適應(yīng)池州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾需要。主要表現(xiàn)在：科學(xué)的教育理念尚未牢固確立，素質(zhì)教育尚未得到充分發(fā)展，科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀尚未在全社會(huì)形成共識(shí)；基礎(chǔ)教育領(lǐng)域區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不均衡問題仍然存在，“入園難”、“擇好校”等仍是社會(huì)熱點(diǎn)問題；人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合度不夠，教育支撐引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的能力亟待提升，教師隊(duì)伍建設(shè)尚不能滿足教育現(xiàn)代化需要；教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高，不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向和教育功利化傾向依舊存在；教育對(duì)外開放、學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和成長教育面臨新的挑戰(zhàn)。這就要求教育必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以提高質(zhì)量為主題主線，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，辦好更有質(zhì)量、更高水平、更加公平的教育。

三、研判和起草過程

規(guī)劃起草工作于2020年9月啟動(dòng)，市教體局組織工作專班，在認(rèn)真開展上級(jí)規(guī)劃文件學(xué)習(xí)，深入基層學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2020年12月完成了規(guī)劃初稿起草工作。初稿完成后，市教體局邀請(qǐng)國家級(jí)專家嚴(yán)華銀來池指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃提出修改意見、建議，先后召集部分人大代表、政協(xié)委員、中小學(xué)校長和骨干教師，廣泛座談?dòng)懻摚髑笠庖姟⒔ㄗh，在此基礎(chǔ)上對(duì)初稿進(jìn)行修改完善后，分別征求了市直相關(guān)部門、各縣區(qū)教體局和市屬學(xué)校意見并再次對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。2021年3月，市委教體工委聽取規(guī)劃起草工作情況匯報(bào)，對(duì)規(guī)劃修改文本進(jìn)行了研究談?wù)摚岢鲂薷囊庖姡纬闪艘?guī)劃征求意見稿。2022年，市教體局結(jié)合國家、省教育最新決策部署和省教育“十四五”規(guī)劃出臺(tái)，對(duì)規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行了新一輪修改完善，重新征求各縣區(qū)教育部門、貴池區(qū)鎮(zhèn)街意見、建議，采納了部分意見建議后，修改完善的《“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議原則同意，并經(jīng)市司法局合法性審核通過，最終3月25日，由池州市教體局和池州市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

到 2025 年，制度更加完備、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、保障更加全面、服務(wù)更加高效的高質(zhì)量教育體系基本建成，各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展。學(xué)前教育和特殊教育普惠性機(jī)制更加完善，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，高中教育更加多樣化、更具特色，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作更加緊密；學(xué)校教育和社會(huì)教育、家庭教育密切配合、良性互動(dòng)。人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效破解，教育資源配置更加科學(xué)合理，教育開放水平持續(xù)提升，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為現(xiàn)代化“三優(yōu) 池州”建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

五、主要任務(wù)

圍繞“十四五”教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，組織實(shí)施4大重點(diǎn)任務(wù)、10個(gè)教育重點(diǎn)建設(shè)工程。

一是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施新時(shí)代立德育人、學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人、深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革三大工程。具體為：用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)全市大中小學(xué)校思政課建設(shè)，強(qiáng)化思政課教學(xué)。實(shí)施中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)工程，建設(shè)一批“池州市中小學(xué)名班主任工作室”，評(píng)選表彰一批“池州市中小學(xué)班主任基本功大賽能手”“池州市中小學(xué)優(yōu)秀班主任”和“池州市年度十佳班主任”。逐步完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的教學(xué)模式，幫助義務(wù)教育階段學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。完善“藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能+藝術(shù)審美體驗(yàn)+藝術(shù)專項(xiàng)特長”的教學(xué)模式，幫助學(xué)生掌握1至2項(xiàng)藝術(shù)特長。開展“學(xué)生勞動(dòng)教育宣傳周”活動(dòng)，開展勞動(dòng)模范、大國工匠等新時(shí)代勞動(dòng)榜樣人物進(jìn)校園活動(dòng)。

二是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。重點(diǎn)實(shí)施學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育資源優(yōu)化整合、普通高中育人質(zhì)量提升、職業(yè)教育融合發(fā)展五大工程。學(xué)前教育普及普惠表現(xiàn)在科學(xué)規(guī)劃布局，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，新建公辦園35所，新增學(xué)位9450個(gè)，妥善應(yīng)對(duì)幼兒入園高峰需求。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具體表現(xiàn)為合理配置教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間差距，到2025年，全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，貴池、青陽、石臺(tái)、東至4個(gè)縣區(qū)通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣認(rèn)定；建成義務(wù)教育集團(tuán)8個(gè)；合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，落實(shí)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)；實(shí)施“兩類學(xué)校”【寄宿制學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）】建設(shè)。普通高中育人質(zhì)量提升表現(xiàn)在健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大普通高中布局調(diào)整力度，對(duì)10所普通高中基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升。到2025年，創(chuàng)建普通高中特色學(xué)校3所，建成雙一流大學(xué)生源基地校５所。主城區(qū)公辦普通高中由5所調(diào)整為4所，實(shí)施池州一中質(zhì)量提升工程，辦好錢學(xué)森班，打造全市龍頭示范校。職業(yè)教育融合發(fā)展具體為改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，加大對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)投入。

三是深化教育改革。包括深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)職業(yè)教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)制度體系4個(gè)方面。具體表現(xiàn)為優(yōu)化整合教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育、普通高中和中職學(xué)校布局調(diào)整，建好增量，盤活存量，確保充足的學(xué)位供給；完善義務(wù)教育公辦學(xué)校教師和校長交流制度；完善學(xué)生綜合評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建消除大班額長效機(jī)制；全面推進(jìn)義務(wù)教育課后服務(wù)社會(huì)化。推行城鎮(zhèn)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)的集團(tuán)化辦學(xué)模式。以池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心，推進(jìn)池州職教集團(tuán)實(shí)體化改革，進(jìn)一步激發(fā)全市職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展新活力。

四是強(qiáng)化教育高質(zhì)量發(fā)展保障。包括全面加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍、大力推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)、構(gòu)建大中小學(xué)校安全保障體系、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化5個(gè)方面，重點(diǎn)實(shí)施研訓(xùn)體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)、智慧教育建設(shè)兩大工程。具體為：到2025年，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校55所，滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求；新建改擴(kuò)建高中階段學(xué)校3所，基本消除普通高中大班額；新建改擴(kuò)建120套教師周轉(zhuǎn)宿舍，解決特崗教師、支教教師和距家較遠(yuǎn)教師住宿需求。加快建設(shè)智慧學(xué)校應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)信息技術(shù)在德智體美勞等方面全方位應(yīng)用。

六、創(chuàng)新舉措

一是積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，探索智能教育新形態(tài)。二是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在中小學(xué)校建設(shè)美育場館，與周邊學(xué)校和社區(qū)共用共享。三是把勞動(dòng)教育納入“家長學(xué)校”指導(dǎo)內(nèi)容，推動(dòng)建立家校勞動(dòng)共育關(guān)系。開展“學(xué)生勞動(dòng)教育宣傳周”活動(dòng)，開展勞動(dòng)模范、大國工匠等新時(shí)代勞動(dòng)榜樣人物進(jìn)校園活動(dòng)。四是健全完善學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的教育機(jī)制，營造健康的教育生態(tài)。五是總結(jié)推廣市直幼兒教育集團(tuán)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各縣區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)，建成幼兒教育集團(tuán)5個(gè)，打造具有池州特色的幼兒教育模式。六是對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)等培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。七是推進(jìn)“職教高考”制度，分類考試成為高職院校招生主渠道，其中面向中職畢業(yè)生的錄取比例2022年達(dá)60%以上。八是建立全市拔尖人才選聘“綠色通道”和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年拿出不低于各地招聘數(shù)的10%的崗位用于優(yōu)質(zhì)示范校人才引進(jìn)。

七、保障措施

為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量推進(jìn)我市教育事業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全教育投入機(jī)制，強(qiáng)化政策供給，實(shí)施重大教育項(xiàng)目，強(qiáng)化政府教育督導(dǎo)五個(gè)方面構(gòu)建出切實(shí)有效的保障體系，確保在“十四五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

八、下一步工作

完善《規(guī)劃》落實(shí)機(jī)制。包括健全責(zé)任分工和工作協(xié)同機(jī)制，完善《規(guī)劃》實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)《規(guī)劃》執(zhí)行跟蹤與反饋。

 

解讀聯(lián)系人：池州市教體局辦公室副主任 韓慧君

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