江南產業集中區工委、管委，各縣、區委，縣、區人民政府，九華山風景區、開發區、平天湖風景區工委、管委，市直各單位，駐池有關單位：

現將《關于貫徹“健康安徽2030”規劃綱要的實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

                                     

                          中共池州市委

                池州市人民政府

                                      2018年11月30日

關于貫徹“健康安徽2030”規劃綱要的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于印發〈“健康安徽2030”規劃綱要〉的通知》（皖發〔2017〕16號）要求，推動健康池州建設，全面提高全市人民健康水平，推進健康事業與經濟社會協調發展，按照健康優先發展的戰略思想，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全省衛生與健康大會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，堅持健康優先、改革創新、科學發展、公平公正的原則，加快轉變健康領域發展方式，從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，將健康服務貫穿全程、健康福祉惠及全民，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為加快建設現代化綠色池州創新池州幸福池州提供堅實健康基礎。

（二）總體目標

1.健康水平大幅提升。人民健康素質明顯增強，人均健康預期壽命顯著提高，到2030年，年人均預期壽命達到79.0歲以上。

2.健康責任明顯增強。黨委領導、政府主導、社會協同、人人參與的健康共同責任體基本建立，健康成為社會發展的價值取向。

3.健康危害有效控制。健康生活方式全面普及，健康生產生活環境初步形成，食品藥品安全保障有力，嚴重威脅健康的重大疾病得到有效控制。

4.健康服務優化便捷。優質高效的整合型醫療衛生體系和完善的全民健身服務體系全面建立，健康事業與健康產業有效融合，健康服務供給更加豐富與快捷。

5.健康產業顯著壯大。形成一批具有競爭力的產業集群，健康產業體系更加健全，成為國民經濟的重要支柱。

6.健康制度更加完善。健康融入所有政策，有利于健康的政策法規體系進一步健全，健康領域治理體系更加完善，治理能力明顯增強。

（三）基本戰略

1.改革創新發展戰略。以改革創新為動力，立足大健康，堅持政府主導，發揮市場機制作用，著力破解制約發展的體制機制瓶頸，加快關鍵環節改革步伐，最大限度地激發內生發展動力，發揮科技創新和信息化的引領和支撐作用，實現健康與經濟社會良性協調發展。

2.政策融合發展戰略。按照全方位、全生命周期維護和保障人民健康的理念，將健康融入各行各業，促進跨部門跨領域政策的有機融合，形成推動健康池州建設政策合力。

3.產業帶動發展戰略。以“大健康、新醫療”為主要抓手，樹立大健康理念，創新大健康思維，加快推進健康產業發展，支持發展多元化健康服務新業態，重點打造健康與養老、旅游、互聯網、體育、食品等產業跨界發展，培育壯大健康產業集群，打造更多增長點，滿足人民群眾多元化、多層次健康需求。

（四）實施步驟

1.全面推進階段（2016—2020年）。人人參與、共建共享的健康格局初步形成，完善的全民健康制度基本建立，健康體制機制成熟定型。

2.深化加速階段（2021—2025年）。全民健康制度體系更加完善，全民健康建設進程快速推進，健康事業與健康產業加速發展，主要任務基本完成。

3.重點攻堅階段（2026—2030年）。健康領域治理體系和治理能力基本實現現代化，重點難點健康問題得到全面解決，發展目標全面實現。

二、主要任務

（一）強化健康教育與健康促進

1.拓展全民健康教育。建立健康促進與健康教育體系，健全覆蓋全市的健康素養和生活方式監測體系。建立健康知識和技能核心信息發布制度。提高全民健康素養，推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式的指導和干預，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動。推廣健康生活適宜技術和用品。鼓勵引導市內廣播電視、報刊開設健康頻道或健康類節目及專欄，拓展新媒體宣傳平臺，全面普及健康知識，引導群眾的健康行為和價值取向。到2030年，全民健康生活方式行動覆蓋所有縣區。（市衛生計生委、市委宣傳部、池州日報社、市廣播電視臺、市直工委、市婦聯負責，排名首位的為牽頭單位，下同）

2.強化學校健康教育。將健康教育納入國民教育體系，作為學校素質教育的重要內容。建立學校健康教育推進機制，構建學科教育與專題教育相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。全面加強幼兒園、中小學的衛生與健康工作。做好學生常見病的預防和控制工作，開展學生健康危害因素監測與評價，加強學生近視、肥胖等常見病和結核病、艾滋病等傳染病防治。加強托幼機構衛生保健工作，托幼機構衛生保健指導實現全覆蓋。（市教體局、市衛生計生委負責）

3.積極引導合理膳食。積極推進實施《國民營養計劃》（2017-2030年），倡導健康飲食文化，全面普及膳食營養知識，發布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣。探索建立居民營養監測制度，對重點區域、重點人群實施營養干預，重點解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題，逐步解決居民營養不足和營養過剩并存問題。建立臨床營養工作體系，實施臨床營養干預。到2030年，居民營養知識素養明顯提高，營養缺乏疾病發生率顯著下降，人均每日食鹽攝入量降低30%，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。（市衛生計生委、市農委、市食品藥品監管局負責）

4.大力開展控煙限酒。全面推進控煙履約，加大控煙力度，綜合運用價格、法律、宣傳等手段提高控煙成效，強化公共場所控煙監督執法。深入開展控煙宣傳教育，全面推進公共場所禁煙工作，積極推進無煙環境建設。領導干部要帶頭在公共場所禁煙，黨政機關率先建成無煙單位。到2020年，15歲及以上人群煙草使用流行率比2015年下降3個百分點。到2030年，實現公共場所全面禁煙，15歲以上人群吸煙率降低到20%以下。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒。開展有害使用酒精監測，對酒精使用造成相關疾病的個人及其家庭提供預防和治療干預措施。（市衛生計生委、市委組織部、市委宣傳部、市經濟和信息化委負責）

5.切實促進心理健康。加強心理健康服務體系建設，強化心理輔導咨詢治療醫生隊伍建設，規范心理健康服務管理。加大全民心理健康科普宣傳力度，加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治管理。鼓勵和引導社會力量提供心理健康服務和精神障礙社區康復服務，全面推進精神障礙社區康復服務。到2030年，重點人群心理健康問題得到關注和及時疏導，常見精神障礙防治和心理行為問題干預水平顯著提高。（市衛生計生委、市委宣傳部、市教體局、市民政局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市綜治辦、市婦聯、市殘聯、市老齡辦負責）

6.嚴控影響健康行為。以青少年、育齡婦女、流動人群及性傳播高危行為人群為重點，開展性健康、性道德和性安全宣傳教育和干預，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的傳播。加強有關毒品危害、應對措施和治療途徑等相關知識的傳播和普及。強化戒毒醫療服務體系建設，對成癮者做到早發現、早治療，縮短濫用時間，防止復吸。加強強制隔離戒毒、社區戒毒、社會康復的銜接，建立集生理脫毒、心理康復、就業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式，最大限度減少毒品社會危害。（市衛生計生委、市委宣傳部、市教體局、市公安局、市文廣新局、市司法局、市婦聯負責）

（二）提高全民身體素質

1.完善全民健身公共服務體系。促進體育與健康保健、疾病防治融合發展。充分發揮體育在強身健體、慢性病防治、病后康復等方面的重要作用。統籌全民健身公共設施建設，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。到2030年，基本建成市、縣、鄉、村四級公共體育設施網絡，人均體育場地面積不低于2.3平方米，在城鎮社區實現15分鐘健身圈全覆蓋。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施全部向社會開放。加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。（市教體局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建委、市發展改革委〔市物價局〕負責）

2.廣泛開展全民健身運動。貫徹落實《全民健身計劃》（2016-2020年），普及科學健身知識和健身方法，組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務，推動全民健身生活化。實施《國家體育鍛煉標準》，豐富群眾健身休閑娛樂活動，發展群眾喜聞樂見的運動項目，大力發展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育健身瑜伽、健身健美、體育舞蹈、輪滑、極限等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功、棋類等民族民俗民間傳統和鄉村農味農趣運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目。到2030年，實現每千人擁有社會體育指導員2.3名，經常參加體育鍛煉人數比例達41%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例提高到92.2%以上。（市教體局、市殘聯負責）

3.推動體育健身與醫療融合發展。按照國家體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，創新疾病管理與健康服務模式，加強體醫融合和非醫療健康干預，發揮全民科學健身在健康促進和慢性病防治等方面的積極作用。完善體質健康監測體系，開展民眾體質測試及運動風險評估。加快全民健身科技創新平臺和科學健身指導服務站點建設，加強對群眾運動健身的科學指導，鼓勵更多人群參與科學健身。（市教體局、市科技局、市衛生計生委負責）

（三）營造綠色安全健康環境

1.廣泛開展愛國衛生運動。全面開展城鄉環境衛生綜合整治，持續推進城鄉環境衛生整潔行動，加強環境衛生基礎設施建設，做好城鄉生產、生活、生態空間規劃控制。加大農村人居環境治理力度，全面加強農村垃圾治理，實施農村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。到2030年，把我市農村建成人居環境干凈整潔、適合居民生活養老的美麗家園，實現人與自然和諧發展。實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，全面建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全保障體系。加快無害化衛生廁所建設，力爭到2030年，全市基本完成農村戶廁無害化建設改造。實施以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略。深入推進衛生城鎮創建，2019年前成功創建省級衛生城市，力爭2025年前創建國家級衛生城市。（市愛國衛生運動委員會成員單位按照職責分別負責）

2.建設健康城市和健康村鎮。把健康城市和健康村鎮建設作為推進健康池州建設的重要抓手，將健康政策融入城市規劃、建設、治理的全過程，促進城市與人民健康協調發展。廣泛開展健康社區、健康村鎮、健康單位、健康家庭建設，提高社會參與度。重點加強健康學校建設，加強學生健康危害因素監測與評價，完善學校食品安全管理、傳染病防控等相關政策。到2030年，建成省級健康城市示范市、1-2個省級健康村鎮示范村鎮。（市衛生計生委、市城鄉規劃局、市住房城鄉建委、市城市管理行政執法局、市食品藥品監管局、市教體局、市國土資源局負責）

3.深入開展大氣、水、土壤污染防治。以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，實行環境治理目標考核，實施最嚴格的環境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾身體健康的突出環境問題。深入推進產業園區、新城、新區等開發建設規劃環評，嚴格建設項目環評審批，強化源頭預防。深化區域大氣污染聯防聯控，建立常態化區域協作機制。完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制。全面實施城市空氣質量達標管理，促進全市城市環境空氣質量明顯改善。明確各類水體水質保護目標，鞏固市、縣、鄉、村四級“河（湖）長制”，完善分流域、分區域水污染防治工作目標考核機制。推進飲用水水源地規范化建設，持續提升飲用水安全保障水平。強化地下水管理和保護，推進地下水超采區治理與污染綜合防治。開展土壤環境治理監測網絡建設，建立建設用地土壤環境質量調查評估制度，開展土壤污染治理與修復。實施農用地土壤環境分類管理，全面加強農業面源污染防控，有效保護生態系統和遺傳多樣性。加強噪聲污染防治。（市環保局、市水務局、市國土資源局、市發展改革委〔市物價局〕、市經濟和信息化委、市住房城鄉建委、市農委、市林業局負責）

4.實施工業污染源全面達標排放計劃。全面實施工業污染源排污許可管理，推動企業開展自行監測和信息公開，建立排污臺賬，實現持證按證排污。加快淘汰高污染、高能耗、高環境風險的工藝、設備與產品。以鋼鐵、水泥、建材等行業為重點，開展工業集聚區污染專項治理，推進行業達標排放改造。（市環保局、市發展改革委〔市物價局〕、市經濟和信息化委、市工商質監局負責）

5.建立健全環境與健康監測評估制度。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立覆蓋污染源監測、環境質量監測、人群暴露監測和健康效應監測的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系，開展環境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風險區域重點項目健康風險評估制度。建立統一的環境信息公開平臺，全面推進環境信息公開。推進縣級以上城市空氣質量監測和信息發布。（市環保局、市衛生計生委負責）

6.深化藥品與耗材流通體制改革。建設和完善供應鏈集成系統，推進藥品、耗材流通企業向供應鏈上下游延伸開展服務，形成現代流通新體系。規范醫藥電子商務。支持藥品、耗材零售企業開展多元化、差異化經營。推廣應用現代物流管理與技術，健全中藥材現代流通網絡與追溯體系。強化短缺藥品供應保障和預警，建立常態短缺藥品儲備制度和應急供應機制。按照政府調控和市場調節相結合的原則，完善藥品價格形成機制。強化價格、醫保、采購等政策的銜接，堅持分類管理，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫用耗材的價格監督檢查，建立藥品價格信息監測和信息公開制度，制定完善醫保藥品支付標準政策。對部分專利藥品、獨家生產藥品，建立公開透明、多方參與的價格談判機制，加強與醫保等政策銜接。落實醫療機構藥品、耗材采購主體地位，鼓勵跨區域和專科醫院聯合采購。完善藥品、耗材、設備集中采購制度，深入推進醫藥帶量采購。在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”，鼓勵公立醫療機構與藥品生產企業直接結算藥品貨款、藥品生產企業與流通企業結算配送費用。鼓勵其他醫療機構在藥品采購中推行“兩票制”。（市食品藥品監管局、市發展改革委〔市物價局〕、市衛生計生委、市人力資源社會保障局負責）

7.鞏固完善基本藥物政策。公立醫院全面配備、優先采購使用基本藥物，制定、實施優先配備使用國家基本藥物激勵政策。推進兒童、老年人、慢性病人、結核病人、嚴重精神障礙患者和重度殘疾人等特殊人群基本用藥保障。完善現有免費治療藥品政策，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。完善罕見病用藥保障。建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系。強化合理用藥的監控管理，完善重點藥品監控預警管理制度，動態調整監控目錄，重點監控抗生素、輔助性藥品、營養性藥品，建立和完善公立醫療機構重點監控藥品第三方處方點評、不合理用藥處方醫生公示和約談制度，逐步實現由機構監管延伸至人員監管。（市衛生計生委、市食品藥品監管局、市人力資源社會保障局負責）

8.加強食品藥品安全監管。健全從源頭到食品消費全過程的監管，確保人民群眾吃得安全、放心。加強食品安全風險監測評估，完善食品安全風險監測工作網絡，到2030年，食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋。全面推行標準化、清潔化農業生產，深入開展農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施化肥農藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動。建立食用農產品全程追溯協作機制，完善食品安全監管體系，強化日常監督檢查力度。加強互聯網食品經營治理。加強進口食品準入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度。推進食品安全信用體系建設，完善食品安全信息公開制度。嚴格依據國家藥品標準，推進醫療器材、中藥研發和生產升級，全面加強藥品監管，推進藥品追溯體系建設，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。加強醫療器械和化妝品監管。（市農委、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市工商質監局、池州海關分別負責）

9.完善公共安全防控體系。強化安全生產和職業健康,促進道路交通安全,預防和減少傷害。加快構建安全風險等級管控和隱患排查治理防線，強化重點行業領域安全生產監管，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果,到2030年，億元地區生產總值生產安全事故死亡率比2015年下降25%。推進職業病危害源頭治理，建立分級分類監管機制，強化職業病報告制度，加強放射診療輻射防護。加強道路交通安全設施設計、規劃和建設，嚴格道路運輸安全管理，提高機動車駕駛人和交通參與者綜合素質。到2030年，力爭實現道路交通事故萬車死亡率下降30%。建立傷害綜合監測體系，加強兒童和老年人傷害預防和干預，預防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質量安全事故強制報告制度，減少消費品安全傷害。健全口岸公共安全體系，建立基于源頭防控、境內外聯防聯控的口岸突發公共衛生事件應對機制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監測控制機制，主動預防、控制和應對境外突發公共衛生事件。提高動植物疫情疫病防控能力，加強進境動植物檢疫風險評估準入管理，強化外來動植物疫情疫病和有害生物查驗截獲、檢測鑒定、除害處理、監測防控規范化建設，健全對購買和攜帶人員、單位的問責追究體系，防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。（市經濟和信息化委、市住房城鄉建委、市交通運輸局、市公安局、市人力資源社會保障局、市環保局、市衛生計生委、市港航管理〔地方海事〕局、市安全監管局、池州海關分別負責）

10.提高突發事件應急能力。加強全民安全意識教育，提高廣大群眾防災減災、自救互救和突發事件衛生應急能力。建立立體化的緊急醫學救援體系。到2030年，城鄉公共消防設施基本實現全覆蓋，突發事件衛生應急處置能力和緊急醫學救援能力明顯提高，道路交通事故死傷比顯著降低。（市衛生計生委、市公安局、市安全監管局分別負責）

（四）加強重大疾病防控

1.促進基本公共衛生服務均等化。繼續實施完善國家基本公共衛生服務項目，建立基本公共衛生服務項目經費標準動態調整機制，不斷豐富和拓展服務內容，提升服務質量，使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。加強基本公共衛生服務項目分類管理，突出家庭醫生核心作用，將基本公共衛生服務與日常醫療服務相結合，提高服務效果。繼續推進國家重大公共衛生服務項目，提高服務質量、效率和均等化水平。（市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市發展改革委〔市物價局〕、市財政局負責）

2.加強重點傳染病和地方病防治。完善傳染病監測預警機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結核病防治綜合服務模式，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范肺結核診療管理，到2030年，肺結核發病率下降到20/10萬以下。繼續堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，所有流行縣、鄉鎮達到消除血吸蟲病標準。有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。繼續鞏固消除瘧疾成果。加強突發急性傳染病源頭防控。強化重大動物源性傳染病的源頭治理。保持控制和消除重點地方病，地方病不再成為危害人民健康的重點問題。（市衛生計生委、市公安局、市財政局、市農委、市水務局、市林業局、市食品藥品監管局、市教體局負責）

3.開展慢性病綜合防控。完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制，優化防控策略，建立以基層為重點的慢性病防控體系，加強慢性病綜合防控示范區建設。以癌癥、高血壓、糖尿病等為突破口，強化早期篩查和早期發現。全面實施35歲以上人群首診測血壓，發現高血壓患者和高危人群。社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院逐步提供血糖血脂檢測、口腔預防保健、簡易肺功能測定和大便隱血檢測等服務，開展超重肥胖、血壓血糖升高、血脂異常等慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導。基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋。逐步開展上消化道癌、宮頸癌等有成熟篩查技術的癌癥早診早治工作。推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。加大牙周病、齲病等口腔常見病干預力度，實施兒童局部用氟、窩溝封閉等口腔保健措施。到2030年，實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%，12歲兒童患齲率控制在25%以內。（市衛生計生委、市教體局、市食品藥品監管局負責）

4.落實國家擴大免疫規劃。繼續實施擴大國家免疫規劃，逐步調整免疫規劃疫苗種類，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預防接種異常反應補償保險機制。保障二類疫苗供應，確保接種安全。（市衛生計生委負責）

5.優化計劃生育服務管理。健全人口與發展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發展的政策體系。深入推進計劃生育服務管理改革，更加注重服務家庭，構建以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策框架。深入開展生育關懷行動，鼓勵按政策生育。實行生育登記服務制度，全面推行網上辦事、一站式服務和承諾制等便民措施。完善計劃生育技術服務政策，加大再生育計劃生育技術服務保障力度。全面推行避孕節育知情選擇，普及避孕節育和生殖健康知識，實施免費計劃生育技術服務基本項目。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態調整。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。鞏固計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作相結合的網絡，強化鄉級衛生計生辦服務能力，加強村級衛生計生專干隊伍建設。加強計劃生育協會的組織和能力建設。建立健全出生人口監測工作機制，完善統計監測指標體系，鞏固縣、鄉、村三級出生監測網絡，推動計劃生育監測點建設。加強出生人口性別比綜合治理，繼續開展“關愛女孩行動”。到2030年，全市出生人口性別比實現自然平衡。（市衛生計生委、市發展改革委〔市物價局〕、市財政局負責）

（五）提高重點人群健康水平

1.促進重點人群健身運動。制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，開發適應青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法，促進校園足球等多種運動項目健康發展，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，基本實現青少年熟練掌握1項以上體育運動技能。到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質健康標準達標優秀率25%以上。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。在政府機關、企事業單位、社會團體等實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地，倡導每天健身1小時。廣泛開展殘疾人康復體育和健身體育。增加社會矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給。改革體育管理體制，完善體育競賽體系，加快職業聯賽與業余競賽協調發展，提升運動員文化素質和自我發展能力，推動運動員保障與社會保障體系、再就業體系相銜接。（市教體局、市衛生計生委、市司法局、市婦聯、市殘聯負責）

2.加強婦幼健康服務。實施母嬰安全計劃、健康兒童計劃、婦幼健康服務保障工程。構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,為群眾提供公平可及、優質高效的出生缺陷綜合防治服務,預防和減少出生缺陷,提高出生人口素質和兒童健康水平。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。加大兒童重點疾病防治力度，繼續開展重點地區兒童營養改善等項目。提高孕產婦和新生兒危急重癥救治能力，加強市、縣危重孕產婦救治中心和危重新生兒救治中心建設。（市衛生計生委、市發展改革委〔市物價局〕、市財政局、市婦聯負責）

3.促進老年人健康。推進老年醫療衛生服務體系建設，重點發展社區健康養老服務，提高基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力。健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵二級以上綜合性醫院與養老機構開展對口支援、合作共建。支持養老機構開展醫療服務。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。推進中醫藥與養老融合發展，充分發揮中醫藥在養生保健和疾病康復領域優勢。引導家庭醫生優先同老年家庭開展簽約服務，推動醫養結合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務，促進慢性病全程防治管理服務同居家、社區、機構養老緊密結合。加強老年常見病、口腔疾病、慢性病的健康指導和綜合干預，推廣以慢病管理、中醫藥和老年營養運動干預為主的適宜技術，強化老年人健康管理。推廣老年人健康體檢。推動開展老年心理健康與關懷服務，加強老年癡呆癥等的有效干預。借鑒計劃生育家庭養老照護試點經驗，推動居家老人長期照護服務發展，全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度，建立多層次長期護理保障制度。進一步完善政策，使老年人更便捷獲得基本藥物。（市衛生計生委、市發展改革委〔市物價局〕、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局負責）

4.維護殘疾人健康。貫徹落實殘疾預防和殘疾人康復條例。進一步完善康復服務體系，加強殘疾人康復和托養設施建設。實施國家殘疾預防行動計劃，增強全社會殘疾預防意識，開展全人群、全生命周期殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大符合條件的低收入殘疾人醫療救助力度，將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。將殘疾人康復納入基本公共服務，實施精準康復，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。完善醫療機構無障礙設施，改善殘疾人醫療服務。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，推動基層醫療衛生機構優先為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。加強對致殘疾病及其他致殘因素的防控。繼續開展防盲治盲和防聾治聾工作。（市殘聯、市發展改革委〔市物價局〕、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委分別負責）

5.關愛貧困人口健康。著力推進健康脫貧工程，健全完善針對農村貧困人口的基本醫保、大病保險、醫療救助、兜底保障、門診補充保障等相互銜接的醫療保障體系，實行縣域內先診療后付費結算機制，貧困人口大病得到及時有效救治和保障，個人就醫費用負擔實行年度限額封頂。全面開展貧困人口健康促進，有效控制和減少貧困人口多發病、慢性病的發生、發展。加強貧困地區醫療衛生服務體系建設和衛生人才培養，保障貧困人口享受便捷優質醫療衛生服務。對罹患大病和慢性病的農村貧困人口實施分類救治。加大貧困地區重大疾病、地方病防控力度，加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理。加強貧困地區婦幼健康和計劃生育服務。加大計劃生育困難家庭幫扶力度。探索建立脫貧人群和低收入人群健康保障長效機制，防范“因病返貧”問題。（市衛生計生委、市扶貧辦、市發展改革委〔市物價局〕、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融辦、市殘聯負責）

（六）補齊基層健康服務短板

1.建立基層衛生保障機制。調整優化健康服務體系，堅持保基本、強基層、建機制，推動重心下移、資源下沉，構建基層衛生資金投入、人才培養和制度建設保障機制。（市衛生計生委、市財政局、市發展改革委〔市物價局〕、市人力資源社會保障局負責）

2.提升基層醫療服務水平。加強基層醫療衛生機構服務能力建設，提高常見病、多發病和慢性病診治能力。到2030年，全面提升縣級公立醫院綜合能力，將縣域內就診率提高到90%以上，基本實現大病不出縣。進一步拓展中心鄉鎮衛生院功能，提升急診搶救、二級以下常規手術、正常分娩、高危孕產婦篩查、兒科等醫療服務能力，強化中醫館建設，充分發揮中醫藥的優勢和作用。（市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市編辦負責）

3.加強基層健康人才培養。建立完善適應行業特點的薪酬制度，收入分配向基層人員傾斜。調整財政支出結構，重點向基層人才培養傾斜，加大薄弱地區扶持力度。健全以全科醫師隊伍建設和應用為重點、符合全科醫生崗位特點的人才培養制度。加強中醫、全科、兒科、產科、精神科、病理、護理、康復、心理健康等急需緊缺專業人才培養培訓。鼓勵執業醫師多點執業，提高基層衛生人員綜合服務能力和水平。（市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市編辦、市財政局負責）

（七）發揮中醫藥獨特優勢。

1.推動中醫藥振興發展。優化中醫藥發展環境。堅持中西醫并重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，提高中醫藥服務能力，促進中醫藥健康養生文化的創造性轉化、創新性發展。加強中醫專科專病建設，重點建設一批省級專科專病。發展中醫特色康復服務，健全覆蓋城鄉的中醫醫療保健服務體系。加強基層中醫藥服務能力，推廣中醫藥適宜技術，縣級中醫院達到二級甲等水平，綜合醫院均設有中醫科，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館，所有基層醫療衛生機構都能提供中醫藥服務。到2030年，中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。（市衛生計生委、市發展改革委〔市物價局〕、市科技局、市殘聯負責）

2.發展中醫養生保健治未病服務。實施中醫治未病健康工程，將中醫藥優勢與健康管理結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，加快養生保健服務發展。拓展中醫醫院服務領域，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。開展中醫中藥中國行活動，大力傳播中醫藥知識和易于掌握的養生保健技術方法，加強中醫藥非物質文化遺產的保護和傳承運用，實現中醫藥健康養生文化創造性轉化、創新性發展。（市衛生計生委、市文廣新局、市食品藥品監管局、市民政局負責）

3.推進中醫藥繼承創新。實施中醫藥“四名”工程，打造一批特色突出、優勢明顯、療效確切、醫風高尚、社會認可、能夠代表池州中醫藥水平和形象的名醫、名科、名院、名藥。建立中醫藥傳統知識保護制度，制定傳統知識保護名錄。融合現代科技成果，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術和新藥研發，不斷推動中醫藥理論與實踐發展。實施中醫藥文化傳承推廣項目，加強中醫藥文化科普宣傳教育基地建設，完善中醫藥科普知識與文化傳播體系。支持中醫機構根據安全有效的傳統名方和名老中醫的經驗方自制膏、丹、丸、散等普通制劑，鼓勵將特色中藥制劑篩選開發成中藥新藥。保護重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及其動態監測。青陽縣要依托喬木中藥小鎮建設和“十大皖藥”之一九華黃精特色，建設5－8個中藥種植園，形成一批藥材種植、加工、制劑、保健品開發與研究、旅游、養生產業為一體的中藥養生保健基地。（市衛生計生委、市農委、市教體局、市科技局、市食品藥品監管局、市科協負責）

（八）深化醫藥衛生體制改革

1.完善醫療衛生服務體系。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系。縣和市域內基本醫療衛生資源按常住人口和服務半徑合理布局，實現人人享有均等化的基本醫療衛生服務；分區域統籌資源配置，整合推進區域醫療資源共享，基本實現優質醫療衛生資源配置均衡化。加快推進康復醫院、老年病醫院、護理院、安寧療護中心等緊缺型醫療機構建設，滿足多層次的醫療健康需求。（市衛生計生委、市發展改革委〔市物價局〕、市財政局、市編辦、市人力資源社會保障局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建委負責）

2.創新醫療衛生服務供給模式。建立專業公共衛生機構、綜合醫院和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發展，實現醫防結合。建立不同層級、不同類別醫療機構間目標明確、權責清晰的分工協作機制，不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制。探索完善家庭醫生簽約服務，逐步完善分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫格局，健全治療—康復—長期護理服務鏈。通過政策扶持等多種措施，加強村衛生室、社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院服務能力建設，引導群眾常見病、多發病復診和診斷明確、病情穩定的慢性病等更多地在基層就診。完善城市醫聯體、縣域醫共體等多種分工協作模式，提高服務體系整體績效。（市衛生計生委、市發展改革委〔市物價局〕、市財政局、市編辦、市人力資源社會保障局負責）

3.完善全民醫保體系。健全以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業健康保險為補充的多層次醫療保障體系。建立健全統一的城鄉居民基本醫保制度。進一步健全重特大疾病醫療保障機制，加強基本醫保與醫療救助等有效銜接。（市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市財政局、市民政局負責）  

（九）加快健康產業發展

1.促進大健康產業發展。圍繞打造中國健康養生首選地，構建中國生態養生中心、禪修養生中心、戶外健體中心、健康食品中心、醫療康復中心的目標，推進實施“五個一批”工程，即建設一批健康產業基地、實施一批重大項目、培育一批骨干企業、探索一批試點示范經驗、形成一批知名品牌和產業集群。到2020年，“首選地、五中心”初具雛形，建成50個帶動作用強的健康產業項目，打造10個特色健康小鎮、產業基地（園區）、旗艦型企業，“中國健康養生之都”品牌叫響全國，我市大健康產業發展走在全國前列，成為長三角地區乃至全國大健康產業發展的示范區域。（市發展改革委〔市物價局〕、市衛生計生委、市住房城鄉建委、市財政局、市招商局、市教體局、市農委負責）

2．發展“大健康、新醫療”服務業。鼓勵、支持社會辦醫，到2020年，按照本市每千常住人口醫療衛生機構床位數1/4的比例為社會辦醫預留規劃空間，同步預留大型醫用設備配置空間。大力發展專業醫學檢驗中心、影像中心和病理中心、消毒供應中心等第三方服務機構，推進醫療設備、醫療信息、健康服務云平臺等第三方服務外包。發展健康文化，促進健康咨詢、健康干預等服務。支持信息技術在智慧醫療、精準醫療、便攜就醫和健康惠民等方面探索創新。建立養老服務機構與醫療護理等機構信息互聯共享機制，推廣遠程健康監測等。（市衛生計生委、市發展改革委〔市物價局〕、市民政局、市信息辦負責）

3.推進健康服務業與健康產業融合發展。實施《池州市大健康產業發展規劃（2016-2025年）》，發揮國家首批健康旅游示范基地的引領作用，推動醫療服務、健康服務與健康產業融合發展。突出政府主體責任，健全醫療衛生服務體系，提高社會保障能力，兜住底線、促進公平，維護居民基本健康權益。發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導生物制藥、醫療器械、保健用品等健康產業集群化發展、鏈條式拓展、結構性升級，豐富健康產品種類、提升健康產品檔次。加大政府購買服務力度，優化健康產品供給渠道，積極引導公眾轉變健康消費理念，使以病人為中心轉變為以健康為中心，推動體育健身、休閑旅游、康復養老等與醫療衛生服務相結合。鼓勵體育場館、健身會所、體育組織等面向社會提供便民服務。鼓勵體育賽事、體育用品、體育中介等行業聯動。推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業態融合發展，更好地滿足人民群眾多樣化健康需求。（市發展改革委〔市物價局〕、市衛生計生委、市旅發委、市教體局、市民政局、市食品藥品監管局負責）

4.打造一批有影響力的全民健身品牌活動。圍繞池州“健康之都”建設，緊貼池州山水人文資源，構建水陸空立體化的賽事活動體系，打造植根本土、面向國際，具有國際國內影響力的體育賽事“四季品牌”。市級重點打造全國綠色運動健身大賽、池州國際馬拉松、池州國際健身瑜伽節、中國池州“千年古道”越野賽、“千載詩人地·綠色池州行”市民徒步大會等品牌賽事，不斷提升賽事品質，豐富活動內容，厚植發展潛力，培育項目文化。各地要充分發揮山水人文優勢，積極創新群眾性體育賽事和活動，努力形成“一縣（區）一品或多品”的全民健身品牌活動格局。到2020年，體育產業增加值達到40億元，全民健身服務業比重占體育產業比重達到30%。（市教體局負責）

（十）完善健康保障機制

1.深化體制機制改革。將健康融入所有政策。加強各部門、各領域在健康領域的溝通協作。制定健康影響評估指南，建立健康影響評估制度，系統評估重大工程項目以及公共政策實施對健康的影響，健全監督和問責機制。全面深化醫藥衛生體制改革，加快建立更加成熟定型的基本醫療衛生制度，維護公共醫療衛生的公益性，建立協調統一的醫藥衛生管理體制，實施屬地化和全行業管理，健全衛生計生全行業綜合監管體系。鼓勵并充分發揮社會力量在監管中的作用，促進公平競爭。（市直各有關部門分別負責）

2.加強健康人力資源建設。完善健康人才培養機制，建立高層次、復合型人才培養制度。加強醫教協同，建立完善醫學人才培養供需平衡機制。完善醫學教育質量保障機制。加強兒科、產科、精神科、病理、護理、助產、康復、心理健康等急需緊缺專業人才培養培訓。加強藥師和中醫藥健康服務、衛生應急、衛生信息化復合人才隊伍建設。加強高層次人才隊伍建設。推進衛生管理人員專業化、職業化。調整優化適應健康服務產業發展的醫學教育專業結構，加大養老護理員、康復治療師、心理咨詢師等健康人才培養培訓力度。創新人才使用評價激勵機制，落實用人自主權，全面推行聘用制。創新健康人才使用、流動與服務提供模式，建立符合醫療衛生行業特點的人事薪酬制度。積極探索醫師自由執業、醫師個體與醫療機構簽約服務或組建醫生集團。進一步優化和完善護理、助產、醫療輔助服務、醫療衛生技術等方面人員評價標準。（市衛生計生委、市編辦、市人力資源社會保障局、市教體局、市財政局負責）

3.建設健康信息化服務體系。建立基本完備的全民健康信息化機制。到2030年，實現省、市、縣三級全民健康信息平臺互通共享，人人擁有社會保障和居民健康的集成卡，遠程醫療覆蓋省、市、縣、鄉四級醫療衛生機構，全面實現人口健康信息的規范管理和使用，滿足個性化服務和精準化醫療的需求。加強醫療健康大數據應用體系建設，強化公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業務協同。發展智慧健康醫療便民惠民服務，全面建立遠程醫療應用體系，推動健康醫療教育培訓應用。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。（市衛生計生委、市發展改革委〔市物價局〕、市公安局、市信息辦、市財政局負責）

4.加強健康法治建設。貫徹落實國家有關法律法規，強化政府在醫療衛生、食品、藥品、環境、體育、教育等健康領域的監管職責，建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制。加強衛生計生監督執法體系和能力建設。（市司法局、市衛生計生委負責）

5.完善健康籌資機制。充分調動政府、社會團體、企業等積極性，形成多元籌資格局。健全政府健康投入機制，調整優化財政支出結構，加大健康投入力度，科學合理界定各級政府投入職責，履行政府保障基本健康服務需求的責任。建立結果導向的健康投入機制，開展健康投入績效監測和評價。鼓勵金融機構創新產品和服務，貫徹落實財稅扶持措施。大力發展慈善事業，鼓勵社會和個人捐贈與互助。（市財政局、市民政局、市慈善協會、市稅務局負責）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級各部門要將健康池州建設納入重要議事日程，列入當地經濟社會發展規劃，將主要健康指標納入各級黨委和政府考核指標，完善考核機制和問責制度。成立健康池州建設領導小組，明確辦事機構，統籌協調推進健康池州建設工作，指導各地各部門開展工作。各有關部門要認真落實把健康融入所有政策的要求，積極承擔健康池州建設中的職責。健全相應的領導體制和工作機制，確保工作落實。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織及其他社會組織的作用，凝聚全社會共識和力量。

（二）轉變政府職能。進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化藥品、醫療機構等審批改革，規范醫療機構設置審批行為。推進健康相關部門依法行政，推進政務公開和信息公開。加強衛生計生、體育、食品藥品、環保等健康領域監管創新，加快構建事中和事后監管體系，全面推進“雙隨機、一公開”機制建設。推進綜合監管，加強行業自律和誠信建設，鼓勵行業協會商會發展，充分發揮社會力量在監管中的作用，促進公平競爭，推動健康相關行業科學發展。簡化健康領域公共服務流程，優化政府服務，提高服務效率。

（三）強化規劃銜接。準確把握發展形勢，建立和完善規劃銜接協調機制，對接“健康中國2030”規劃綱要、衛生與健康規劃、國民經濟和社會發展規劃綱要等，保持與省級規劃無縫銜接，做好健康池州建設年度計劃的編制實施，確保各項政策措施有序推進、落到實處。

（四）實施追蹤監測。各級各部門要根據本實施意見制定具體的實施方案，完善各項政策措施，明確各階段實施的重大項目、重要任務及其進度要求。建立健全監測評價機制，對落實情況進行實時監測，對落實效果進行年度評估，并根據監測評估情況及時調度督導，適時對目標任務、工作措施進行調整和優化。尊重人民群眾的首創精神，注重發現各地各部門工作中的好經驗、好做法，并及時總結和推廣。

（五）強化宣傳引導。采取多種形式大力宣傳推進健康中國建設的戰略規劃和重大意義，宣傳健康池州建設的決策部署和具體安排。加強典型宣傳，增強全社會對健康中國、健康池州建設的普遍認知，營造人人關心、人人支持，積極投身健康中國、健康池州建設的良好社會氛圍。