2022年10月20日，池州市人民政府辦公室印發了《池州市殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市殘聯解讀如下：

一、制定背景和依據

習近平總書記強調“要增強全社會殘疾預防意識，重視殘疾人健康，努力實現殘疾人‘人人享有康復服務’的目標”。“十三五”期間，我市認真貫徹落實《安徽省殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，殘疾預防工作取得顯著成效。政府主導、部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作格局初步形成，殘疾預防法規政策不斷完善。當前，伴隨生產生活方式、人口結構、疾病譜等迅速變化，殘疾預防仍面臨不少困難、挑戰，主要表現在：致殘因素錯綜復雜，殘疾發生風險仍然較高，基層專業技術資源匱乏等還制約殘疾預防工作進一步提升質量。我市需要制定《行動計劃》指導、開展工作。

《行動計劃》主要依據《國務院辦公廳關于印發國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕50號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知》（皖政辦秘〔2022〕33號）和《池州市人民政府關于印發池州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（池政〔2022〕26號）等有關文件。

二、制定意義和總體考慮

及時制定實施新一輪《行動計劃》，是貫徹落實黨中央、國務院關于健康中國建設和新時代殘疾人工作決策部署及省市工作要求的具體舉措，有利于指導推動各縣區、各單位在新發展階段高質量做好殘疾預防工作，進一步提升全社會殘疾預防意識，促進全民健康，有效減少和控制殘疾發生、發展，有序推進健康池州建設，為“十四五”時期加快新階段現代化三優池州建設貢獻力量。

三、起草過程

自2022年3月省殘聯來文《關于征求<安徽省殘疾預防行動計劃（2021-2025年）>（征求意見稿）意見的函》后，市領導要求草擬我市《行動計劃》。在認真學習國家和省級殘疾預防行動計劃等相關文件基礎上，結合我市殘疾預防工作開展實際情況，市殘聯于6月30日草擬了《池州市殘疾預防行動計劃（2022-2025年）（初稿）》，征求了縣區政府和市直相關部門的意見，吸收采納了市衛生健康委、市醫保局、青陽縣政府殘工委的建議意見。根據征求到的意見建議進行了修改完善。2022年8月11日組織召開了《行動計劃（征求意見稿）》專家論證暨風險評估會，請相關專家座談評估，面對面征求意見。專家組對行動計劃主要指標進行進一步論證，建議主要任務指標基本上依照安徽省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的指標，部分指標有所調整，經深入研究、充分吸收后，對《行動計劃》再次修改完善。9月22日，市政府副秘書長召集審核機構、送審部門以及文件內容涉及單位負責人進行全面審查。后經公平競爭審查，形成審議稿報送市政府研究。2022年10月20日，市政府印發了《行動計劃》。

四、工作目標

到2025年，覆蓋經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系更加健全，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加完善，全民殘疾預防意識普遍加強，殘疾預防素養顯著提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，殘疾預防主要指標處于發展水平相當地市前列。

五、主要內容

《行動計劃》主要內容分為三大個部分。《行動計劃》立足池州市情，全篇分為總體要求、行動計劃內容、保障措施三個部分，對未來4年我市殘疾預防工作進行謀篇布局。

（一）總體要求。明確了指導思想和基本原則。充分考慮我市在全省殘疾預防中的定位和現有工作基礎，附件中26項省殘疾預防主要指標有2項目標設定高于全省水平。

（二）行動計劃內容。提出五大行動20項具體細分目標任務，提升殘疾預防水平。

一是緊扣重點人群，全面普及殘疾預防知識。主要任務是推廣使用殘疾預防科普知識資源庫，強化重點人群殘疾預防知識普及和持續開展重點宣傳教育行動等。

二是突出早期干預，有效控制出生缺陷和發育障礙致殘。主要任務是加強婚前、孕前保健，做好產前篩查、診斷，加強兒童早期篩查和早期干預等。

三是堅持系統防控，著力降低疾病致殘。主要任務是加強慢性病致殘防控，加強社會心理服務和精神疾病防治，加強傳染病及地方病致殘防控和加強職業病致殘防控等。

四是強化綜合監管，全力減少傷害致殘。主要任務是加強安全生產和消防安全監督管理，加強道路交通和運輸安全管理，加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控，增強防災減災能力，加強農產品和食品藥品安全監管以及保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理等。

五是改善服務質量，提升康復服務水平。主要任務是深化康復醫療服務，加強殘疾人基本康復服務，完善長期照護服務和提升無障礙設施建設水平等。

六、保障措施和下一步工作考慮

《行動計劃》從加強組織領導，健全工作機制，加強工作協調，提升專業水平，深入開展評估督導，確保行動效果，加大宣傳引導，營造良好氛圍等4個方面提出了明確要求，確保政策措施可行可落地。通過進一步完善工作機制，明確工作職責，提高技術指導水平，定期督導推進，切實形成工作合力，確保如期高質量完成各項指標任務，扎實推動我市殘疾預防工作再上新臺階。

七、解讀人及政策咨詢電話

如有對《行動計劃》不理解之處，可向池州市殘聯康復科具體咨詢，聯系人：毛愛蘭，電話：0566-2088253（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。