2022年8月9日，市政府印發了《池州市人民政府關于印發池州市進一步深化預算管理制度改革全面實施零基預算工作方案》。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由池州市財政局對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據

黨的十八大以來，按照省財政廳部署，全市各級財政部門積極完善財政管理制度，實施預算跨年度規劃、預決算信息公開、地方政府債務管理、財政績效評價等系列改革，取得明顯成效。2021年以來，財政管理制度改革再加速。去年3月份國務院印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）。市委、市政府主要領導、分管領導高度重視零基預算工作，多次批示指示“零基預算改革對提高管理績效、切實保主保重具有重要意義。要堅決打破預算基數依賴，扎實推進預算改革和配套改革”。為落實上級要求，結合我市實際，制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

有利于樹立以政領財、以財輔政理念，進一步深化預算管理制度改革，全面推進實施零基預算，構建該保必保、應省盡省、講求績效的預算安排機制，增強市委、市政府決策部署保障能力。

三、研判和起草過程

根據國務院、省政府進一步深化預算管理制度改革意見，今年6月1日，省政府印發了《安徽省全面實施零基預算改革方案》（皖政〔2022〕60號）。根據市委主要負責同志批示要求和市政府工作安排，市財政局牽頭起草了《池州市進一步深化預算管理制度改革全面實施零基預算工作方案》。7月上旬，征求了各縣區人民政府、各開發區園區管委會以及市直部門意見，收到反饋意見45份（均為無意見）。7月20日報請市司法局進行規范性文件合法性審查。7月28日，市政府聯系副秘書長召集市住建局、市衛健委、市交通運輸局等9個綜合部門分管領導討論研究，進一步完善了方案細節。經市政府第8次常務會議審議通過，于8月9日正式印發。

四、工作目標

切實打破支出固化格局，加強財政資源統籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，更好發揮零基預算在預算管理中的基礎作用，深入推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

五、主要內容

第一部分，總體要求。從編制2023年預算起，在全市范圍內全面實施零基預算改革，打破支出固化格局，增強對重大戰略任務的財力保障，不斷提升財政資源配置效率和資金。

第二部分，基本原則。堅持黨的全面領導貫穿預算管理制度改革全過程。堅持預算法定，加強對權力運行的制約和監督，維護預算的權威性和制度的剛性約束力。堅持目標引領，加強預算管理制度系統集成、協同高效。堅持底線思維，保障財政平穩運行，有效落實“三保”支出責任。

第三部分，重點任務。

一是編制政府年度重點保障事項清單。圍繞市委、市政府決策部署，編制具有戰略性、全局性、基礎性的公共服務、產業扶持、重點建設項目三類政府年度重點保障事項清單，強化重大戰略任務財力保障。

二是全面實施零基預算。取消支出基數，打破預算單位資金安排基數依賴。嚴格按照預算一體化改革要求，推進分類編制預算。加強項目管控，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施全生命周期管理。

三是全面推進預算統籌。強化全口徑預算管理，推進“四本預算”統編、統批、統用。強化預算單位收入管理，嚴格執行非稅收入收支兩條線規定。強化財政支持政策集成，加快推動跨部門資金統籌整合。強化專項資金動態管理，嚴格按照“部門提出、財政審核、政府審定”程序設立專項資金，實行一年一定，目錄清單管理。

四是全面從嚴預算約束。加強預算支出標準體系建設，根據項目性質分類確定預算支出標準。加強預算執行管理，將過緊日子作為預算管理長期堅持的方針。加強存量資金管理，無法形成支出的項目資金及時收回預算依規統籌使用。加強年度內資金統籌，壓實部門預算執行主體責任，建立預算執行動態收回機制，促進資金使用提質增效。

五是全面深化預算績效管理。進一步推進全過程績效管理，切實將績效管理嵌入預算編制、執行、監督全程。進一步加強預算信息公開，充分發揮信息公開透明對預算單位的監督和約束作用。進一步加強財政監督，推進財政監督與財會管理深度融合。

六、創新舉措

結合我市財政預算管理實際，提出的創新性舉措主要體現在四個“突出”上：

一是服務宗旨更加突出。將落實市委、市政府決策部署作為預算安排首要任務，通過編制政府年度重點保障事項清單，將市委、市政府年度重點工作以及基本民生、基本公共服務等重大項目優先保障。

二是改革導向更加突出。明確將“破基數”作為深化預算管理制度改革全面實施零基預算攻堅方向，通過改革打破預算安排和資金分配的基數依賴，確保實現“項目跟著政策走，資金跟著項目走”新的預算分配格局。

三是整合力度更加突出。加強財政支持政策集成、財政支持資金整合。堅持有效市場與有為政府相結合，健全重大戰略任務分級共擔機制，更好發揮財政資金引導撬動作用，集中財力辦大事。

四是績效要求更加突出。加快構建“誰用錢、誰負責，花錢要有效、無效必問責”資金使用績效管理機制，切實做到把財政資金都用在刀刃上、花在緊要處，提高財政資源配置效率和資金使用效益。

七、保障措施         

強化組織保障，從強化統籌協調、強化責任擔當、強化智慧治理等方面提出具體要求，確保改革工作有序實施、取得實效。

解讀人：池州市財政局預算科    王保剛

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