11月25日，池州市人民政府辦公室印發《關于加快推進竹產業高質量發展的意見》（池政辦〔2021〕30號，以下簡稱《意見》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市林業局解讀如下：

一、決策背景和依據

竹產業是公認的綠色富民產業。我市竹資源較為豐富，以毛竹為主，毛竹面積55.7萬畝，占全市竹林面積的96.5％。全市竹簽(竹筷)加工量和出口量居世界第一。近年來，龍頭企業適應“以竹代塑”時代要求，推進竹產業轉型升級，通過技術攻關，在全國率先研制出竹吸管加工設備，竹吸管產品已可批量生產，市場空間廣闊，有望發展成為我市竹產業又一重要增長極。我市竹企業每年已帶動數億元毛竹原料加工升值，其中市外周邊省份及地區達80％左右。但就本市來看，毛竹資源合理利用率僅占30％，出現竹材價格走低、生產成本上升、竹林拋荒增多等問題，竹產業面臨著前所未有的困境。因此，亟需對池政辦〔2002〕75號竹業產業化建設意見修改，制定一個扶持力度大、覆蓋范圍廣、政策措施實的竹產業指導文件，加快化解竹產業面臨的危機，推進我市竹產業高質量發展。今年2月，市委主要負責同志對《池州竹產業發展調研報告》作出批示，要求“堅持市場主導與政府推動相結合，支持龍頭企業做大做強，調動農民的積極性，讓竹產業成為池州林長制改革與鄉村振興的一個特色”。市政府主要負責同志要求“專題研究，提出具體方案”。

本《意見》依據《安徽省林長制條例》、《安徽省人民政府辦公廳關于加快竹產業發展的意見》、國家發展改革委等10部委《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》、《關于開展省級特色林業高質量發展示范園建設的實施意見的通知》而制定。

二、起草過程

根據市政府主要領導要求，由市林業局起草該《意見》。《意見》吸納了上半年市委政研室、市林業局和國家統計局池州調查隊關于竹產業發展相關調研成果，借鑒了浙江省、霍山縣等省縣出臺的竹產業發展政策意見經驗做法，于7月形成了初稿。7月13日，向各縣區政府、九華山管委會和市直相關部門征求《池州市人民政府關于加快推進竹產業高質量發展的意見（征求意見稿）》修改意見，共收到無意見反饋8份、有修改意見反饋4份，充分吸納了相關單位反饋的合理意見；通過了合法性、公平競爭性審查。10月12日，經市政府第68次常務會議研究通過。11月25日，由池州市人民政府辦公室印發實施。

三、工作目標

到2025年，全市三縣一區新增培育10個以上竹業專業合作組織為主的新型林業經營主體；全市竹資源培育和綜合利用水平超過全省先進水平，竹業經營專業化、集約化水平不斷提升，機械化率達80％以上，初步建成全產業鏈竹業生產體系；培育國家、省級重點竹業龍頭企業5個以上，力爭1－2個竹業龍頭企業進入高新技術企業和上市公司行列；著力創建具有國際影響力的國家級特色竹業品牌示范園區1個；全市竹業綜合產值突破100億元，竹產業的國際國內影響力和競爭力走在全國前列，讓竹產業發展成為我市林長制改革與鄉村振興的特色亮點。

四、主要內容

主要內容是扎實推進一產提質增效、加快推進竹加工制造業轉型升級、著力推進竹業三產融合發展。

(一)扎實推進一產提質增效。通過加快提升竹林培育利用水平、大力發展竹林林下經濟、完善竹林公益性基礎設施建設竹林基礎設施、加快培育規模經營主體等方式，積極引導竹農組建股份制合作組織,扶持竹產區組建專業采伐的社會化組織，配備專業的采運裝備，明確探索對竹林作業機械，竹材和筍竹初加工機械設備給予財政補貼。

(二)加快推進竹加工制造業轉型升級。大力支持竹產業初級加工網點建設政策，明確加工網點的用地、用電、供熱、供氣和三廢處置等配套設施由地方政府投資建設，同時享受小微企業普惠性稅收減免、農產品初加工企業所得稅減免等稅收政策。優化提升竹產品精深加工產業政策，明確推進傳統產業改造升級，支持竹吸管日用竹產品等新興產業發展。

扶持竹業龍頭企業發展政策，明確鼓勵開展政府和社會資本合作示范。大力推進竹產業集群發展政策，明確加快規劃建設重點竹加工產業園。加快推進竹產業科技創新政策，推進竹產業產學研用一體化。

(三)著力推進竹業三產融合發展。通過發展竹元素為主題的生態旅游、推進竹文化創意產業發展、大力發展竹業電商等方式，支持發展相關旅游休閑康養產業，開展竹產品和知名品牌宣傳推介和展示展銷活動，推進竹產品建立健全各類銷售渠道。

五、保障措施

    一是加強組織領導。市、縣(區)分別成立由黨委、政府負責同志牽頭的林業產業化工作領導小組；將竹產業培育利用成效列為各級林長“活綠”和“用綠”責任內容，加強考核。二是強化科技支撐。鼓勵竹業龍頭企業加強與高等科研院所對接與合作，聘請國內知名的竹產業專家學者擔任池州竹產業發展顧問。三是加強財政和金融支持力度。市、縣(區)林業部門會同財政部門積極爭取中央、省財政資金，并安排一定資金支持竹產業發展，扶持新型竹產業經營主體培育、示范基地建設和科技研發攻關。四是強化用地保障。在不破壞生態和嚴格履行程序的前提下，強化竹產業用地保障。