一、系統建設意義

電子化招投標以標書電子化、評委異地化、評標遠程化、監察實時化和管理網絡化為主要內容，目前在發達國家和我國經濟發達地區電子采購、電子招標發展相對成熟，而我國部分地區招投標電子化還僅停留在招標公告和中標信息發布等信息發布層面。2013年5月1日，國家發展改革委等8部委聯合發布《電子招標投標辦法》，為電子招標投標活動提供了制度保障。

（一）促進公開透明，實現陽光運行

招投標活動所涉及的項目登記、招標公告發布、資格預審、發出招標文件、遞交投標文件、開標、評標、中標公示等所有環節均可在網上進行，涵蓋招投標全過程，交易參與各方可登陸網上招投標管理系統實時掌握了解與其相關的各類公開信息，實現了招標投標的陽光運行，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。同時可以通過版式文件技術加上非對稱加密技術的運用，強化信息安全保密。

（二）操作過程留痕，強化節點監控

網上招投標系統不僅能將招投標全過程中事項辦理、經辦人員產生的時間節點完整記載，并將所有文件資料完整記錄；而且具備“客戶端日志監控”功能，各級建設、審計、紀檢等部門可直接對所有項目招標活動進行實時監督和后續檢查，保證招投標監管適時準確、全面到位。同時科學合理地固化相應辦事流程，特別是對政府投資項目，可以規范辦事程序，強化監管管理。

（三）減少人為干預，防止腐敗滋生

網上報名、網上資格預審、網上答疑、評委異地遠程評標等系統的應用，使得各方對中標結果的人為因素影響大大降低，減小投標企業行賄的沖動；弱化建設單位經辦人對評標結果的影響，降低當事人的腐敗風險，保護建設單位當事人；評委名單完全保密，減少各方對評委的操控可能；投標單位分散，網上聯系，可有效實現投標單位的相互保密，使圍標串標難以實現。

（四）抬高違規成本，推動誠信建設

網上招投標系統以企業誠信庫為支撐，只有業績良好的投標者才能入圍，弄虛作假的企業一經確認將進入黑名單庫，無法獲得網上報名資格；通過投標單位對建設單位的評估反饋，有效遏制建設單位工程款的惡意拖欠，有助提高建設單位的誠信建設；完善評委評價體系，有力監督評委的專業能力和道德操守。

（五）安全規范操作，促進源頭防腐

    名單保密（投標人、評委），不知道誰來投、不知道誰來評；評委評審時間記錄，量化評標監管，保證評標公正；異地評委可以遠程評標，保證了專家客觀、公正地評標；整個評標流程完全按照法規實現網上操作；全過程電子化網上留痕、可溯、可查。

   （六）科學發現線索，遏制圍標串標
    自動記錄用戶投標人相關硬件特征碼和投標文件綁定；工具軟件證書識別技術和投標文件綁定；投標人基本賬戶自動比對，確保投標保證金遞交單位與其基本賬戶相一致；通過符合性檢查，對相似性錯誤自動提示，進行經濟標雷同性分析；采用智能分析技術，判斷標書內容相似度，進行技術標雷同性分析。

 

二、總體建設目標

根據對象的不同，系統平臺建設主要圍繞以下幾個方面：

招標人：通過信息化手段，為招標人提供項目信息上報的通道，并可以隨時關注本項目的進展情況，及時與有關部門進行相關業務操作及信息交流。

投標單位：通過系統的運作，可以對單位信息、各類資質進行維護管理，可以及時獲取相關的招投標信息，極大減輕各類投標單位的項目運作負擔。

招投標工作人員：通過電子化，將實現招投標工作的規范化運作，電子評標、自動語音通知等系統的運行，將極大的減輕工作人員的開標、評標工作的壓力，提高工作效率。

各級監督管理部門：通過電子化，將實現招投標工作的公開化、透明化，各級監管部門可以對項目招投標的各個環節進行全面監督，對各類不規范行為進行警告和自動提醒，全面提升機關廉政意識，促進機關效能建設。

各級領導：提供全面的數據查詢、數據分析、圖表分析工具，方便各級領導全面掌握招投標方面的相關信息

三、平臺總體設計

整個系統功能架構包括：公共服務平臺、項目交易平臺、行政監管平臺三大平臺。實現統一信息發布、統一評委管理、統一誠信管理、統一資金管理、統一場地管理。達到“一次錄入，全程共享；同類資源，統一管理”的整體效果。

實行分權制約：服務、監管、監察三者之間職責分明，相互支撐，形成有機合力。

四、“三大平臺”功能

（一）公共服務平臺

公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。

公共服務平臺集成了公共服務門戶交易門戶網的信息發布、統一用戶注冊與驗證、交易主體誠信交易用戶誠信公示、在線溝通等功能，同時包含評標專家庫管理建設、行政監管專用通道、數據信息對接交換與服務等平臺管理功能。

注冊入庫：擬注冊的單位用戶（相關投標單位）或者個人（評委），登錄公共服務平臺的網上辦事頻道，填寫基本信息，上傳相關資料掃描件，并提交原件至管理部門驗證審核，審核通過后，帶好相關材料至指定的數字證書發放地領取CA數字證書鎖。

公共服務平臺同時還提供了交易用戶身份的統一驗證服務，各交易平臺可以通過調用該服務來鑒別招投標市場主體所提供信息的真實性，從而進一步提升交易誠信度。

（二）項目交易平臺

項目交易平臺主要分為業務管理系統、交易用戶網上辦事系統、網上開評標系統、綜合管理系統幾個部分：

1．業務管理系統

按項目類型主要有以下幾類：工程建設類、政府采購類、產權交易類、土地交易類。

2．交易用戶網上辦事系統

按交易用戶種類分為代理機構（招標人、采購人）網上辦事、采購單位網上辦事、投標企業（供應商）網上辦事、評標專家網上辦事等。

（1）網上報名：投標單位直接通過公共服務平臺瀏覽交易門戶網，查看招標公告信息,登錄進入系統進行網上報名，網上報名時系統可以自動審核企業資質信息、報名項目經理（或項目總監）資質信息是否符合項目需求，網上交過標書費用后可以實現網上招標文件下載、網上答疑等工作。這樣潛在投標人報名工作由投標單位自行網上完成，系統自動調用數據庫進行比對確認。然后潛在投標人自行完成招標文件下載，這樣相比傳統的投標報名、人工出售招標文件方式對潛在投標人報名信息做到了完全保密。

（2）保證金繳納：通過與合作銀行的無縫對接，利用虛擬賬戶、查詢時間點控制等技術手段解決了保證金繳納的保密功能。同時實現保證金繳納基本戶的自動比對，打擊圍標、串標、借用他人資質投標等違法投標行為。

3．網上開評標系統

與“業務管理系統”進行對接，實現網上開標、網上評標功能。包含電子招標文件制作子系統、電子投標文件制作子系統、網上開標子系統、網上評標子系統等。

（1）電子招標文件制作子系統：是提供給中心或代理機構用于制作招標正文，導入清單數據和設置評標參數的一套系統軟件。該系統可以實行招標文件正文模版化編制，制作過程全程留痕，相關監督部門可以通過系統對招標文件制作情況進行監控，避免招標文件制作人員人為或者失誤造成招標文件編制出現問題，影響潛在投標人投標。

（2）電子投標文件制作子系統：包含了投標文件電子封面及法人委托書等制作、工程量清單導入、貨物清單制作、電子施工圖紙（CAD制圖、PDF圖紙等）導入、技術標導入、綜合標電子標書制作、電子投標文件簽章及生成。通過該系統投標人制作投標文件的過程系統予以全程記錄，為打擊違法投標行為提供了技術保障。

（3）網上開評標子系統（遠程評標子系統）：包含網上開標子系統、網上評標子系統、遠程評標協調管理子系統。

①網上開標子系統：包含了投標名單公布、投標文件導入、電子標書解密、電聲唱標、自動生成開標記錄表等；

②網上評標子系統：包含了初步評審、詳細評審、商務標評審、技術標評審、自動生成評標報告等。

③遠程評標協調管理子系統：為實現遠程評標和異地評標提供的一套專門用于各交易中心協調的子系統，解決了遠程評標過程中評標場地的協調安排、評標過程監控、費用結算等重點問題；通過該系統評標，相關監督部門可以通過監控系統對評標過程實時監控，不僅解決了外地抽取評委接送安全、保密等方面的問題，最重要的是可以在更大的范圍內選擇優秀評標專家進行評標。對參加評標工作的人員，包括評標專家、招標代理工作人員、中心工作人員、公證、監督人員等，系統會根據人員角色的不同自動分配功能模塊，授予相應的操作權限。

 

4．綜合管理平臺

主要提供給中心人員使用，針對交易過程中的輔助性工作進行信息化管理，主要包括了內部協同辦公系統、會員管理系統、專家管理、語音通知、場地管理、資金管理、統計分析查詢等功能。

（三）行政監督平臺

行政監督平臺為領導、交易監督部門及紀檢監察部門使用，負責對進場交易項目全過程的監督工作，記錄違反公共資源交易活動相關法規的行為；維護交易場所秩序，負責對交易中心工作人員、進場交易項目單位工作人員、中介機構工作人員、投標單位人員、評標專家的現場監督；負責對開標、評標現場的監督；為公共資源交易行政主管部門進場進行業務監督提供條件。

監管監察模塊通過對業務流程、咨詢投訴和網上申請的監察，生成監察信息，提供預警糾錯、信息服務等功能。通過對監察結果的統計分析功能可為領導提供決策分析依據。

監管監察功能模塊由實時監控、預警糾錯、信息服務、統計分析和系統設置幾大功能模塊組成，從數據同步、指標檢測、數據處理、績效評估、信息服務等方面進行全方位監管監察。

標后監管功能：通過與建設行政主管部門建筑施工現場廣域網絡考勤系統(“IFA”系統)以及項目現場監控系統的連接，可以實現對項目施工現場以及項目業主、監理單位、施工單位項目負責人到崗情況的全面監督，以實現相關監督部門從招投標交易市場監督向現場監督的延伸，確保工程項目的施工質量，節約政府性資金。

預警方式包含：綠燈正常、黃燈中度異常、紅燈重度異常幾種個性化提醒方式。