2022年9月8日，市政府印發了《池州市婦女發展規劃（2021-2030年）》《池州市兒童發展規劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市婦兒工委辦公室對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據

婦女兒童事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。黨中央國務院高度重視婦女兒童工作，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領。黨的十八大以來，池州市認真貫徹落實習近平總書記關于婦女兒童和婦女兒童工作的重要指示批示，堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，注重婦女兒童全面發展，推出了一批促進婦女兒童發展的政策措施和民生項目，婦女兒童健康和教育水平顯著提高，合法權益得到有效維護，發展環境日益優化，婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。當前，我市婦女兒童發展不平衡不充分問題仍然突出，上輪規劃終期評估結果顯示：婦女平均受教育年限、村委會女主任比例等兩項定量指標未能達標，婦女在教育、參政議政等方面尚有一定差距，婦女兒童健康領域還存在一些缺口指標，未成年人關愛保護工作仍需要進一步加強等等，這些都充分反映我市婦女兒童發展還存在一些短板和問題，促進男女平等和婦女兒童全面發展仍然在路上。《規劃》堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足我市實際，對標對表國家和省“兩綱”，依據《池州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《池州市十四五公共服務規劃》等，統籌謀劃婦女兒童全面發展的新目標新任務，努力推動婦女兒童事業與經濟社會同步協調高質量發展。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實習近平總書記關于婦女兒童和婦女兒童工作重要指示批示精神的需要。《規劃》把習近平總書記關于“三者”（偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者）、“三家”（注重家庭、注重家教、注重家風）“三人”（兒童成長的引路人、兒童權益的守護人、兒童未來的筑夢人）的要求細化為具體舉措，加強頂層設計，創新體制機制，推動婦女兒童事業與經濟社會協調同步發展。

二是貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則的需要。《規劃》把貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則作為婦女兒童全面發展的總目標，將男女平等、兒童優先理念量化為一項項切實可行的具體目標和策略措施，納入政府議事日程，從政策保障、組織實施、監測評估等方面為男女平等發展、兒童優先發展提供了有力保障。

三是貫徹落實國家和省“兩綱”要求的需要。2021年9月，國務院頒布《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》《中國兒童發展綱要（2021-2030年》。2022年3月，省政府頒布《安徽省婦女發展綱要(2021—2030年)》《安徽省兒童發展綱要(2021—2030年)》。綱要明確要求“市、縣級人民政府依據本綱要以及上一級婦女兒童發展規劃，結合實際制定本級婦女兒童發展規劃”。

四是促進婦女兒童高質量發展的需要。《規劃》從國情、市情和婦女兒童發展現狀出發，以促進婦女兒童全面發展為主題，以保障婦女兒童合法權益為根本，提出了婦女兒童發展的階段性目標和長遠目標，明確了各級政府及相關部門的職責任務，有利于推動各級政府把婦女兒童事業納入經濟社會發展大局，加大政府公共政策和服務投入，保障和實現婦女兒童全面發展。

三、研判和起草過程

《規劃》起草工作分為三個階段：

一是2022年3月，市婦兒工委辦公室正式啟動《規劃》編制工作，在總結評估上輪規劃實施情況，深入學習調研、廣泛征求意見的基礎上，4月形成《規劃》初稿。

二是2022年5月-7月，初稿形成后，征求各縣區婦兒工委辦公室意見建議，征求到意見1條，吸納1條。5月7日書面公開征求市婦兒工委40個成員單位意見，共收到意見建議9條，采納了5條。7月5日組織召開2021-2030年池州市婦女兒童發展規劃征求意見座談會，面對面征求意見，共征求意見5條，采納4條。期間，對未采納的5條意見，市婦兒工委辦分別向提出單位一一作了說明解釋。7月7日至8月7日在市政府網站向社會公眾征集意見。7月14日，市婦兒工委辦進行了單位合法性審查。7月20日，市政府副秘書長徐潔芳主持召開《規劃》征求意見座談會，收集意見建議2條，采納2條。7月26日，召開專家論證暨風險評估會議，邀請市高校及相關部門專家成立專家組，對《規劃》進行論證及風險評估，之后，報市司法局進行合法性審查。

三是2022年8月，市婦兒工委辦公室再次書面征求各地各成員單位意見，對《規劃》征求意見稿進一步修改完善，形成送審稿。8月30日，經市政府常務會議審議通過，9月8日，市政府分管市長曹霞簽批同意以市政府文件印發實施。

四、重點指標

婦女規劃設置了五個領域21項可量化主要指標，支撐總體目標實現。

1.孕產婦死亡率下降到12/10萬以下(2025年下降至 13/10 萬以下);

2.適齡婦女宮頸癌篩查率達到70%以上(2025年達到50%以上);

3.艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下，先天梅毒發病率控制在 12/10 萬以下(2025年控制在13/10萬以下);

4.婦女經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上(2025年達到42%以上)；

5.婦女體質測定標準合格以上的比例達到93% (2025年達到 92%以上);

6.孕產婦系統管理率達到90%以上;

7.婦女宮頸癌和乳腺癌防控知識知曉率達到90%以上；

8,宮頸癌患者治療率達到90%以上;

9.孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上；

10.艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上;

11.就業人員中女性比例保持在45%以上;

12.事業單位中中高級專業技術人員的女性比例達到40%以上;

13.90%以上建立工會的企業簽訂女職工權益保護專項集體合同;

14.鄉鎮黨政正職中女干部達到10%以上;

15.村委會成員中女性比例達到30%以上;

16.居委會成員中女性比例達50%以上；

17.居委會主任女性比例達到40%以上;

18.婦女基本醫療保險參保率達95%以上；

19.婦女基本養老保險參保率達到95%；

20.農村自來水普及率穩定在90%以上；

21.城市集中式飲用水水源水質達到或優于三類標準的 比例總體達95%。

兒童規劃設置了五個領域19項可量化主要指標，支撐總體目標實現。

1.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3‰ 、4‰和5‰以下；

2.適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率以鄉(鎮、街道)為單位保持在90%以上；

3.5歲以下兒童貧血率、生長遲緩率控制在10%、3%以下；

4.小學生、初中生、高中生近視率分別下降至38%、60%、70%以下；

5.0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上；

6.12歲兒童齲患率控制在25%以內；

7.中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率達到60%以上；

8.5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在0.5%以內；

9.每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫師數達到1.12 人、兒科床位增至3.17 張；

10.新生兒訪視率保持在90%以上；

11.3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保 持在90%以上；

12.6個月內嬰兒純母乳喂養率達到55%以上；

13.學前教育毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于55%；

14.九年義務教育鞏固率達99.95%；

15.高中階段毛入學率達98.8%；

16.適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上；

17.每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.6個；

18.95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學校或家庭教育指導服務站點；

19.農村自來水普及率達到90%。

五、主要內容

《規劃》總體遵循全國和省“兩綱”，主要目標值也基本保持一致，由三部分組成：

第一部分為序言和指導思想、基本原則、總體目標。概括上一輪“規劃”實施的成就、分析存在的問題，聚焦未來十年發展態勢、總體戰略布局及對婦女兒童發展的新機遇、新要求、新挑戰，提出2030年的遠景目標、總體要求。

第二部分為發展領域、主要目標和策略措施。婦女發展規劃聚焦貫徹男女平等基本國策，保障婦女的政治、經濟、社會、文化和家庭等各方面權利，在健康、教育、經濟、參與決策與管理、社會保障、家庭建設、環境、法律等8個優先領域，設置了81項主要目標和91條策略措施；兒童發展規劃堅持兒童優先原則，聚焦兒童的生存、發展、受保護和參與權利，在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等7個重點領域，設置了73項主要目標和88條策略措施。

第三部分為規劃的組織實施與監測評估。從加強組織領導、形成工作合力，強化責任落實、完善工作機制，加強宣傳培訓、營造良好環境，加大資金投入、整合各方資源，加強監測評估、強化結果運用等方面進行闡述，推動規劃實施工作有力有效，確保規劃終期目標達標。

六、創新舉措

《規劃》編制過程中，做到“三個堅持、四個結合”。“三個堅持”即堅持對標對表，堅持廣泛征求意見，堅持反復論證。“四個結合”即對標對表與聯系實際相結合，宏觀指導與重點突破相結合，一脈相承和開拓創新相結合，定性分析與定量指標相結合。

《規劃》具有強化黨的領導、強化系統思維、強化以人民為中心的發展理念以及強化婦女兒童優先發展原則四大特點。同時，立足我市市情和婦女兒童發展實際，吸納上一輪規劃實施的成功做法，提出具有池州特色的目標及策略措施，主要體現在以下三個方面：

（一）科學設置我市婦女兒童發展目標。結合我市“十四五”規劃要求，有4個主要目標值設置高于全省標準或更加明確。婦女參與決策管理領域1個：居委會成員中女性比例達50%以上（全國、省要求達到50%左右）。兒童與教育領域3個：“九年義務教育鞏固率達99.95%”（全國、省要求達到并保持在96%以上）；高中階段毛入學率達98.8%（全國為92%、省要求達到并保持在94%以上），適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上（全國、省要求達到97%）。

（二）充分體現家庭建設對促進婦女兒童發展的重要性。參照全國和省兩綱，新增設“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”領域。

（三）突出強調婦女兒童發展同全市社會經濟發展同頻共振。參照市和相關部門“十四五”規劃目標，提出25個反映池州實際的策略措施。

七、保障措施

為保障《規劃》貫徹落實，重點從加強組織領導、強化政府統籌，落實規劃責任、強化部門協同，完善工作機制、強化監測評估等方面進行部署安排，突出強調將婦女兒童發展規劃納入當地政府經濟和社會發展總體規劃和部門專項規劃，重點工作和主要目標列入政府考核內容、為民辦實事項目，適時對規劃執行情況定期評估。

八、下一步工作考慮

市婦兒工委辦公室根據《規劃》部署，細化分解工作任務，壓實工作責任，制定《規劃》目標任務分工方案和監測評估指標體系，每年召開婦兒工委全體成員會議、聯絡員會議，研究解決《規劃》實施中的重大問題，每年對《規劃》目標達標情況進行統計監測評估。同時，指導縣區制定實施本地婦女兒童發展規劃，推動《規劃》真正落地落實，確保我市婦女兒童事業高質量發展。 

九、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀單位：市婦兒工委辦公室

解讀人：黃斌

咨詢電話：0566-2088366