市住建委：

　　根據朱松林代表提交的“關于取消池州市建立本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目預選承包商名錄庫的建議”，我局作為協辦單位，現就辦理情況答復如下：

　　一、關于“取消市本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目預選承包商名錄庫，打破市場準入壁壘”的建議

　　1.名錄庫政策出臺的背景、依據和意義。為加快建設領域誠信體系建設，持續推進和逐步擴大信用評定結果在建筑工程招標投標活動中的應用，擇優確定投標人、中標人，營造守信激勵、失信懲戒的招標投標市場氛圍，在基礎設施建設領域，支持對地方就業和經濟發展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保，且專業技術人員具有相關工程業績的企業參與相應項目建設。根據《池州市人民政府關于加快建筑業發展的意見》（池政〔2013〕35號）、《安徽省住房城鄉建設廳關于進一步加強建筑工程招標投標監督管理的指導意見》（建市〔2016〕213號）精神，經市政府同意，決定建立池州市市本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目預選承包商名錄庫，符合條件的企業都可以在規定的時間內自愿報名申請入庫。首批名錄庫自2017年9月1日起啟用，限額內（200萬元以上、3000萬元以下，含本數）由市本級政府（含國有及國有控股企業）投資的房屋建筑和市政基礎設施項目，應從預選承包商名錄庫中選擇投標人。2017年9月26日，市住房城鄉建委、市公共資源交易監督管理局聯合出臺了《關于印發池州市市本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目預選承包商名錄庫管理辦法》（池建市〔2017〕131號，以下簡稱《辦法》），進一步加強對名錄庫的管理。建立預選承包商名錄庫，并非設置市場準入壁壘、變相實施區域封鎖、變相保護少數特定企業利益，而是充公發揮信用評價機制的作用，對保證政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目的投資效益和工程質量，具有重要意義。

　　2.名錄庫適用范圍。本《辦法》適用于市本級政府（含國有及國有控股企業）投資房屋建筑和市政基礎設施項目（以下簡稱市本級政府投資項目）施工企業的選擇。限額范圍內的項目（限額以當年發布的征集公告為準），一般應從市本級政府投資項目預選承包商名錄庫中選擇投標人（預選承包商名錄庫中暫無相應專業類別的除外）。預選承包商名錄庫專業范圍及數量以當年發布的征集公告為準。非國有資金投資的建設項目，由建設單位自主確定發包方式，不適用本《辦法》。

　　3.對于新設立企業、資質等級低下的企業以及未進入預選承包商名錄庫的企業，可申請加入小額庫，也可參與非國有資金投資項目的建設。據統計，2017年度，市直招標項目566項，交易額：18.93億元，其中本土企業中標376項，中標額：5.68億元，本土企業中標額僅占30%，外地企業中標率占70%；2018年一季度市直招標項目32項，交易額：3.27億元，其中本土企業中標13項，中標額：0.23億元，本土企業中標額僅占7.03%，外地企業中標率占92.97%。從這些數據分析可以看出，市直招投標項目大多是由外地企業中標的。外地企業未提供業績不能進入預選承包商名錄庫，可能是信息不對稱造成的，也可能是有業績的企業不想入庫，想入庫的又沒有業績。

　　二、關于將法規清理和《招標投標法實施條例》的貫徹執行相結合，專門就招投標領域涉及地區封鎖和行業保護的規定進行清理，堅決禁止地區封鎖和行業壟斷行為的建議

　　1.公共資源交易領域的規范性文件，已經在省發改委組織在進行了兩次清理，并在省法制辦網站公告，詳見http://www.ahfzb.gov.cn/content/detail/5a17c00ccfd9f3d012000000.html和http://www.ahfzb.gov.cn/content/detail/589a6f81cfd9f3f00b000004.html。經省、市兩級嚴格審查，無地區封鎖和行業保護規定。

　　2.經公共資源交易規范性文件清理，目前池州市公共資源交易領域規定文件共有7件，分別為：《池州市公共資源交易監督管理辦法》（池政辦秘〔2015〕199號）、《池州市建設工程評標暫行規定》（池公管〔2015〕35 號）、《池州市公共資源交易監督管理局招標文件審查備案暫行規定》（池公管〔2015〕37 號）、《池州市公共資源交易平臺服務管理細則》（池政辦秘〔2017〕110號）、《池州市水利工程建設項目招標投標監督管理辦法》（池水務辦〔2017〕60號）、《池州市公共資源交易評標專家申報、抽取管理暫行辦法》（池公管〔2016〕38號）、《池州市公共資源交易中介機構考核管理辦法》（池公管〔2017〕11號）。

 

 

                                                         池州市公共資源交易監督管理局

                                  2018年6月12日