為規(guī)范公共資源交易活動(dòng)和代理服務(wù)行為，提升代理服務(wù)水平和質(zhì)量，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、安全有序、便捷高效的公共資源交易市場(chǎng)體系。由市公共資源交易服務(wù)中心代擬了《池州市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已在充分征求各方市場(chǎng)主體意見(jiàn)、修改完善的基礎(chǔ)上提交市公管辦審核。2021年8月23日，市公共資源交易服務(wù)中心印發(fā)了《池州市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法》。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市公共資源交易服務(wù)中心對(duì)此政策作如下解讀：

一、起草背景和依據(jù)

2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)出臺(tái)了《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》（GB/T38357-2019）、財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào))，對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)、綜合考評(píng)、信息披露等方面進(jìn)行了規(guī)范，起到了一定積極作用。但我市代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不太健全，代理業(yè)務(wù)水平良莠不齊，代理服務(wù)水平質(zhì)量不高，一些突出問(wèn)題依舊存在，主要表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)水平不高，招標(biāo)文件編制粗制濫造；職業(yè)道德較差，代理服務(wù)不專(zhuān)業(yè)、服務(wù)行為不規(guī)范；編制招標(biāo)文件時(shí)設(shè)置指向性、排他性條款，投標(biāo)供應(yīng)商反響強(qiáng)烈，質(zhì)疑投訴呈上升局勢(shì)。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本《辦法》。本《辦法》制定的主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)。

二、制定意義和總體考慮

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是吸引和集聚優(yōu)質(zhì)資源要素的重要依托。加強(qiáng)公共資源交易代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代理機(jī)構(gòu)”）及其人員管理，規(guī)范代理服務(wù)行為，提升代理服務(wù)水平和質(zhì)量，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境，整體提升池州市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、研判和起草過(guò)程

《辦法》征求意見(jiàn)稿形成后，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求市公共資源交易管理委員會(huì)各成員單位，各縣（區(qū)）公共資源交易綜合管理部門(mén)、各縣區(qū)公共資源交易交易（服務(wù)）中心、代理機(jī)構(gòu)等36家單位意見(jiàn)，收回反饋意見(jiàn)表36份，梳理意見(jiàn)和建議7條，通過(guò)再次征求律師意見(jiàn)，梳理律師反饋意見(jiàn)1條。

整理好有關(guān)意見(jiàn)和建議后，經(jīng)研究采納的意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是第四條由之前“從事公共資源交易代理服務(wù)的專(zhuān)職人員達(dá)到3人以上”修改為“從事公共資源交易代理服務(wù)的專(zhuān)職人員達(dá)到規(guī)定數(shù)量”；二是第五條由之前“依法答復(fù)投標(biāo)人（供應(yīng)商）提出的異議（或質(zhì)疑）”修改為“依法協(xié)助招標(biāo)人答復(fù)投標(biāo)人（供應(yīng)商）提出的異議（質(zhì)疑）”；三是第十一條由之前“代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中有以下行為的， 交易服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行查處，作出相應(yīng)處罰并進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。”修改為“代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中有以下行為的， 交易服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行查處，查經(jīng)屬實(shí)的，暫停其兩年以上代理服務(wù)業(yè)務(wù)并進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。”；四是增加新的第十四條“市縣兩級(jí)公共資源交易（服務(wù)）中心負(fù)責(zé)全市代理機(jī)構(gòu)的考核管理和違規(guī)行為處理，市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)考核及處理信息的錄入及披露。”；五是原第十四條由之前“ 本辦法由市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。”修改為新第十五條“本辦法由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋”；六是采納律師意見(jiàn)刪除第五條代理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)中“包括但不限于以下內(nèi)容”，增加第12小項(xiàng)“其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”。

四、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理,規(guī)范代理機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

五、主要任務(wù)

本管理辦法共十六條，第一條至第三條主要闡明代理機(jī)構(gòu)管理辦法制定依據(jù)，辦法適用范圍，以及代理機(jī)構(gòu)管理基本構(gòu)架；第四條主要明確代理機(jī)構(gòu)從業(yè)基本要求；第五條主要明確代理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)；第六條主要明確代理機(jī)構(gòu)人員從業(yè)基本要求；第七條至第八條主要明確代理機(jī)構(gòu)登記程序、登記信息以及發(fā)生變更事項(xiàng)的處理方式；第九條主要明確交易項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中代理機(jī)構(gòu)人員組建及人員具體要求；第十條主要明確代理機(jī)構(gòu)選定形式、代理機(jī)構(gòu)綜合考評(píng)及考評(píng)結(jié)果的綜合運(yùn)用；第十一條主要明確代理機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為的處理、處罰措施；第十二條主要明確健全代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度。需要說(shuō)明一下，按照《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步提高公共資源交易效率的意見(jiàn)》加強(qiáng)智能化監(jiān)管中明確提出健全代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度，客觀記錄代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)效率、服務(wù)規(guī)范等信息，并在公共資源交易平臺(tái)定期公開(kāi)發(fā)布，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)；第十三條主要明確代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在業(yè)主單位委托的范圍內(nèi)按照法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求開(kāi)展交易代理活動(dòng)；第十四條主要明確代理機(jī)構(gòu)的考核管理和違規(guī)行為處理以及處理信息的錄入及披露。

六、創(chuàng)新舉措

通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表，加強(qiáng)了公共資源交易工作與各方市場(chǎng)主體面對(duì)面的交流，加深了各方市場(chǎng)主體對(duì)公共資源交易工作的了解，讓各方市場(chǎng)主體將自己所看到的、了解到的和親身感受都如實(shí)填寫(xiě)在表中，有助于提升公共資源交易工作服務(wù)水平，真正為群眾辦實(shí)事、解難題。

 七、保障措施

 保障措施主要包括三個(gè)方面。一構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擬訂交易代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)、服務(wù)規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)，為市公共資源項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)主體、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、綜合管理部門(mén)和行業(yè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。二是加快交易平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)交易全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警，提高公共資源交易質(zhì)量和效益，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化交易市場(chǎng)主體信用管理，為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)查處公共資源交易違法違規(guī)行為提供依據(jù)，切實(shí)維護(hù)交易市場(chǎng)秩序。

八、下一步工作考慮

積極做好本管理辦法的貫徹落實(shí)工作，健全代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在業(yè)主單位委托的范圍內(nèi)按照法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求開(kāi)展交易代理活動(dòng)，客觀記錄代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)效率、服務(wù)規(guī)范等信息，并在公共資源交易平臺(tái)定期公開(kāi)發(fā)布。

 

（解讀人：陳根根        咨詢(xún)電話(huà)：0566-2318291  ）