2021年6月25日，池州市財政局印發了《池州市財政“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），下面就《規劃》決策背景依據、制定意義、起草過程、工作目標、主要任務等幾個方面作簡要解讀。

一、決策背景和依據

“十四五”是池州市邁向基本實現社會主義現代化新征程的重要時期、是深度融入長三角一體化高質量發展的關鍵時期，也是開啟全面建設新階段現代化“三優池州”新征程的關鍵階段。根據《安徽省財政廳關于編制財政“十四五”規劃的通知》（皖財綜〔2019〕1362號）、《池州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合財政改革與發展實際，制定了《池州市財政“十四五”規劃》。明確了“十四五”時期池州財政改革發展的指導思想、基本原則、主要目標和工作舉措等，為今后五年池州財政改革發展提供重要遵循。

二、制定意義和總體考慮

編制《池州市財政“十四五”規劃》，繪就反映時代要求、展現職能所在、回應人民關切、科學務實可行的工作藍圖，對充分發揮財政職能用、推動全市經濟社會高質量發展、開啟全面建設新階段現代化“三優池州”新征程具有重大意義。

三、研判和起草過程

市財政局高度重視《規劃》編制工作，自2020年3月起，將“十四五”規劃編制工作納入局重點工作推進，成立編制工作領導小組，抽調專人成立規劃編制辦公室，明確工作分工、規劃編制原則及倒排編制時間等。2020年4月-9月，啟動課題調研，通過認真總結“十三五”時期成效與經驗，深入分析“十四五”面臨的形勢和任務，及時撰寫調研報告，提出“十四五”發展思路和相關舉措。局主要負責同志多次召開專題會議審定調研報告，提高調研成果轉化率。2020年10月-11月，進行規劃編寫工作，在主動廣泛征求、吸收采納相關部門和社會公眾等的意見建議的基礎上，完成規劃初稿編制。2020年12月份，并召開座談會，就“十四五”財政規劃征求專家學者、人大代表、政協委員及市縣財政局長、業務骨干的意見建議，完成規劃定稿。

四、工作目標

“十四五”時期是我國經濟由中高速增長階段轉向高質量發展階段的攻關期，黨中央提出了加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。根據國家宏觀政策導向和我市經濟社會發展狀況，“十四五”時期我市財政改革發展的主要目標確定為：到2025年，力爭全市一般公共預算收入與經濟發展增速保持同步，收入質量明顯改善，財源稅源基礎趨于穩固多元，稅收收入占一般公共預算收入的比重逐步提升。繼續保持財政支出持續較快增長，支出結構進一步優化，支持經濟社會發展、保障民生事業能力進一步增強，現代財政制度基本完善。

五、主要任務

（一）極力推動財政轉型發展。堅持黨建引領，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，把握高質量發展總體要求，立足新發展階段，調整財政發展與改革導向，著力從總量政策向結構政策轉變、從增長速度向質量效益轉變、從宏觀發展向風險管理轉變，在促進經濟高質量發展，創造高品質生活和促進社會公平上，積極貢獻財政力量、實現財政價值。

（二）著力提升財政運行能力。一是提升財政保障能力。財政收入增速與經濟增長相適應，堅持依法治稅，強化收入征管，穩步提升財政收入規模；堅持多方開源，拓寬收入渠道，有效提升地方收入比重；堅持借力發展，加大對上爭取，切實提升可用財力質量。二是提升資源配置效率。財政資源統籌進一步強化，完善預算支出標準化體系，建立健全規范透明、科學合理、約束有力的財政資金分配機制；聚焦新時期社會事業發展，保障基本民生和基層運轉需求；聚力經濟高質量發展，創新財政支持方式，保障精準有效。

（三）聚力增強財政治理效力。一是深化預算績效管理。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的預算績效管理理念，構建事前事中事后績效管理閉環系統，到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算管理和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。二是深化政府債務管理。堅持“控增量、化存量、優質量”，規范政府投融資管理，全力化解隱性債務，厚增地方綜合實力，構建防范政府債務風險長效機制，實現提振經濟與防范風險相平衡、償債負擔與承債能力相適應的良性循環。三是深化事權財權劃分。貫徹落實國家有關中央與地方事權和支出責任劃分改革要求，科學合理界定市、縣（區）兩級事權和支出責任的劃分，增強市級跨區域統籌全市經濟社會協調發展，促進基本公共服務均等化的能力，充分激發縣區發展內生動力。

（四）助力經濟社會高質量發展。一是推動園區發展。全方位做好園區發展服務保障工作，重點支持長三角一體化示范區、省際產業合作園區、省內一體化合作先行區等重點區域建設，進一步支持夯實園區承載力，支持培育戰略新興產業，支持優化產業布局，重點支持主體產業做大做強，強化財政金融深度合作。二是培育經濟轉型發展。聚力創新驅動、創業強基、創優提質，在支持實體經濟轉型升級中修好支持發展的干道。搶抓長三角一體化機遇，支持各類開放平臺建設。創新資金扶持方式，發揮好財政資金的撬動和放大作用，支持新興產業發展，重點支持打造半導體、輕合金材料、非金屬材料、金屬材料、化工等產業集群。三是全面推動鄉村振興。牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，加快補齊農村基本公共服務和人居環境短板，發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，促進脫貧攻堅戰中取得勝利的貧困群眾走上勤勞致富道路。四是大力增進民生福祉。聚力創富惠民，進一步擴大就業服務、社會保障、住房保障、城市建設的覆蓋范圍，促進公共教育、醫療衛生、文化等事業均衡發展，著力縮小城鄉之間、區域之間、群體之間的基本公共服務差距，扎實推進民生工程實施，全面推進綠色發展，著力建設新階段現代化“三優池州”。

六、創新舉措

建設現代財政管理方面。構建科學有序的收入管理機制、構建規范透明的預算管理機制、扎實推進財政管理法制化建設。

財政管理體制改革方面。擴大縣（區）財政自主權、合理界定事權范圍和支出責任、合理劃分收入范圍。

完善財政資金管理機制方面。健全財政轉移支付制度、多措并舉強化國有資產管理、加強財政結余結轉資金管理，剛化硬化預算約束，減少資金沉淀。

推動財政績效管理方面。加大對中央及省、市相關文件精神的宣傳力度、緊抓預算績效管理相關文件的具體落實、加強預算績效管理的“事中”管理、推動第三方績效評價結果的運用。

七、保障措施

一是黨建引領。落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設“一崗雙責”，聯系財政部門加強紀律建設，推動財政干部存戒懼、知敬畏、守底線，真正把紀律立起來、緊起來、嚴起來，推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是制度保障。健全政府預算體系，細化政府性基金預算編制，完善國有資本經營預算制度，適時擴大社會保險預算編制范圍。全面推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線等預算管理制度改革。三是機制保障。健全制度機制，推動完善財政法規制度體系。建立市級基本財力保障機制。建立區縣級組織工作經費保障機制。四是人才保障。努力打造“對組織忠誠、有責任擔當”的財政干部隊伍。創新崗位培訓形式和載體，加強干部一線培養鍛煉，創新基層財政干部激勵機制。五是信息化保障。夯實信息化建設，加強設備安全管理，加強網絡安全教育宣傳，完善網絡安全各項制度。

八、下一步工作考慮

“一分規劃，九分落實”，為發揮規劃的引領作用，增強規劃的引導和約束功能，市財政局目前正緊緊圍繞本規劃確定的發展目標和主要任務，開展規劃中的發展目標和重點任務年度分解工作，進一步細化、量化、具體化和項目化，確保規劃有序實施。同時，健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，綜合運用大數據分析等現代信息技術提高統計監測能力，系統開展規劃年度、中期及總結評估工作，提高規劃實施評估工作的客觀性和科學性，確保規劃目標任務實現。

 

（解讀人：池州市財政局綜合科   咨詢電話：2023631  ）