2017年，我局以迎接黨的十九大勝利召開和學習、宣傳、貫徹黨的十九大精神為主線，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現“市場主體有更多獲得感、創新改革有更多成果、助力經濟社會發展有更大作為”為目標，以“交易電子化、運行規范化、服務標準化、監管智能化”為途徑，以“服務優化年”為主題，扎實推進服務監管各項工作。2017年，全市累計交易金額61.77億元，其中市本級組織開標1117次，預算金額35.06億元、交易金額36.43億元，節約資金3.28億元、節資率11.53%，增值資金4.65億元、溢價率70.04%。

一、強化制度建設，市場解絆取得新進展

組織開展市縣兩級第二批公共資源交易制度規則清理工作，對市、縣（區）各級政府、管委會及發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水務等行業監督或主管部門制發且仍在執行的各類公共資源交易規則、制度等文件，進行全面細致梳理，從制度源頭破除公共資源交易“絆腳”政策。一是科學實施突出“實”。建立任務分解、限時辦結制，明確審核標準、程序、方法。二是嚴格分類講究“準”。堅持“誰制定，誰清理”，對照清理范圍，逐項梳理，分門別類，集體會審，提出意見。三是細致審查做到“慎”。制定依據有效性把握不透的，及時請示咨詢；部門聯合制定的規范性文件，抓好溝通協調，做到理由充分、證據確鑿、意見適當，確保規范性文件立有準則、廢有依據、改有目標。共梳理規范性文件32項，其中廢止23項、保留9項。四是制度補位注重“早”。堅持清理、規范并舉，新建制度15項，分別提請市政府辦印發《池州市公共資源交易平臺服務管理細則》《池州市公共資源交易信息公開目錄》，以公管委或局名義出臺《池州市公共資源交易目錄（2017年版）》《池州市公共資源交易平臺系統運行管理暫行辦法》《池州市公共資源交易平臺系統評價考核暫行辦法》《池州市公共資源交易平臺服務評價管理辦法》《池州市公共資源交易平臺服務規范實施細則》《池州市公共資源交易平臺服務標準》《池州市公共資源交易信用評價結果應用暫行辦法》《池州市民生工程項目公共資源交易綠色服務暫行規定》《池州市評標評審專家勞務費發放管理辦法》《池州市公共資源交易項目自行選定評標評審專家管理暫行辦法》《池州市公共資源交易投標保證金管理暫行辦法》《池州市公共資源交易中介機構備選庫使用管理辦法》《池州市公共資源交易中介機構考核管理辦法》。

二、構建規范平臺，減負提速取得新突破

（一）市縣一體化更加完善。一是鞏固“省市共建、市縣一體”成果，按照《池州市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》部署，督促市縣兩級公共資源項目分級納入統一的平臺進行交易，嚴禁肢解工程項目、化整為零、規避招標，確保應進必進。二是鞏固四大板塊項目交易成果，推動產權項目延伸擴面，由以往單一的國有產權業務全面拓展到行政事業單位資產、涉訴資產、罰沒資產、農村集體資產、銀行抵債類資產等交易領域。2017年，市平臺交易行政事業單位國有資產163項、農村集體資產3項、訴訟資產26項、罰沒資產3項、銀行抵債類資產1項，產權交易額首次突破億元大關，達1.21億元，同比增長13.84倍。

（二）交易電子化初步實現。一是以市電子交易平臺檢測認證為契機，加強技術對接，及時完善電子系統，6月29日，中國質量認證中心頒發電子招標投標系統交易平臺認證證書，我市電子化招投標交易平臺通過二星級認證，為全省同行業首家。二是以公共資源交易年度重點工作為抓手，扎實推進全流程電子招標采購工作，縣級平臺全流程交易逐步上升，形成市縣聯動格局。在網上報名、網上下載招標文件、網上信息發布的基礎上，積極推進政府采購項目全流程網招工作，首個全流程電子化政府采購項目——安徽人口職業學院普通圖書采購項目6月6日成功開標，為政府采購項目全流程電子交易奠定基礎。全年市交易平臺完成全流程電子招投標項目582個（含小額項目），交易額11.41億元，其中，工程項目521個、10.7億元，政府采購項目 61個、成交金額0.71億元；縣級平臺完成全流程電子招投標項目221個，交易額5.6億元。房建、市政類工程建設項目已基本實現全流程交易電子化，交通工程、土地交易項目上線操作平穩推進。遠程異地評標工作有效開展，10月13日、30日，分別與青陽縣、安慶市成功聯合實施電子遠程異地評標。

          （三）采購網絡化形成常態。積極順應“互聯網+”融合發展

趨勢，充分發揮網上商城采購程序簡略、場所無形、流程透明、反饋及時的特點，改革批次多、金額小、零散性的通用類貨物傳統采購模式，大力推進政府采購電子商城建設，與合肥市合作共享“徽采商城”平臺資源，將我市網上商城作為“徽采商城”重要站點之一，避免重復建設，加快上線進程。出臺《池州市政府采購網上商城實施方案》《池州市政府采購網上商城管理辦法（試行）》《池州市政府采購網上商城商品目錄》，本地供應商征集3輪126家，為本地供應商提供市場拓展通道，節約交易成本。2017年全市商城累計完成交易1650批次2615萬元，競價節資率10%。

（四）服務標準化繼續推進。一是依據全市交易平臺服務規范總則，梳理交易事項，制定實施細則，細化流程標準，舉辦公共服務、政務服務專題培訓，提升禮儀修養，規范服務水平。市縣兩級分別組織市場主體、中介機構、項目單位開展政策法規宣貫、電子系統應用、操作規程解讀等專題培訓2000余人次（其中在線培訓600人次），促進行業依法交易、按章辦事。二是理順集采項目代理機制，工程項目代理服務歸位市場，積極引導代理機構加強行業自律，提升業務水準。三是取消交易中心收費，優化保證金退付流程時限，未中標候選人保證金、第二第三名投標人保證金、中標人保證金，分別在交易結果預公示完畢、中標公示完畢、簽訂合同后五個工作日內等三個節點退付，既保證管理到位，又緩解投標人流動資金壓力。四是提供電子系統會員免費注冊登記、信息維護服務，會員入庫、CA數字證書認證實現網上申報、現場復核、只跑一趟，著力為投標人減負“松綁”。已登記各類企業網員達10000余家，上傳省監管平臺各類數據完整度、準確性穩步提升，交易信息公開持續規范。五是民生工程和應急項目減少前置、容缺受理、節假不休、并聯操作、限期補齊，有效化解項目對接難題。

三、健全組合機制，管理升級取得新成效

（一）規范交易中介服務市場。認真貫徹省政府255號令精神和市政府第82次市長辦公會議紀要精神，以國有公共資源交易項目管理公司為平臺，牽頭組建中介機構備選庫，組織開展項目預算評審，專業提供招標代理服務，征集入庫69家招標代理機構、67家造價咨詢機構，制定《池州市公共資源交易中介機構備選庫使用管理辦法》和《池州市公共資源交易中介機構考核管理辦法》，規范使用抽取條件及程序、備選庫動態調整、考核評價標準。今年以來市本級為248個招標代理項目、63個造價咨詢項目組織抽取52批次、考核197次、出具考核意見112份，清理出庫15家、主動退出13家。落實市政府部署交辦職責，組織工程項目預算編審、政府采購方式審核工作，全年出具項目預算審查意見66份、審核采購方式698批次。

（二）建立預選承包商名錄庫。與市住建委聯合印發《關于建立市本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目預選承包商名錄的通知》（池建市〔2017〕74號），共征集入庫房屋建筑施工總承包企業50家，市政公用工程施工總承包企業52家。一是公開征集評選。區分房建、市政兩類，采取公開征集、自愿報名、綜合評價、公示公開方式擇優選擇承包商建庫。二是嚴格入庫條件。明確本市和市外入選建筑業企業資質條件、年產值、納稅額、工程業績、綜合信用得分、安全生產等有關要求。三是實行動態管理。每年征集并重新發布入庫企業名錄，對清出名錄庫的企業，根據清庫情形，一定期限內不予受理重新申請。四是限定范圍標準。自2017年9月1日起，施工預算在200萬元以上、3000萬元以下的市本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目，均從預選承包商名錄庫中選擇投標人，努力減少圍標串標現象，促進誠信體系建設和建筑市場規范。

（三）多點發力推進綜合監管。一是發揮電子招標采購系統科技優勢，自動識別并否決投標人IP地址一致、MAC碼一致等違規行為，“過濾器”功能日益凸顯。二是加大部門協作配合，及時發現問題，快速移交線索，受理投訴（信訪）34件、辦結34件，回復辦理市長信箱、市長熱線13條，將12個項目電子投標中涉嫌串標行為的近60家投標企業有關資料，移送有關行政監督部門和公安機關，有關部門對5家供應商進行了行政處罰。三是實行無行賄犯罪記錄查詢、失信被執行人查詢、嚴重違法失信企業名單查詢等制度，將投標人信用評定納入綜合評分指標，審查備案招標文件205份，依托信用平臺公示交易失信行為、共享失信處罰信息，加大信用聯合懲戒，壓縮掛靠投標、圍標串標行為違規空間。四是依托省綜合評標專家庫抽取終端，實現專家抽取、語言通知等功能自動化，防范人為干預、人為選擇問題。抽取專家845次，考核扣分15人次。

2017年已經結束，五年交易管理工作也實現了良好收官。自2012年11月成立以來，我局緊緊圍繞市委、市政府決策部署，按照省發展改革委等省有關部門工作要求，一年一項主題，先后開展“制度規范年”“創新改革年”“管理突破年”“平臺整合年”“服務優化年”系列活動，全面提升公共資源交易監管服務水平，為服務全市經濟社會發展作出積極貢獻。

——五年來，頂層設計逐步完善，管理體制不斷健全。2012年7月，市委市政府按照中央和省有關要求，成立市招投標交易管理委員會。2012年11月，突破機構編制瓶頸，成立市招投標局，將原設在市政務服務中心的招投標交易中心改由市招投標局管理，構建“一委一局一中心”的公共資源交易管理組織架構。2015年1月更名為市公共資源交易監督管理局，綜合管理全市公共資源交易工作。2015年11月，市政府出臺全市公共資源交易監督管理辦法，明確全市公共資源交易范圍、交易規則、交易方式、交易監管職責界定和法律責任等事項。2016年9月，市縣兩級公共資源交易監管體制、機制、職能全部統一，綜合管理與行業監督相結合、監督管理與交易經辦相分離的管理體制日臻成熟，“決策、監管、操作”三分離的運行機制高效運行。

——五年來，平臺整合市縣一體，交易市場加快培育。按照省市部署，以市級平臺為基礎，以電子交易系統互聯互通為核心，堅持“市級輻射、縣區協同、平臺融合、市縣一體”，統一目標、統一節奏、統一調度，按時完成平臺整合任務。市縣兩級分別整合建立了統一的公共資源交易平臺，拓展第三方產權交易平臺，與安徽長江產權交易所池州分公司實現業務對接和系統共建，理順貴池區工程項目和采購項目交易管理體制，實現工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等四板塊項目集中、分級進場交易。

——五年來，管理服務亮點紛呈，交易生態凈化優化。強化信息技術支撐，注重資源整合共享，節約資源提升效率，構建科學完整經濟適用的電子招標系統，順利完成國家級電子招投標試點，首批通過國家電子檢測認證，系統運行更加穩定，發現違規更加及時，預防腐敗更加有效。建立小額項目備選庫、中介機構備選庫、預選承包商供應商名錄庫，分層管理、分類實施、放權增效。推行銀企合作“政采快貸”、涉稅信息互通共享、數據統計分析服務，提升服務發展大局成效。實施第三方驗收制度，加大信用聯合懲戒，開展市場專項治理，打擊資質掛靠、串通投標、違法分包等違規行為。

——五年來，自身建設矢志推進，鍛造隊伍力塑形象。堅持理論學習、業務建設、風險防控“三位一體”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“講重作”專題教育和警示教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真學習黨的十九大報告，把握核心要義，堅定“四個意識”，提高政治站位，樹立奮斗目標。舉辦公共資源交易大講堂，組織培訓考察學習，提高工作能力水平。落實主體責任，強化“一崗雙責”，加強廉政教育，恪守紀律規矩，確保能干事、干成事、不出事。

總結成績同時，我們也清醒認識到工作中仍然存在一些瓶頸問題，一是推進綜合執法有畏難思想，綜合監管的職責履行得不夠到位，協調行業部門監管的力度、成效有待進一步增強；二是落實上級決策部署、推進改革重點工作的思路、路徑、措施創新不夠；三是硬件保障、軟件提升、隊伍建設存在薄弱環節。這些都迫切需要在今后工作中加大改革創新，采取有效措施，切實加以解決。