2022年6月11日，市政府印發(fā)了《池州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市殘聯(lián)對此政策作如下解讀：

  一、背景依據(jù)

  為深入貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認真貫徹落實中央、省、市決策部署，推動“十四五”期間殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進我市 9.4萬殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕10 號)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(皖政〔2022〕4 號)《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（池政〔2021〕10 號），結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展實際，對標對表長三角，制定《池州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、編制意義

  《規(guī)劃》深入貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署和省殘聯(lián)工作要求，就推進“十四五”時期我市殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，有利于破解殘疾人工作存在的瓶頸制約，進一步提升殘疾人事業(yè)治理能力和服務(wù)水平，對推動習近平新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障殘疾人民生，加快促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕具有重大而深遠的意義。

三、起草過程

   2020年11月，市殘聯(lián)成立殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動我市殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作，對《池州“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》實施情況進行總結(jié)評估，征求了市殘工委成員單位“十四五”重點工作意見，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)牽頭起草了《池州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，形成第一次征求意見稿，于2022年1月征求了各縣區(qū)殘工委、九華山管委會以及市政府殘工委成員單位意見，2022年2月，市殘聯(lián)根據(jù)正式出臺的《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和征求到的意見建議進行了修改完善，形成第二次征求意見稿，2月15日至3月15日在市政府網(wǎng)站向社會公眾征集意見，并于2月23日組織召開了池州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃征求意見座談會，請市殘工委有關(guān)單位、省、市殘疾人專門協(xié)會主席、縣區(qū)殘聯(lián)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)以及殘疾人代表座談，面對面征求意見，根據(jù)收集到的意見建議對《規(guī)劃》再次修改完善。2月23日，本單位開展了合法性審查。3月11日，召開專家論證暨風險評估會議，邀請市高校及相關(guān)部門專家成立專家組，完成我市《規(guī)劃》專家論證及風險評估。4 月 28 日，由市政府聯(lián)系副秘書長召集審核機構(gòu)、送審部門以及文件內(nèi)容涉及的單位的負責人進行全面審查,并開展公平競爭審查及合法性審查，形成送審稿報送市政府研究。5月24日，經(jīng)市政府第五次常務(wù)會議審議通過。2022年6月11日，市政府印發(fā)了《規(guī)劃》。

四、主要內(nèi)容

  《規(guī)劃》分為編制背景、總體要求、重點任務(wù)、保障措施四個部分，總體框架特別是指標、項目體系與中央、省規(guī)劃保持一致。《規(guī)劃》立足池州市情，緊扣“一個主題、兩條主線”（以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線），設(shè)置11項主要指標，提出4項重點任務(wù)和5項保障措施，設(shè)置9個重點項目專欄。

  （一）編制背景

  全面總結(jié)了“十三五”時期，我市殘疾人事業(yè)取得的顯著成就，分析了當前我市殘疾人狀況及“十四五”面臨的突出問題。提出要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，在“十四五”時期，繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

（二）總體要求

  明確了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、五項基本原則以及2025年和2035年分別要達到的工作目標。設(shè)置了11項“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標，其中6項約束性指標，5項預(yù)期性指標。

（三）重點任務(wù)

4 項重點任務(wù)中前三大任務(wù)為依次遞進關(guān)系，在殘疾人基本社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務(wù)措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴、更有品質(zhì)。最后一項任務(wù)以保障殘疾人平等權(quán)利為目標，提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。

1.完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障。主要是聚焦進一步提高殘疾人民生保障水平，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、重點提高困難和重度殘疾人民生保障水平，強化殘疾人社會救助保障，完善殘疾人社會福利制度，提高殘疾人社會保險覆蓋范圍和待遇水平，開展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，推動實現(xiàn)殘疾人社會保障體系更加穩(wěn)定可靠。

2.促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴。主要是聚焦促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增強殘疾人自我發(fā)展能力，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和形式，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，維護殘疾人就業(yè)權(quán)益，推動實現(xiàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加系統(tǒng)完備。

3.健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。主要是聚焦優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給，在不斷擴大服務(wù)覆蓋面、提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力推進殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)、教育、文化體育等服務(wù)均等化、專業(yè)化和便利化，推動實現(xiàn)殘疾人服務(wù)供給體系更加精準精細。

4.保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。主要是聚焦維護殘疾人合法權(quán)益，推進殘疾人事業(yè)法治化進程，加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益保障，大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)，營造自強和扶殘助殘的社會氛圍，推動實現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障體系更加平等包容。

（四）保障措施

從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、人才培養(yǎng)、責任落實和績效考評等 5 個方面提出具體要求。結(jié)合我市財力水平實際和精簡工作機構(gòu)等要求，沒有一味強調(diào)增加機構(gòu)、加大投入等，更多在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮資金效益和爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資項目支持上提出切實可行的舉措，確保措施可行可落地。

  五、解讀人及政策咨詢電話

  如有對《規(guī)劃》不理解之處，可向池州市殘聯(lián)辦公室咨詢，電話：0566-2088239，聯(lián)系人：姚萍（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。