《池州市森林草原火災應急預案》（池政辦秘〔2021〕81號）已于2021年10月15日印發實施。現解讀如下：

一、 修訂背景和過程

《池州市森林火災應急預案》（池政辦秘〔2017〕260號）于2017年12月29日由市政府辦公室印發。因機構改革和職能劃轉，全市森林草原防滅火指揮體系發生調整，市森林防火指揮部調整為市森林草原防滅火指揮部，指揮部辦公室由市林業局調整至市應急局，指揮部成員單位的工作職責也發生了變化。2021年6月23日，安徽省森林草原防滅火指揮部印發《安徽省森林草原火災應急預案》（皖森防指〔2021〕3號），保持了原預案的基本框架，在內容上進行了大量修改完善，并要求各地結合實際編制森林草原火災應急預案。因此，需要對市預案進行修訂。

《安徽省森林草原火災應急預案》印發后，市應急管理局會同市公安局、市林業局等相關單位，共同對預案進行修訂，就森林草原火災撲救任務分工、撲救指揮、響應條件等內容多次組織會上。6月，完成《池州市森林草原火災應急預案》（以下簡稱《預案》）起草工作，隨即征求市森防指成員單位及各地意見，共收到反饋意見8條。隨后，通過我局內部合法性和公平競爭審查、局長辦公會審議，形成《預案》送審稿。9月，通過市市場監督管理局公平競爭審查、市司法局合法性審查。10月14日，通過市政府辦專題會議審議。

二、總體考慮

預案修訂工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，依法有力有序有效處置森林草原火災。主要堅持了以下原則：一是堅持與時俱進創新發展。適應機構改革新形勢新變化，以開放的思路、前瞻的視野和嚴謹的態度修訂有關內容。二是堅持上下銜接相互融合。《預案》定位于市級自然災害專項預案，與《安徽省森林草原火災應急預案》《池州市突發事件總體應急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體。三是堅持壓實各方責任。進一步明確了各部門任務分工；強調森林草原火災應對工作實行行政首長負責制，各級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則應對森林草原火災。四是堅持安全第一。強調在處置森林草原火災各個環節中，必須始終堅持生命至上，安全第一，全力保障人民群眾生命和財產安全。

三、主要內容

《預案》包括總則、主要任務、組織指揮體系、處置力量、預警和信息報告、應急響應、綜合保障、后期處置等8個部分，以及市森林草原防滅火指揮部成員單位職責和市森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工兩個附件。

（一）總則部分。主要是對《預案》指導思想、編制依據和工作原則進行了充實完善。

（二）主要任務部分。進一步明確了市級層面在應對森林草原火災中的具體工作任務，主要包括組織滅火行動、解救疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資和維護社會穩定等任務。

（三）組織指揮體系部分。主要是對森林草原防滅火指揮機構、任務分工、撲救指揮和專家組職能進行了規范，明確了部門職責和屬地指揮的責任。

（四）處置力量部分。主要是對火災撲救力量編成和力量調動作了界定與規范，明確了撲救森林草原火災以地方專業防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主，解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔，地方半專業防撲火隊伍、社會救援力量為補充。

（五）預警和信息報告部分。主要是增加了預警發布的渠道，明確了逐級上報火災信息的程序，特別是對上報市委、市政府和省應急廳的重要信息內容進行了規范。

（六）應急響應部分。主要包括分級響應、響應措施和市級層面應對工作，強化了要重兵投入，快速撲救初發火；突出了以人為本，把保障撲火人員安全放在首位。

（七）綜合保障部分。主要包括輸送保障、物資保障和資金保障，明確了市應急局、市林業局會同市發改委、市財政局研究建立集中管理、統一調撥，平時服務、戰時應急，采儲結合、節約高效的應急物資保障體系。

（八）后期處置部分。主要包括火災評估、火因火案查處、約談整改、責任追究、工作總結合表彰總結，明確了各縣區人民政府（管委會）組織有關部門或協助上級人民政府及有關部門實施，必要時，市森防指可發督辦函督導落實或提級開展調查和評估。明確了相關火災撲滅后，上報市政府撲火總結的要求，補充了獎懲內容。

四、創新舉措和需要重點說明的幾個問題

1.《預案》的定位。本預案是我市森林草原火災應對工作的專項文件規范，是森林草原防滅火工作的重要抓手。

2.森林草原火災處置的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災。

3.森林草原火災處置的基本原則。森林草原火災應對工作要堅持統一領導、協調聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。

4.森林草原火災處置的主體。市政府是應對較大森林草原火災的主體，根據森林草原火災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。

5.應急指揮體系。市森林草原防滅火指揮部辦公室設在市應急局，由市應急局、市公安局、市林業局共同派員組成；明確了市森林草原防滅火指揮部各成員單位在應對森林草原火災中的任務分工；以及森林草原火災撲救根據任務變化和救援力量規模相應提高指揮等級等規定。

6.信息報送要求。《預案》明確森林草原火災信息報送主體為各級森林草原防滅火指揮部辦公室，強調要按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規范報送火災信息。

五、貫徹措施

實行應急響應分級及啟動，按照《池州市突發事件總體應急預案》，市級層面將應對工作設定了Ⅳ級、 Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級，根據不同響應等級啟動響應措施；加強應急保障，通過輸送保障、物資保障、資金保障提高應急處置科學化水平。