2022年5月30日，市衛生健康委、市發展改革委聯合印發了《池州市“十四五”老齡事業發展實施意見》。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市衛生健康委對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據

有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》就“實施積極應對人口老齡化”列專章作出部署，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，安徽省衛生健康委、安徽省發展改革委聯合印發了《安徽省“十四五”老齡事業發展規劃》。

二、制定意義和總體考慮

深入貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要講話指示精神，認真落實《安徽省“十四五”老齡事業發展規劃》，推動實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進新時代老齡事業高質量發展，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草過程

根據國務院、省政府等有關文件精神，結合我市實際，市衛生健康委起草了實施意見初稿，經反復研究修改形成《池州市“十四五”老齡事業發展實施意見（征求意見稿）》。2022年4月至5月，市衛生健康委以書面形式向市老齡委等31家成員單位征求意見，并通過市衛生健康委網站征求社會公眾意見建議，形成送審稿。5月30日，送審材料經市政府領導同意，市衛生健康委、市發展改革委于2022年5月30日正式印發。

四、工作目標

到2025年，池州市積極應對人口老齡化的制度框架基本建立，老齡事業和產業有效協同、高質量發展，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，社會保障體系更加完善，養老服務供給不斷擴大，老年人健康支撐體系更加健全，老年友好型社會建設全面推進，老齡產業快速發展。

五、主要任務

發展重點任務圍繞5個方面提出20項舉措。

一是健全老年社會保障體系。完善養老保險制度，持續推進全民參保計劃，健全醫療保障制度，穩步建立長期護理保險制度，完善社會福利和社會救助體系。到2025年，基本養老保險參保率達95%，力爭2025年城鄉居民養老保險月人均保障水平達到180元。

二是著力優化養老服務體系。提高家庭養老功能，健全居家社區機構相協調的服務體系，推進養老服務適度普惠，補齊農村養老服務短板。認真實施政府為失能老年人家庭購買“喘息服務”，2023年覆蓋50％的縣（區），2025年實現全覆蓋。到2025年，全市發展普惠性養老機構5家以上，普惠性養老床位500張以上。

三是加快構建老年健康支撐體系。建立完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等綜合連續的老年健康服務體系，提升老年人的健康獲得感。

到2025年，65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到65％，中醫藥健康管理率達到75%，85％以上的綜合性醫院（中醫醫院）、康復醫院、護理院（中心、站）和基層醫療衛生機構達到老年友善醫療機構標準要求，其中二級及以上醫療機構實現全覆蓋，全市力爭建成2個優質醫養結合示范縣（區）、10個優質醫養結合示范機構、50個優質醫養結合示范中心。

四是全面建設老年友好型社會。弘揚孝親敬老傳統美德，維護老年人合法權益，發揮老年人積極作用，推進老年宜居環境建設。指導和促進基層老年協會等城鄉社區老年社會組織規范化建設，到2025年規范化建設率超過70%，實施不少于650戶特殊困難老年人居家適老化改造，建成25個省級示范性老年友好型社區。

五是統籌推進老齡產業發展。營造便捷高效的營商環境，促進健康養老和旅游融合發展，到2025年，全市培育和發展品牌健康養老企業5家，年產值在500萬元以上老年用品生產企業2家。

六、保障措施

為保障《實施意見》目標如期實現，將本意見中的主要任務指標納入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，納入民生實事項目，納入工作督查和政府目標管理績效考核范圍壓實主體責任，從加強黨的領導、強化組織協調、完善投入機制、開展監測評估等四個方面，圍繞工作目標，全面推進。市衛健委會同市民政局、市發展改革委等部門對主要指標進展情況的督促檢查，適時進行監測統計、中期評估和總結評估，及時向市政府報告工作進展情況。

解讀人：池州市衛生健康委 陳晛

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