尊敬的徐中友代表：

您提出的關于在工程建設項目招投標中取消低價中標的建議收悉，現(xiàn)就辦理情況答復如下：

一、我市工程建設項目施工招投標發(fā)展歷程

（一）計劃經(jīng)濟時期設定標底招投標模式

計劃經(jīng)濟時代建設項目施工招投標實行“誰最接近標底誰中標”的方法，即招標人根據(jù)國家相關行業(yè)預算定額和施工圖紙編制工程預算（即“標底”），投標人根據(jù)招標人要求，依據(jù)相同的標準，再編制各自的工程預算，評標過程中以投標人的預算報價和招標人編制的標底進行比較，預算報價最接近標底的投標人即中標。其中，預算定額是國家相關行業(yè)管理部門定期發(fā)布的標準，是社會平均施工管理水平的體現(xiàn)，同時也是這個時期施工企業(yè)投標報價必須遵循的原則。這種情況下對標底的保密要求和施工企業(yè)造價從業(yè)人員的專業(yè)技術水平要求很高，隨著建筑業(yè)改革和工程建設領域防腐工作的推進，這種招投標方法越來越不適應建筑行業(yè)的健康發(fā)展和社會的進步。

（二）過渡階段隨機搖球招投標方式

隨著《招標投標法》和《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）的實施，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。在定額計價向清單計價模式的過渡階段，在施工企業(yè)還沒有建立自身的企業(yè)定額的情況下，為了保證招投標工作的公平、公正，避免招投標過程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我市建設項目施工招投標大部分采用在公開招標控制價（即最高限價）下浮一定區(qū)間，通過隨機搖球的方式抽取下浮率（即確定評標基準值），誰最接近評標基準值即中標的評標辦法（簡稱“隨機搖球法”）。這種評標辦法雖顯公平，但體現(xiàn)不出競爭性，無法促進施工企業(yè)技術和管理水平的提高，違背了招投標的本意。

（三）市場化條件下有效最低價法招投標運用

2013年以來，通過考察省內(nèi)其他地市的成功經(jīng)驗，同時考慮到在一定范圍內(nèi)節(jié)約政府性資金，我市建設項目施工招投標采用了根據(jù)招標控制價和投標人報價平均值分別與投標人報價進行比較，通過投標人總報價、綜合單價、措施費用報價等分別比較的方式，確定投標報價在合理范圍內(nèi)報價最低的投標人即中標的評標辦法（簡稱“有效最低價法”）。此評標辦法也是我省建設項目施工招投標使用范圍較廣和使用效果較好的評標辦法。

二、有效最低價評標辦法的由來

我國《招標投標法》明確并全面推行合理低價評審制度具有充分必要性和合理性，首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，該制度與國際市場慣例接軌，最大限度地提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標；其次是合理適度增加投標的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率。因此，合理最低價評標法體現(xiàn)了業(yè)主的意愿，有效促進了施工企業(yè)加強自身管理，它既符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標投標法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求。

三、我市有效最低價評標辦法運用現(xiàn)狀

我市建設工程招投標從2013年采用有效最低價評標辦法以來，房屋建筑工程的中標平均下浮率在13%左右，市政工程的中標平均下浮率在18%左右，基本處于合理狀態(tài)。但也存在部分項目個別投標人為了盲目謀取中標，惡意降低投標報價，企圖中標后通過設計變更以增加預算的現(xiàn)象。

四、下步工作思路

一是加強投標人誠信管理，會同相關行業(yè)主管部門對部分投標人惡意報價、圍標、串標、掛靠投標行為進行監(jiān)督檢查。

二是通過招標人調(diào)整有效最低價法評標參數(shù)，在一定范圍內(nèi)提高建設工程項目中標價格，增加中標人的合理利潤。

三是不定期更新評標辦法，改進評標辦法中評標基準值的計算，在合理范圍內(nèi)增加評標基準值隨機性，減少投標人圍串標行為。

四是進一步加快網(wǎng)上招投標工作進程，全面實施電子招投標，努力減少投標人綜合投標成本。

感謝您對我們工作的關心和支持。