池州市公共資源交易服務中心解讀《池州市公共資源交易現場管理辦法》

為了規范公共資源交易活動，促進各方市場主體依法依規開展交易活動，構建統一開放、競爭有序的交易市場，提高公共資源配置效率和效益，由市公共資源交易服務中心代擬了《池州市公共資源交易現場管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已在充分征求各方市場主體意見、修改完善的基礎上提交市公管辦審核。2021年8月23日，市公共資源交易服務中心印發了《池州市公共資源交易現場管理辦法》。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市公共資源交易服務中心對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據

    進一步加強公共資源交易現場管理，構建公平競爭、安全有序、便捷高效的公共資源交易市場體系，根據國家、省相關文件要求，結合我市的實際情況，制定本《辦法》。本《辦法》制定的主要依據有《安徽省公共資源交易監督管理辦法》（安徽省人民政府令第 255 號）、《公共資源交易平臺服務標準（試行）》（發改辦法規〔2019〕509 號）等有關文件精神。

二、制定意義和總體考慮

當前我國公共資源交易正處于蓬勃發展期，公共資源交易中心作為主要承擔公共資源交易現場服務的責任主體，構建科學、完善、合理、高效的公共資源交易現場管理辦法是解決現場不良交易行為的有效舉措。優化公共資源交易服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強政府公信力、執行力。按照“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺建設要求，快速完成全市統一的交易系統、服務系統和監管系統建設，提高交易效率、優化交易環境，為我市經濟社會又好又快發展保駕護航。

三、研判和起草過程

《辦法》征求意見稿形成后，經過公開征求市公共資源交易管理委員會各成員單位，各縣（區）公共資源交易綜合管理部門、各縣區公共資源交易交易（服務）中心、代理機構評標評審專家等46家單位和個人發放征求意見稿和征求意見表，充分征求意見和建議，收回反饋意見表46份，梳理意見和建議9條。整理好有關意見和建議后，通過再次征求律師意見，經研究采納的意見主要集中在以下幾個方面：一是第四條由之前“進入公共資源交易現場的人員是指有資格參與項目交易或為項目交易活動服務的人員”修改為“進入公共資源交易現場的人員是指依法參與項目交易或為項目交易活動提供服務的人員”；二是第五條由之前“現場交易期間，為現場交易服務的人員應佩戴身份標志，其中：交易服務中心現場監督見證人員全程著工作服佩戴工作牌，代理機構工作人員全程著紅色馬甲佩戴工作牌。”修改為“現場交易期間，為現場交易服務的人員應按照交易服務中心的規定及要求佩戴相應的身份標志。”；三是第八條由之前“所有人員進入評標區須通過手機檢測和身份核驗”修改為“所有人員進入評標區須通過安全檢測和身份核驗；四是第十條由之前“競爭主體法定代表人或委托代理人非評標評審委員會要求，不得進入評標區”修改為“未經交易服務中心現場監督見證人員同意及陪同，競爭主體人員不得進入評標區”；五是第三十六條由之前“本辦法由池州市公共資源交易服務中心負責解釋。”修改為“ 本辦法由市公共資源交易管理委員會辦公室會同市公共資源交易服務中心負責解釋”。

四、工作目標

立足公共服務職能定位，建立健全電子交易系統，不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務，在交易場所進行交易的，應見證交易過程，強化交易現場管理，優化服務流程，規范服務行為，為市場主體、社會公眾、行政監督部門等提供高效、便捷、優質服務。

五、主要任務

《辦法》共六章三十七條，第一章說明了制定《辦法》的目的、包含的主要內容、公共資源交易現場管理應遵循的原則；第二章明確了人員與設備管理，主要指出了進場交易的人員類別、現場交易市場主體的身份標志、進場交易時間具體規定、通訊工具管理、開評標區管理；第三章明確衛生與安全管理，主要強調了公共資源交易場所應嚴格落實衛生與安全工作責任制，堅持預防為主、防治并舉的工作方針；第四章也是本辦法的重點內容，明確交易過程管理，主要強調了公共資源交易項目交易前、進入交易時，應當遵守的法律、法規和相關的項目交易規則、交易項目見證服務工作內容、評標評審信息保密、隔夜評標評審應急保障、交易項目中止（終止）具體情形。根據市編辦關于交易服務中心主要工作職責的批復，賦予交易服務中心對違反交易規則行為的現場監督和查處職責，解決一些公共資源進場現場交易環節的監管缺位或缺乏專業監管力量的問題，創造性的將現場監管權和法定主管部門的行政處罰權適當分離，并有效形成互相銜接和相互監督制約的監管格局；第五章明確交易信息公開，主要強調了交易信息公開的主要內容、遵守原則、網絡信息的安全管理。

六、創新舉措

堅持服務與管理并重、約束與引導并行的工作方法。發揮服務標準化優勢，規范交易現場管理服務，簡化辦事流程，努力打造開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的公共資源交易平臺，以見證促監督，助推公共資源交易工作更加公開透明、規范有序。

七、保障措施

保障措施主要包括三個方面。一是加強組織領導。建立市縣聯動機制，齊抓共管，形成合力，保障我市公共資源交易項目有效實施。二是加大政策宣傳。圍繞《辦法》的落實，廣泛開展宣貫工作，提升項目實施主體代表、競爭主體代表（投標人/供應商）、評標評審專家、代理機構人員、交易服務中心現場監督見證人員的思想意識，引導其自覺履行市公共資源交易現場管理方面的義務和職責。三是提升服務質量。按照“一標一見證”的原則，加強現場交易的全過程跟蹤見證、如實記錄和客觀評價，及時制止、糾正和向監管部門報告評標評審專家、招標（采購）人、代理人員等行為人的不良行為。

八、下一步工作考慮

市公共資源交易服務中心將做好《辦法》的宣傳貫徹落實工作，以提升平臺服務效能為主要目標，以強化制度建設和日常管理為保障，建成功能齊全、互聯互通、信息共享、方便快捷、制度健全的現代化公共資源交易服務平臺，用心用情用力辦好小事要事實事，以高效、便捷、規范為出發點，多措并舉創新優化交易服務流程，不斷增強群眾的獲得感、幸福感，有效保障公共資源交易活動提速增效和營商環境優化。

 

（解讀人：陳根根        咨詢電話：0566-2318291  ）