市人防辦：

　　根據(jù)王偉代表提交的“人防工程防護(hù)設(shè)備采購過程中遭遇市場潛規(guī)則，致使價(jià)格虛高”現(xiàn)象進(jìn)行整改的建議，我局作為協(xié)辦單位，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

　　一、目前我市人防工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

　　黨的十八大以后，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，安徽省人民政府和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別出臺了相關(guān)推進(jìn)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)意見，明確全部使用非國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)和直接發(fā)包，是否進(jìn)入有形建筑市場開展工程交易活動。我市房地產(chǎn)開發(fā)等非政府性投資項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)的人防工程）自2014年10月份開始即執(zhí)行安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)通知要求，不強(qiáng)制要求進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　安徽省人民防空辦公室2017年4月19日印發(fā)了《關(guān)于依法加強(qiáng)人防工程防護(hù)設(shè)備市場監(jiān)管的實(shí)施意見》（皖人防[2017]56號），要求自實(shí)施意見下發(fā)之日起，全省防護(hù)設(shè)備采購活動進(jìn)入當(dāng)?shù)卣操Y源交易平臺辦理，各市、縣人防主管部門派出監(jiān)督員，監(jiān)督建設(shè)單位組織的采購活動。安徽省人民防空辦公室和安徽省發(fā)展和改革委員會2017年12月8日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于人防工程防護(hù)設(shè)備采購項(xiàng)目納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易的通知》（皖人防[2017]151號），進(jìn)一步明確要求新建人防工程項(xiàng)目采用的防護(hù)、防化設(shè)備按照項(xiàng)目屬地原則納入各地公共資源交易平臺進(jìn)行采購，采購活動應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章，項(xiàng)目所在地人防主管部門派出監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。同時，根據(jù)國家人防辦2014年10月19日印發(fā)的《人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法》（國人防[2014]438號）規(guī)定，人防設(shè)備生產(chǎn)安裝實(shí)行目錄管理制度。進(jìn)入目錄的防化、警報(bào)設(shè)備可以在全國范圍內(nèi)銷售、安裝；防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)在企業(yè)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)銷售、安裝，運(yùn)用新技術(shù)新材料研制定型并納入國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)備可以在全國范圍內(nèi)銷售、安裝。

　　根據(jù)以上文件精神，我市專門召開相關(guān)專題協(xié)調(diào)會議明確全市人防防護(hù)設(shè)備采購活動進(jìn)入市公共資源交易平臺辦理。取得國家人防辦頒發(fā)的《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認(rèn)定證書》并且企業(yè)登記地在我省的企業(yè)，可在我市范圍內(nèi)開展人防工程防護(hù)設(shè)備銷售、安裝業(yè)務(wù)，非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的防護(hù)設(shè)備，一律不得在我市防護(hù)工程中使用。由市公共資源交易項(xiàng)目管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)招標(biāo)代理一切事宜。

　　截止2018年5月，市級公共資源交易平臺共交易人防防護(hù)設(shè)備招標(biāo)采購項(xiàng)目7個，交易金額約1100萬元，中標(biāo)單位為安徽北斗人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司。

　　項(xiàng)目招標(biāo)采購過程中，出現(xiàn)了以下幾種情形：1、相關(guān)省內(nèi)定點(diǎn)企業(yè)參與積極性不高，部分項(xiàng)目出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)名不足三家；2、部分項(xiàng)目招標(biāo)過程中，按照人防設(shè)備造價(jià)信息編制的控制價(jià)招標(biāo)投標(biāo)人反映招標(biāo)控制價(jià)過低，不愿意參加投標(biāo)；3、中標(biāo)單位都是本地注冊的企業(yè)安徽北斗人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司。

　　針對以上情形，我局分析產(chǎn)生的原因主要有：1、池州房地產(chǎn)項(xiàng)目人防工程防護(hù)設(shè)備采購數(shù)量金額較小，外地企業(yè)投標(biāo)積極性不高；2、我省人防工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品定點(diǎn)企業(yè)數(shù)量較少，競爭不夠充分；3、人防行業(yè)協(xié)會管理不夠規(guī)范，有私下約定劃分市場嫌疑。

　　二、我局下步工作思路

　　一是加強(qiáng)對人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)誠信管理，會同你辦加大對部分投標(biāo)人惡意報(bào)價(jià)、圍串標(biāo)、掛靠投標(biāo)等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　二是會同你辦對無理由拒絕建設(shè)單位邀標(biāo)要求、劃分區(qū)域銷售的定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行不良行為記錄，向省人防主管部門報(bào)告，并在“安徽人防”網(wǎng)站上予以公告，禁止其在其它項(xiàng)目的投標(biāo)；

　　三是在法律法規(guī)框架范圍內(nèi)會同你辦向省級及以上人防管理部門提出相關(guān)建議，建議放開市場，準(zhǔn)許省外企業(yè)參與人防工程防護(hù)設(shè)備投標(biāo)，增加市場競爭性；

 

 

                                                         池州市公共資源交易監(jiān)督管理局

                                  2018年6月12日