2022年8月14日，市政府（辦公室）印發了《池州市“十四五”節能減排實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由池州市發展改革委對此政策作如下解讀：

    一、決策背景和依據

為認真貫徹黨中央、國務院關于做好碳達峰碳中和工作、推動經濟社會發展全面綠色轉型的決策部署，深入落實省委、省政府打造“三地一區”戰略目標和《安徽省“十四五”節能減排實施方案》要求，根據市政府主要領導批示要求，結合我市實際，制定《實施方案》。

    二、制定意義和總體考慮

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，必須按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進節能減排工作，實現節能降碳減污協同增效，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

    三、研判和起草過程

2022年6月下旬，市發展改革委組建工作專班，正式啟動《實施方案》起草工作。7月初，形成《實施方案》初稿，經多輪對接和修改后，7月15日，形成《實施方案（征求意見稿）》，向各縣區、管委會，市直有關單位征求意見建議，7月22日，市政府聯系副秘書長再次召集有關單位進行討論，根據此次討論反饋意見再次進行了修改完善，形成《實施方案（送審稿）》。7月25日，《實施方案》經過公平競爭審查和合法性審查，8月14日，池州市人民政府印發《實施方案》。

    四、工作目標

到2025年，全市單位生產總值能耗比2020年下降16%，力爭下降16.5%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等四項主要污染物減排量分別累計達到773噸、40噸、2949噸、1609噸，能源資源配置更加合理，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到行業標桿水平，力爭更多達到國際先進水平,高水平保護與高質量發展協同并進，在重點領域形成一批有特色的制度性安排和舉措成效，成為在全省具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型示范區。

      五、主要任務

圍繞落實全市“十四五”節能減排目標任務，實施13項節能減排重點工程。

（一）重點行業綠色升級工程。開展工業能效提升行動，圍繞鋼鐵、化工等重點行業對標開展“一企一策”節能診斷，提出節能降耗項目計劃，推動實現規上工業節能目標。

（二）園區節能環保提升工程。推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治。推進供熱、污水處理等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置設施建設。

（三）城鎮綠色節能改造工程。鼓勵采用綠色建材，推行綠色建筑標準，積極推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。進一步規劃建設電動汽車充電設施。

（四）交通物流節能減排工程。加快貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，推進池州港江口港區大宗礦石多式聯運示范工程創建。推廣應用新能源公交車，持續鞏固“優先發展公共交通示范城市”創建成果。

（五）農業農村節能減排工程。加快可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場污染治理。整治提升農村人居環境。

（六）公共機構能效提升工程。推廣合同能源管理，積極做好公共機構合同能源管理示范項目技術改造。機關公務用車示范帶頭使用新能源汽車。全面開展節約型機關創建行動。

（七）煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴控新上涉煤項目，嚴格落實煤炭等量或減量替代。重點壓減非電力行業用煤，將減煤目標分解落實到重點耗煤企業。加快涉礦企業清潔能源替代，推動天然氣管道項目建設，保持散煤治理基本清零成果。

（八）可再生能源替代工程。積極創建綜合能源改革創新試點市，分區域整合資源，加快推進風光儲（風光水火儲）一體化新能源基地建設，大力提升非化石能源消費量。加快推進抽水蓄能電站建設。加快推進市生活垃圾焚燒發電二期項目建設，積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。

（九）廢舊物資循環利用工程。統籌推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。建設新能源動力電池循環利用產業園，加強對廢棄電器電子產品處理企業貯存、轉運、處置利用工作監督檢查。

（十）科技創新與應用工程。充分利用高校院所、行業協會等創新資源，發揮現有創新平臺和企業作用，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術和相關裝備設施攻關，積極參與節能減排領域省級科技計劃項目。支持企業采用先進綠色低碳技術裝備。

（十一）重點區域污染物減排工程。修訂市級重污染天氣應急預案，督促低績效企業開展提標改造，對整改不達標的企業依法整合搬遷或有序退出。推動水泥、鋼鐵、燃煤發電機組、燃煤鍋爐超低排放改造。全面打造美麗長江（池州）經濟帶，持續強化長江入口排污口管控，強化水環境綜合治理。

（十二）揮發性有機物（VOCs）綜合整治工程。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發性有機物含量限值標準。支持企業提高工業涂裝、包裝印刷等行業低揮發性有機物含量原輔材料替代力度。組織各工業園區制定揮發性有機物“一園一案”，督促VOCs年排放量大于1噸的企業“一企一策”制定綜合治理方案。

（十三）環境基礎設施補短板工程。加快推進天堂湖污水處理廠等城鎮生活污水處理設施建設，推動污泥通過摻燒實現無害化資源利用，持續推進老舊小區污水管網改造提升城鎮污水處理水平；建成投用生活垃圾處置項目，有效補齊我市垃圾分類末端處置設施短板；積極推動醫療廢物收集轉運處置設施建設。

      六、創新舉措

一是結合九華電廠二期項目，謀劃打造東部產業新城綜合能源服務智慧中心。二是建設新能源動力電池循環利用產業園，力爭打造鋰電池回收行業標桿。三是統籌全市新能源建設和管理，爭創綜合能源改革創新試點市等。

      七、保障措施

一是加強組織領導，壓實各縣區政府、管委會主要負責人第一責任、落實重點用能企業主體責任。二是全面落實節能減排制度，完善能耗雙控考核。三是堅決遏制“兩高”項目盲目發展。建立“兩高”項目管理臺賬，實行清單管理、分類處置、動態監控。四是落實政策和標準。建立完善節能減排政策體系，積極推廣新模式。五是加強在線監測系統建設和基層監管隊伍建設。

      八、下一步工作考慮

及時評估《方案》實施成效，根據評估結果及時調整《方案》內容。

解讀人：市發展改革委 紀冉   咨詢電話： 0566-2819205