2021年12月29日市政府第72次常務會議審議通過了《池州市全民健身實施計劃（2021-2025年）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由池州市教育和體育局對此政策作如下解讀：

一、出臺背景和依據

習近平總書記在主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會時，強調“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系”。2021年7月份國務院印發《全民健身計劃（2021—2025年）》，安徽省人民政府11月5日出臺了《全民健身實施計劃2021-2025》，要求縣級以上地方人民政府制定出臺本地區全民健身實施計劃。9月份省政府印發《體育強省建設方案》，也提出構建更高水平全民健身公共服務體系。

為此，我市出臺了《池州市全民健身實施計劃2021-2025年》（以下簡稱《計劃》）。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”時期，池州市全民健身事業蓬勃發展，體育公共服務水平不斷提升，城鄉居民體育意識和健康意識不斷增強，經常參加體育鍛煉的人數比例達到37.2%，人均體育場地面積達到2.34平方米，兩項指標均超出全省平均水平。但是，人民日益增長的體育健身需求和健身設施發展不平衡不充分的矛盾仍然較為突出；科學健身指導服務網絡還不健全，指導水平還不高等問題依然存在，這些問題都影響了全民健身國家戰略深入推進。

而“十四五”時期，對全民健身提出了更高要求，必須精心編制新周期的全民健身實施計劃，促進全民健身事業高質量發展，助力全民健康。

《計劃》以問題和目標為導向，構建更高水平的全民健身公共服務體系為核心，著重從三個方面進行考慮：一是堅持新發展理念。立足當前、著眼長遠，既要符合池州實際，也要體現市民期盼。二是堅持均衡發展。關注基層，從補齊體育設施短板入手，夯實基礎，助力我市全民健身工作平衡發展。三是堅持務實可及。力求做到主要任務具體化，確保《計劃》落實有抓手。

三、起草過程

2021年9月，在市政府要求下，市教體局深入調查研究，全面系統梳理問題短板，起草《計劃》初稿，明確了我市推進全民健身工作的主要發展目標、重點任務和保障措施。先后征求了45家市有關單位、各縣區和社會公眾意見，收到意見建議14條，采納了7條。修改完善后通過市司法司合法合規性審查，報市政府研究審議后，12月31日印發。

四、工作目標

到2025 年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，全市經常參加體育鍛煉人數比例達到42%以上，縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實現全覆蓋，人均體育場地面積達到 2.6 平方米以上，每萬人擁有足球場地達到1.1塊，每千人擁有社會體育指導員3名，國民體質監測合格率超過 92%。帶動全市體育產業總規模達到70億元。

五、主要內容

在充分考慮我市全民健身發展現狀及面臨任務的基礎上，我市《計劃》全面逐條落實安徽省文件，共3部分10條。主要圍繞發展目標，提出了七項重點任務。

1、全民健身設施建設方面：

一是實施設施建設補短板五年行動計劃。根據國務院、省通知要求，聯合相關部門制定補短板行動計劃，在住宅小區配套建設體育場地，盤活城市的“金角銀邊”，打造健身步道和體育公園等健身新載體，努力豐富群眾身邊的健身設施。

二是明確未來設施建設任務。市本級的任務是要升級改造市全民健身中心，啟動市游泳館、市公共體育場規劃建設。

三是加大現有設施開放力度。學校及機關企事業單位集中了多數體育設施，提高其開放水平將有效緩解健身設施不足的問題。改革場館開放績效評價機制，從考核開放數量向考核開放質量轉變，并與開放補助相掛鉤。

2、全民健身賽事活動開展方面：

一是豐富活動載體。以省“四球一舞”三級聯賽、省“社區運動會”等群眾體育賽事為牽引，激發全民健身運動。大力發展冰雪和三大球運動，與國家、省保持目標方向一致。同時將戶外運動、水上、汽車摩托車等休閑運動項目也作為培育對象。

二是打造品牌賽事。重點打造馬拉松、徒步大會、山地車大賽等池州賽事品牌，推動賽事活動融入長三角體育一體化發展。

三是關注重點人群。根據各類人群特點，支持開展針對職工、老年人、殘疾人、少數民族、婦女、農民等群體的體育賽事活動，滿足其不同健身需求。

3、科學健身指導服務方面：

一是建立科學健身指導中心。接軌國家、省統一規劃，建立市、縣級科學健身指導中心，強化專業的健身指導服務。

二是建立科學健身指導隊伍。把體育教師、文化站站長、村官、社區和農村醫生、養老服務者等人士吸收到縣區級指導員協會，同時大力開展培訓，完善激勵機制，從而提升指導員工作水平和積極性。

三是建立科學健身新的模式。為居民建立體質檔案，作為科學健身指導的依據；為居民便捷健身，建立體育健身“一卡通”模式。為常態防控疫情，建立線上賽和云健身。

4、全民健身組織建設方面：

一是突出基層體育組織建設。推動運動項目協會和人群體育協會向鄉鎮（街道）延伸，向行政村（社區）下沉。 

二是突出政策的導向作用。完善政策，引導體育社會組織積極提升自身專業水平，參與公共體育服務的提供、參與等級評估。

5、體育產業高質量發展方面：

主要從優化產業結構、推進打造體育產業創新試驗區、開展體育產業“雙招雙引”、擴大體育消費這四個方面入手，推動體育產業高質量發展。

6、全民健身融合發展方面：

一是落實國家、省體教融合政策，保證學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，對“小眼鏡”、“小胖墩”實施干預，以此來深化體教融合。

二是設立科學健身門診，加強慢性病運動干預，鼓勵社會開辦運動康復機構，探索建立運動促進健康模式，以此推動體衛融合。

三是支持各縣依托豐富的綠水青山資源，發展體育旅游新產品、新業態，繼續策劃打造體育精品路線和旅游目的地，以此推進體旅融合。

四是以智慧場館、智慧健身路徑（步道）、智慧體育公園建為重點，建設智慧體育服務體系，為群眾預約場地、報名參賽、健身指導等提供智能化服務，以此推動體科融合。

7、全民健身社會氛圍營造方面：

主要從利用媒體普及宣傳健身文化、加強區域健身交流等方面入手，營造濃厚的全民健身社會氛圍。

為確保各項任務能有效落實，計劃還明確了責任單位，主要有：市教育和體育局、市全民健身工作委員會其他成員單位，各縣區政府、管委會。

六、創新舉措

結合我市實際，有以下亮點舉措：一是聚焦群眾“健身難”問題的解決，提出了“實施全民健身設施補短板五年計劃”，全市新建或改擴建全民健身中心、體育公園、健身廣場、多功能運動場、小型足球場、健身步道、健身路徑等健身場地設施達350個以上。二是聚焦重點人群健身需求，提出“落實好大型公共體育場館免費低收費開放政策，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度”。三是聚焦池州特色賽事品牌的打造。提出“依托我市地域人文特色和體育資源稟賦，重點打造池州馬拉松、池州徒步大會、池州山地車大賽等賽事活動品牌，舉辦九華山杯長三角運動休閑嘉年華，推動賽事活動融入長三角體育一體化發展”。四是聚焦科學健身指導服務網絡的構建，提出“建成市、縣兩級科學健身指導中心，通過政府購買服務方式，推動科學健身指導中心實現常態化服務。成立縣區級指導員協會，采取“巡回教學、送教上門”等方式，加大對各類科學健身指導人員的培訓力度”。五是聚焦體育+模式的創新，體教融合方面，提出“將達到國家學生體質健康標準作為學校教育教學考核重要內容”；在體旅融合方面，提出“支持各地依托豐富的綠水青山資源，重點發展山地戶外旅游、水上運動旅游、汽車摩托車旅游、太極拳和健身氣功康養旅游等體育旅游新產品、新業態。”

解讀人：市教體局體工科高友新

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